《城市居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實施細(xì)則》《城市居住區(qū)配套建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施實施細(xì)則》政策解讀

2022年6月20日，省住建廳會同省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)了《城市居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實施細(xì)則》和《城市居住區(qū)配套建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施實施細(xì)則》（建標(biāo)〔2022〕60號），現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：

一、起草背景

促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展，補(bǔ)齊養(yǎng)老托育服務(wù)短板，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉。習(xí)近平總書記指出，“要以有效舉措落實以人民為中心的發(fā)展思想，把就業(yè)、收入分配、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、托育、食品安全、社會治安等問題統(tǒng)籌解決好，妥善處理生態(tài)和民生的關(guān)系，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和民生保障相協(xié)調(diào)”?！吨泄舶不帐∥k公廳、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈安徽省促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展實施方案〉的通知》《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)新時代安徽老齡工作的實施方案〉的通知》，針對養(yǎng)老、托育配套建設(shè)服務(wù)設(shè)施方面，提出了新的要求。

二、起草過程

省住建廳將推進(jìn)“一老一小”服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為轉(zhuǎn)作風(fēng)、爭當(dāng)“五個住建人”的重要舉措。一是廳主要負(fù)責(zé)同志親自研究部署，制定工作方案。二是聯(lián)合省自然資源廳、省民政廳、省衛(wèi)健委及省建筑設(shè)計院、省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，成立工作專班，加快推進(jìn)相關(guān)工作開展。三是深入開展座談對接。共組織召開了6次調(diào)研座談及工作對接會，與相關(guān)專家和相關(guān)省直部門進(jìn)行深入座談交流和工作對接。四是開展調(diào)研。向16市住建部門進(jìn)行了書面調(diào)研，詳細(xì)了解我省養(yǎng)老、托育配套設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和存在問題。同時調(diào)研了江蘇、浙江、上海、福建、山東、湖北等外省市工作做法。在此基礎(chǔ)上，會同省自然資源廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委起草了《城市居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實施細(xì)則》《城市居住區(qū)配套建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施實施細(xì)則》，將“一老一小”配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入“土地前置”，與住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付。6月20日，文件正式印發(fā)，7月20日實施。

三、主要內(nèi)容

《城市居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實施細(xì)則》，分為7章共25條，分別是總則、同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付、監(jiān)督檢查和附則。闡明了細(xì)則編制的目的、適用范圍，明確了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了部門分工。《城市居住區(qū)配套建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施實施細(xì)則》分為6章共19條，分別是總則、同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、監(jiān)督檢查和附則。闡明了細(xì)則編制的目的、適用范圍，明確了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了部門分工。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面：關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，新建城市居?。ㄐ。﹨^(qū)按照每百戶不得低于30平方米、單體面積不得低于350平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)，已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)按照每百戶不得低于20平方米標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊。關(guān)于托育服務(wù)設(shè)施，新建城市居住（?。﹨^(qū)按照每千人口不少于10個托位標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)，老舊城區(qū)、已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)按照每千人口不少于8個托位標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊。

同步規(guī)劃方面：居?。ㄐ。﹨^(qū)項目土地使用權(quán)出讓前，自然資源部門應(yīng)當(dāng)通知同級民政部門、衛(wèi)生健康部門，就“一老一小”服務(wù)設(shè)施的配建規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等提出建設(shè)條件意見，由自然資源部門納入土地出讓方案、土地出讓公告，并在《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》中明確。

同步建設(shè)方面：將“一老一小”配套建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施施工圖設(shè)計文件納入施工圖審查范圍，未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦牟坏檬褂?。對分期開發(fā)的新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，配建“一老一小”服務(wù)設(shè)施用房宜統(tǒng)一安排在首期建設(shè)，且不得拆分。

同步驗收方面：居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設(shè)“一老一小”服務(wù)設(shè)施，應(yīng)與居?。ㄐ。﹨^(qū)整體同步驗收，驗收不合格的，不得交付使用。未經(jīng)規(guī)劃核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，不予核發(fā)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實認(rèn)可文件。對未按照要求配建“一老一小”服務(wù)設(shè)施用房的新建居?。ㄐ。﹨^(qū)項目，不予通過驗收。

同步交付方面：居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，由開發(fā)建設(shè)單位在竣工驗收3個月內(nèi)將配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和有關(guān)建設(shè)資料無償移交當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū)）民政部門用于養(yǎng)老服務(wù)。

監(jiān)督檢查方面：明確了部門間協(xié)同配合和監(jiān)督檢查的要求。

四、保障措施

明確規(guī)定了住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、自然資源、發(fā)展改革等相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)和分工，加強(qiáng)配合和協(xié)調(diào)，及時監(jiān)管查處不按規(guī)劃配建、配建不達(dá)標(biāo)等違法違規(guī)行為。同時要求各地要定期組織對居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，檢查情況要及時通報。

解讀機(jī)關(guān)：安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

咨詢處室（局）：標(biāo)準(zhǔn)定額處

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