《宣城市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》解讀

各位媒體朋友，大家上午好！歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會(huì)?！缎鞘袀鹘y(tǒng)村落保護(hù)條例》已經(jīng)2020年10月29日宣城市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過，并經(jīng)11月13日安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2021年5月1日起施行。
    這部《條例》是我市擁有立法權(quán)后制定出臺(tái)的第八部地方法規(guī)，也是省內(nèi)首部對(duì)傳統(tǒng)村落進(jìn)行專項(xiàng)保護(hù)的地方性法規(guī)，更是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“把傳統(tǒng)村落改造好，保護(hù)好”的重要論述精神的重大積極舉措。

為了使全社會(huì)更加了解這部法規(guī)，更好地推動(dòng)法規(guī)的貫徹落實(shí)，有力促進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)工作法治化、規(guī)范化、常態(tài)長效，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。今天上午我們就《條例》相關(guān)情況進(jìn)行發(fā)布、介紹。出席今天新聞發(fā)布會(huì)的有市人大常委會(huì)法工委副主任李境，市住建局副局長邸道宏，市司法局立法科科長耿剛。

今天發(fā)布會(huì)共有三項(xiàng)議程：第一項(xiàng)議程是請(qǐng)市人大常委會(huì)法工委李境同志，介紹《條例》出臺(tái)的背景和意義、制定過程、主要內(nèi)容等情況；第二項(xiàng)議程是請(qǐng)市住建局邸道宏同志，介紹《條例》學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作安排；第三項(xiàng)議程是提問環(huán)境。下面依次進(jìn)行。

首先請(qǐng)市人大常委會(huì)法工委李境同志介紹《條例》情況。

李境： 一、制定背景和意義

傳統(tǒng)村落傳承著中華民族的歷史記憶、生產(chǎn)生活智慧、文化藝術(shù)結(jié)晶和民族地域特色，是中國農(nóng)耕文明留下的寶貴遺產(chǎn)，不僅承載著厚重的人文情懷，也是不可再生的、潛在的優(yōu)秀資源，對(duì)于深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有重要意義。

我市高度重視傳統(tǒng)村落保護(hù)工作，自2012年國家住建部等部委啟動(dòng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作以來,共有104個(gè)村落列入省級(jí)傳統(tǒng)村落名錄，其中67個(gè)村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄，入選數(shù)位居全省第二位。

從我市傳統(tǒng)村落的保護(hù)和利用總體情況來看，在各級(jí)黨委和政府的重視下，大部分傳統(tǒng)村落保存發(fā)展較好，涇縣查濟(jì)、績溪龍川等傳統(tǒng)村落成為我市地方品牌的“名片”。但是，由于在國家層面上，傳統(tǒng)村落保護(hù)目前還沒有可以直接適用的法律和行政法規(guī)，保護(hù)工作缺少法律、法規(guī)支撐，如何協(xié)調(diào)保護(hù)與改善群眾生產(chǎn)生活矛盾，如何確定保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的編制主體、審批主體，如何挖掘、盤活傳統(tǒng)村落文化資源，做好活態(tài)傳承等問題亟待解決。因此，制定一部適合我市實(shí)際的傳統(tǒng)村落保護(hù)地方性法規(guī)十分必要。為此，我市于2020年初啟動(dòng)了《宣城市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）地方立法工作。其目的是為了加大我市傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，合理利用傳統(tǒng)村落資源價(jià)值，以保護(hù)促發(fā)展，以發(fā)展強(qiáng)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落活態(tài)傳承，使傳統(tǒng)村落美起來、富起來、活起來，滿足人民群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美好愿望。

     二、制定過程
   《宣城市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》立法工作于2020年1月啟動(dòng)。立法過程中，嚴(yán)格按照《立法法》規(guī)定的立法程序，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化調(diào)查研究，在廣泛征求各方意見建議的基礎(chǔ)上，形成了《宣城市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例（草案）》?！稐l例（草案）》經(jīng)市四屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議、第二十七次會(huì)議兩次專題審議，于2020年10月29日在市四屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上表決通過。2020年11月13日，《條例》經(jīng)安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議審查批準(zhǔn)。     

   三、《條例》主要內(nèi)容

  《條例》共5章38條，包括總則、規(guī)劃編制、保護(hù)利用、法律責(zé)任、附則等。

  1.關(guān)于總則。主要規(guī)定了立法目的、適用范圍、傳統(tǒng)村落保護(hù)工作原則，對(duì)各級(jí)政府和相關(guān)部門在傳統(tǒng)村落保護(hù)工作中的工作職責(zé)進(jìn)行了規(guī)范，明確了傳統(tǒng)村落保護(hù)工作市、縣人民政府負(fù)主要責(zé)任，住建部門牽頭、各部門相互配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共同發(fā)力、齊抓共管的傳統(tǒng)村落保護(hù)機(jī)制。

   2.關(guān)于規(guī)劃編制。傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃是傳統(tǒng)村落保護(hù)的重要依據(jù)和法定文件，它的編制與實(shí)施是傳統(tǒng)村落保護(hù)的重點(diǎn)。為此，《條例》對(duì)保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的編制做了具體規(guī)定：一是明確了規(guī)劃編制主體與時(shí)限要求。確定了規(guī)劃由傳統(tǒng)村落所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，這即符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的精神，也符合我市工作實(shí)際，將工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)。二是細(xì)化了保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的編制內(nèi)容，并要求與國土空間規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃相銜接，推動(dòng)多規(guī)合一；同時(shí)提出了“因地制宜、體現(xiàn)特色”的要求。三是明確了規(guī)劃審批、修改的主體和程序。這些規(guī)定填補(bǔ)了傳統(tǒng)村落保護(hù)在法律、行政法規(guī)上的空白。

   3.關(guān)于保護(hù)利用?！稐l例》分別從普查建檔、保護(hù)標(biāo)志設(shè)立、整體保護(hù)原則、分級(jí)保護(hù)要求、禁止行為、傳統(tǒng)建筑維護(hù)修繕、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、傳統(tǒng)建筑工匠培育、消防安全與白蟻防治、用地保障、土地房屋流轉(zhuǎn)、經(jīng)費(fèi)保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、監(jiān)督檢查等方面對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用工作作出了具體規(guī)定。這些規(guī)定增強(qiáng)了法規(guī)的可操作性，有效處理了傳統(tǒng)村落的保護(hù)、利用及與活態(tài)傳承的關(guān)系。

   4.關(guān)于法律責(zé)任。傳統(tǒng)村落保護(hù)條例屬于促進(jìn)類的地方性法規(guī)，其立法的主旨定位不是處罰，但為保障條例的有效實(shí)施，結(jié)合我市傳統(tǒng)村落保護(hù)工作中群眾反映強(qiáng)烈的問題，在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)部分違反條例的行為，如破壞傳統(tǒng)村落標(biāo)志、在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)、擅自拆除、遷建傳統(tǒng)建筑，以及拆卸或者損壞傳統(tǒng)建筑構(gòu)件等行為，設(shè)定了法律責(zé)任。對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政也定出了規(guī)矩，明確了執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員的行政責(zé)任。對(duì)其他違反條例的行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，不再作重復(fù)性規(guī)定。

主持人：接下來請(qǐng)市住建局邸道宏同志介紹《條例》學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作安排。 

  邸道宏：《宣城市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）將于2021年5月1日施行?！稐l例》的頒布實(shí)施，對(duì)加大我市傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，合理利用傳統(tǒng)村落資源價(jià)值，以保護(hù)促發(fā)展，以發(fā)展強(qiáng)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落活態(tài)傳承具有重要意義?！稐l例》重在實(shí)施，市住建局高度重視《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作，專門印發(fā)通知，提出明確要求。宣城市住建局作為傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作的主管部門，我們將認(rèn)真落實(shí)市住建局工作要求和《條例》賦予我們的工作職責(zé)，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的重要工作，抓在手上，落實(shí)在行動(dòng)中，確?！稐l例》實(shí)施取得實(shí)效。

  一、深入開展《條例》學(xué)習(xí)宣傳

  通過靈活多樣的形式和手段、鮮活生動(dòng)的語言和事例，采用人民群眾喜聞樂見的方式集中開展《條例》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。具體做到“五個(gè)一”，即制發(fā)一批《條例》宣傳廣告；開展一次宣講，選擇有代表性的傳統(tǒng)村落開展一次《條例》集中宣講；進(jìn)行一次研討，結(jié)合黨史教育在單位開展一次《條例》學(xué)習(xí)集中研討活動(dòng)；印制一批《宣城市傳統(tǒng)村落條例》單行本，廣為散發(fā)；開設(shè)一個(gè)專欄，在市級(jí)媒體開設(shè)專欄，通過人物專訪方式，采訪市、縣（市、區(qū)）相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，解讀《條例》出臺(tái)背景、意義、主要內(nèi)容及各地各單位學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》的經(jīng)驗(yàn)做法。

  二、切實(shí)抓好《條例》貫徹實(shí)施

  （一）做好傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃編制?！稐l例》明確：傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自傳統(tǒng)村落名錄公布之日起一年內(nèi)，組織編制完成傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合所在地國土空間規(guī)劃有關(guān)要求，并與其他相關(guān)規(guī)劃相銜接。為此，各縣市區(qū)人民政府，傳統(tǒng)村落傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，相關(guān)責(zé)任單位要根據(jù)《條例》規(guī)定，結(jié)合本地、本單位實(shí)際，完成傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制審批。當(dāng)前，我市五批67個(gè)中國傳統(tǒng)村落，已編制并按程序?qū)徟鷤鹘y(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的傳統(tǒng)村落，要嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)；規(guī)劃未編制審批的傳統(tǒng)村落，要及時(shí)完成編制及縣級(jí)審批工作。確?！稐l例》規(guī)定落細(xì)落地落實(shí)。

  （二）完善掛牌建檔?！稐l例》明確要做好傳統(tǒng)村落的普查工作，建立、健全保護(hù)管理檔案和信息系統(tǒng)。各地各部門要繼續(xù)開展補(bǔ)充調(diào)查，做好村落文化遺產(chǎn)詳細(xì)調(diào)查，按照“一村一檔”要求建立中國傳統(tǒng)村落檔案。統(tǒng)一設(shè)置中國傳統(tǒng)村落的保護(hù)標(biāo)志，實(shí)行掛牌保護(hù)。

  （三）把握村落風(fēng)貌管控?！稐l例》要求傳統(tǒng)村落中各類建設(shè)項(xiàng)目必須符合保護(hù)發(fā)展規(guī)劃要求，嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤┼l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。加強(qiáng)對(duì)村落傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的保護(hù)，核心保護(hù)區(qū)要嚴(yán)格控制各類建設(shè)行為，建設(shè)控制地帶要嚴(yán)格控制新建農(nóng)房的層高、體量和色彩，禁止拆舊建新、拆真建假，防止建設(shè)性破壞。對(duì)未經(jīng)許可建設(shè)的違章建筑，由縣（市、區(qū)）政府城市管理執(zhí)法部門組織拆除。在保持傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌前提下，允許對(duì)傳統(tǒng)建筑內(nèi)部進(jìn)行適當(dāng)改造，更新使用功能，改善居住條件。傳統(tǒng)村落要合理劃定農(nóng)房新建區(qū)，為新增人口預(yù)留建房空間。

  （四）著力改善人居環(huán)境。正確處理保護(hù)傳統(tǒng)村落與改善村民生活條件之間的關(guān)系，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)先安排傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，完善村內(nèi)道路、供水等設(shè)施，整治文化遺產(chǎn)周邊、公共場(chǎng)地等環(huán)境，加快垃圾污水和水口、水系治理。力爭(zhēng)全市傳統(tǒng)村落硬化道路通達(dá)率、飲水安全達(dá)標(biāo)率、電網(wǎng)改造率、生活垃圾無害化處理率、污水處理率均達(dá)到100%，廣播電視和寬帶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落地質(zhì)災(zāi)害防治，大力開展白蟻防治，完善防火措施，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防設(shè)施，強(qiáng)化傳統(tǒng)村落安全保障。

李境：三、《條例》主要內(nèi)容

《條例》共5章38條，包括總則、規(guī)劃編制、保護(hù)利用、法律責(zé)任、附則等。

1.關(guān)于總則。主要規(guī)定了立法目的、適用范圍、傳統(tǒng)村落保護(hù)工作原則，對(duì)各級(jí)政府和相關(guān)部門在傳統(tǒng)村落保護(hù)工作中的工作職責(zé)進(jìn)行了規(guī)范，明確了傳統(tǒng)村落保護(hù)工作市、縣人民政府負(fù)主要責(zé)任，住建部門牽頭、各部門相互配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共同發(fā)力、齊抓共管的傳統(tǒng)村落保護(hù)機(jī)制。

2.關(guān)于規(guī)劃編制。傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃是傳統(tǒng)村落保護(hù)的重要依據(jù)和法定文件，它的編制與實(shí)施是傳統(tǒng)村落保護(hù)的重點(diǎn)。為此，《條例》對(duì)保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的編制做了具體規(guī)定：一是明確了規(guī)劃編制主體與時(shí)限要求。確定了規(guī)劃由傳統(tǒng)村落所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，這即符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的精神，也符合我市工作實(shí)際，將工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)。二是細(xì)化了保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的編制內(nèi)容，并要求與國土空間規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃相銜接，推動(dòng)多規(guī)合一；同時(shí)提出了“因地制宜、體現(xiàn)特色”的要求。三是明確了規(guī)劃審批、修改的主體和程序。這些規(guī)定填補(bǔ)了傳統(tǒng)村落保護(hù)在法律、行政法規(guī)上的空白。

3.關(guān)于保護(hù)利用?！稐l例》分別從普查建檔、保護(hù)標(biāo)志設(shè)立、整體保護(hù)原則、分級(jí)保護(hù)要求、禁止行為、傳統(tǒng)建筑維護(hù)修繕、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、傳統(tǒng)建筑工匠培育、消防安全與白蟻防治、用地保障、土地房屋流轉(zhuǎn)、經(jīng)費(fèi)保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、監(jiān)督檢查等方面對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用工作作出了具體規(guī)定。這些規(guī)定增強(qiáng)了法規(guī)的可操作性，有效處理了傳統(tǒng)村落的保護(hù)、利用及與活態(tài)傳承的關(guān)系。

4.關(guān)于法律責(zé)任。傳統(tǒng)村落保護(hù)條例屬于促進(jìn)類的地方性法規(guī)，其立法的主旨定位不是處罰，但為保障條例的有效實(shí)施，結(jié)合我市傳統(tǒng)村落保護(hù)工作中群眾反映強(qiáng)烈的問題，在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)部分違反條例的行為，如破壞傳統(tǒng)村落標(biāo)志、在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)、擅自拆除、遷建傳統(tǒng)建筑，以及拆卸或者損壞傳統(tǒng)建筑構(gòu)件等行為，設(shè)定了法律責(zé)任。對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政也定出了規(guī)矩，明確了執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員的行政責(zé)任。對(duì)其他違反條例的行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，不再作重復(fù)性規(guī)定。

邸道宏:《宣城市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）將于2021年5月1日施行?！稐l例》的頒布實(shí)施，對(duì)加大我市傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，合理利用傳統(tǒng)村落資源價(jià)值，以保護(hù)促發(fā)展，以發(fā)展強(qiáng)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落活態(tài)傳承具有重要意義?！稐l例》重在實(shí)施，市住建局高度重視《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作，專門印發(fā)通知，提出明確要求。宣城市住建局作為傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作的主管部門，我們將認(rèn)真落實(shí)市住建局工作要求和《條例》賦予我們的工作職責(zé)，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的重要工作，抓在手上，落實(shí)在行動(dòng)中，確保《條例》實(shí)施取得實(shí)效。

一、深入開展《條例》學(xué)習(xí)宣傳

通過靈活多樣的形式和手段、鮮活生動(dòng)的語言和事例，采用人民群眾喜聞樂見的方式集中開展《條例》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。具體做到“五個(gè)一”，即制發(fā)一批《條例》宣傳廣告；開展一次宣講，選擇有代表性的傳統(tǒng)村落開展一次《條例》集中宣講；進(jìn)行一次研討，結(jié)合黨史教育在單位開展一次《條例》學(xué)習(xí)集中研討活動(dòng)；印制一批《宣城市傳統(tǒng)村落條例》單行本，廣為散發(fā)；開設(shè)一個(gè)專欄，在市級(jí)媒體開設(shè)專欄，通過人物專訪方式，采訪市、縣（市、區(qū)）相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，解讀《條例》出臺(tái)背景、意義、主要內(nèi)容及各地各單位學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》的經(jīng)驗(yàn)做法。

二、切實(shí)抓好《條例》貫徹實(shí)施

（一）做好傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃編制。《條例》明確：傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自傳統(tǒng)村落名錄公布之日起一年內(nèi)，組織編制完成傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合所在地國土空間規(guī)劃有關(guān)要求，并與其他相關(guān)規(guī)劃相銜接。為此，各縣市區(qū)人民政府，傳統(tǒng)村落傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，相關(guān)責(zé)任單位要根據(jù)《條例》規(guī)定，結(jié)合本地、本單位實(shí)際，完成傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制審批。當(dāng)前，我市五批67個(gè)中國傳統(tǒng)村落，已編制并按程序?qū)徟鷤鹘y(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的傳統(tǒng)村落，要嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)；規(guī)劃未編制審批的傳統(tǒng)村落，要及時(shí)完成編制及縣級(jí)審批工作。確保《條例》規(guī)定落細(xì)落地落實(shí)。

（二）完善掛牌建檔?！稐l例》明確要做好傳統(tǒng)村落的普查工作，建立、健全保護(hù)管理檔案和信息系統(tǒng)。各地各部門要繼續(xù)開展補(bǔ)充調(diào)查，做好村落文化遺產(chǎn)詳細(xì)調(diào)查，按照“一村一檔”要求建立中國傳統(tǒng)村落檔案。統(tǒng)一設(shè)置中國傳統(tǒng)村落的保護(hù)標(biāo)志，實(shí)行掛牌保護(hù)。

（三）把握村落風(fēng)貌管控?！稐l例》要求傳統(tǒng)村落中各類建設(shè)項(xiàng)目必須符合保護(hù)發(fā)展規(guī)劃要求，嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤┼l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。加強(qiáng)對(duì)村落傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的保護(hù)，核心保護(hù)區(qū)要嚴(yán)格控制各類建設(shè)行為，建設(shè)控制地帶要嚴(yán)格控制新建農(nóng)房的層高、體量和色彩，禁止拆舊建新、拆真建假，防止建設(shè)性破壞。對(duì)未經(jīng)許可建設(shè)的違章建筑，由縣（市、區(qū)）政府城市管理執(zhí)法部門組織拆除。在保持傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌前提下，允許對(duì)傳統(tǒng)建筑內(nèi)部進(jìn)行適當(dāng)改造，更新使用功能，改善居住條件。傳統(tǒng)村落要合理劃定農(nóng)房新建區(qū)，為新增人口預(yù)留建房空間。

（四）著力改善人居環(huán)境。正確處理保護(hù)傳統(tǒng)村落與改善村民生活條件之間的關(guān)系，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)先安排傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，完善村內(nèi)道路、供水等設(shè)施，整治文化遺產(chǎn)周邊、公共場(chǎng)地等環(huán)境，加快垃圾污水和水口、水系治理。力爭(zhēng)全市傳統(tǒng)村落硬化道路通達(dá)率、飲水安全達(dá)標(biāo)率、電網(wǎng)改造率、生活垃圾無害化處理率、污水處理率均達(dá)到100%，廣播電視和寬帶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落地質(zhì)災(zāi)害防治，大力開展白蟻防治，完善防火措施，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防設(shè)施，強(qiáng)化傳統(tǒng)村落安全保障。

（五）準(zhǔn)確定位村落特色產(chǎn)業(yè)。針對(duì)不同類型文化遺產(chǎn)資源，提出合理的保護(hù)性開發(fā)利用方式和措施，適度有序發(fā)展傳統(tǒng)村落旅游、休閑度假、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，形成空間環(huán)境資源與歷史文化資源共保共建共享機(jī)制。在不改變傳統(tǒng)建筑主體結(jié)構(gòu)和外觀前提下，鼓勵(lì)村民利用傳統(tǒng)建筑依法從事旅游經(jīng)營等相關(guān)活動(dòng)，積極引導(dǎo)民宿建設(shè)，打造地方特色民宿。充分利用傳統(tǒng)村落生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和文化元素，推出一批特色鮮明的精品旅游景點(diǎn)、線路、片區(qū)，促進(jìn)休閑觀光、健康養(yǎng)生、傳統(tǒng)文化體驗(yàn)、紅色文化等鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。組織實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)村落”行動(dòng)，積極融入新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)地域特色產(chǎn)品營銷策劃，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

（六）強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。有關(guān)縣（市、區(qū)）政府要重視培育傳統(tǒng)建筑工匠隊(duì)伍，定期對(duì)傳統(tǒng)建筑工匠免費(fèi)提供專業(yè)技能、安全知識(shí)等培訓(xùn)，穩(wěn)定本地傳統(tǒng)建筑工匠隊(duì)伍。充分發(fā)揮專家在規(guī)劃制定、項(xiàng)目編報(bào)及業(yè)態(tài)謀劃等方面的作用。適時(shí)選派專家負(fù)責(zé)督導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)。各傳統(tǒng)村落要確定1名村級(jí)聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)政策宣傳、信息統(tǒng)計(jì)等工作。

（七）拓寬融資渠道。建立傳統(tǒng)村落保護(hù)利用發(fā)展推介項(xiàng)目庫，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，吸引外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)投資經(jīng)營，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人通過捐資捐贈(zèng)、投資、入股、租賃等方式參與傳統(tǒng)村落保護(hù)利用發(fā)展，形成多元化的傳統(tǒng)村落保護(hù)機(jī)制。推廣政府和社會(huì)資本合作模式，建立合理回報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游等領(lǐng)域。鼓勵(lì)眾創(chuàng)眾籌，以創(chuàng)新創(chuàng)意為動(dòng)力，打造傳統(tǒng)村落保護(hù)利用發(fā)展文化創(chuàng)意品牌。

（八）開展示范引領(lǐng)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等工作，以傳統(tǒng)村落規(guī)劃設(shè)計(jì)、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、風(fēng)貌整治提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育等方面為重點(diǎn)，積極申報(bào)“中國傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范市”，通過示范引領(lǐng)，開闊思路，突出特色，以點(diǎn)帶面，形成具有特色的傳統(tǒng)村落保護(hù)利用發(fā)展機(jī)制，建設(shè)一批傳統(tǒng)村落保護(hù)利用發(fā)展示范村。

（九）推行五共工作管理機(jī)制。推行美好環(huán)境與幸福生活共同締造的工作方法，組織動(dòng)員村民充分表達(dá)意愿和建設(shè)需求，實(shí)踐決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享，確保村民熟知并參與傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，激發(fā)裙子的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提升村民的獲得感、幸福感、安全感。充分尊重村民意見，深入研究村落發(fā)展需求，合理確定村落建設(shè)項(xiàng)目。

（十）建立退出機(jī)制。持續(xù)開展傳統(tǒng)村落保護(hù)情況“回頭看”，對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)狀況和規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，參照《條例》，對(duì)保護(hù)不力、造成歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)價(jià)值嚴(yán)重?fù)p害的村落提出警示、對(duì)失去保護(hù)價(jià)值的村落予以除名退出傳統(tǒng)村落名錄，并通報(bào)。

   三、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確?！稐l例》實(shí)施取得實(shí)效

  《條例》第五條規(guī)定市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門主管傳統(tǒng)村落保護(hù)工作，負(fù)責(zé)傳統(tǒng)村落保護(hù)的監(jiān)督、管理和指導(dǎo)。各級(jí)住建部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》作為當(dāng)前傳統(tǒng)村落保護(hù)工作的首要任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確經(jīng)辦人員，制定實(shí)施辦法，創(chuàng)新工作方法，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。同時(shí)，我們還將配合市人大常委會(huì)，適時(shí)開展《條例》實(shí)施過程的執(zhí)法檢查和實(shí)施效果的立法評(píng)估，以此推進(jìn)齊抓共促傳統(tǒng)村落工作格局的形成。

  傳統(tǒng)村落保護(hù)工作是一項(xiàng)綜合工程和系統(tǒng)工程，必須構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、社會(huì)積極參與、各方協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。我們希望全社會(huì)都能行動(dòng)起來，積極支持和參與傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作，以自己的實(shí)際行動(dòng)宣傳《條例》、落實(shí)《條例》。

  《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施，離不開媒體的參與和輿論的監(jiān)督。我們也懇請(qǐng)各媒體的朋友們，關(guān)注《條例》的實(shí)施，參與《條例》的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，對(duì)我們的工作給予更多的支持和監(jiān)督。

   主持人：現(xiàn)在請(qǐng)各位記者朋友就感興趣的問題提問。

   宣城日?qǐng)?bào)記者：請(qǐng)問市人大法工委副主任李境一個(gè)問題。《條例》亮點(diǎn)，主要體現(xiàn)在哪些方面？

 李境：《宣城市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》共五章三十八條，亮點(diǎn)主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：一是傳統(tǒng)村落保護(hù)的工作機(jī)制?！稐l例》明確了各地各部門的職責(zé)。構(gòu)建了市、縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共同發(fā)力、齊抓共管的傳統(tǒng)村落保護(hù)機(jī)制。二是傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃的編制。明確了規(guī)劃編制主體與時(shí)限要求；細(xì)化了保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的編制內(nèi)容，并要求與國土空間規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃相銜接；明確了規(guī)劃審批、修改的主體和程序。三是傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用，為了實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落的活態(tài)傳承，《條例》要求強(qiáng)化用地保障，規(guī)定縣級(jí)人民政府要統(tǒng)籌安排建設(shè)用地指標(biāo)，支持傳統(tǒng)村落發(fā)展；強(qiáng)化資金保障，明確了政府要加大財(cái)政資金投入，并合理整合、統(tǒng)籌各類資金使用；活化傳統(tǒng)村落資源，允許在法律框架內(nèi)流轉(zhuǎn)、征收傳統(tǒng)建筑；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和居民參與傳統(tǒng)村落的保護(hù)、開發(fā)和利用，并依法約定權(quán)益分配；鼓勵(lì)開展各項(xiàng)符合傳統(tǒng)村落實(shí)際的經(jīng)營活動(dòng)。四是監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等?！稐l例》明確了有關(guān)部門對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)和利用狀況的監(jiān)督檢查和跟蹤監(jiān)測(cè)職責(zé)，建立了警示和退出機(jī)制。對(duì)違反條例的有關(guān)行為，明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。

新安晚報(bào)記者：剛才邸局長在介紹《條例》主要內(nèi)容時(shí)，提到要申報(bào)中國傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范市，能給我們介紹下“中國傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范市” 的申報(bào)背景嗎？

邸道宏：2020年5月，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于把傳統(tǒng)村落改造好、保護(hù)好的重要指示精神以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)改造有關(guān)要求部署，財(cái)政部、住建部共同組織實(shí)施了第一批傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范工作。黃山等10個(gè)地級(jí)市（州）被列入全國第一批示范市，中央財(cái)政對(duì)每個(gè)示范市（州）一次性給予1.5億元定額補(bǔ)助，并要求通過利用實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)的村落比例達(dá)到50%以上且數(shù)量不少于30個(gè)的效果。

我市申報(bào)“中國傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范市”有諸多優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)村落眾多且分布集中，利于保護(hù)片區(qū)打造。目前共有國家級(jí)傳統(tǒng)村落67個(gè)，傳統(tǒng)村落數(shù)量在全省僅次于黃山，在全國排名中居第26位。且集中分布在涇縣、績溪 、旌德三地，利于集中保護(hù)示范片區(qū)的建設(shè)打造。同時(shí)我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，示范發(fā)展?jié)摿薮?。我市位于皖蘇浙三省交匯中心區(qū)域，可依托長三角城市群、南京都市圈、杭州都市圈的建設(shè)，深度發(fā)掘傳統(tǒng)村落文化資源，加大傳統(tǒng)村落文化與旅游融合，實(shí)現(xiàn)全市傳統(tǒng)村落產(chǎn)業(yè)多元化、品質(zhì)化、全域化發(fā)展。

我市又與黃山市同屬皖南國際文化旅游示范區(qū)核心區(qū)的重要組成部分，兩市地域相近、文化相聯(lián)，都是徽派文化典型的代表。我市申報(bào)中國傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范市能夠更好的保護(hù)和利用傳統(tǒng)村落，擦亮城市名片。同時(shí)也能借助地域優(yōu)勢(shì)，與黃山市構(gòu)建具有皖南地域特色的中國傳統(tǒng)村落集中連片示范效應(yīng)，加快推進(jìn)示范進(jìn)程，保護(hù)好、傳承好、利用好皖南古村落。

 接下來我局會(huì)積極會(huì)同相關(guān)部門，積極謀劃準(zhǔn)備，爭(zhēng)取早日申報(bào)成功“中國傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范市”。 

宣城新聞網(wǎng)記者：請(qǐng)問《條例》對(duì)部分違法行為設(shè)定了法律責(zé)任，那么對(duì)于對(duì)其他違反條例的行為行為該如何規(guī)范呢?具體有什么制度設(shè)計(jì)呢?

耿剛：傳統(tǒng)村落保護(hù)條例屬于促進(jìn)類的地方性法規(guī)，其立法的主旨定位不是處罰，但為保障條例的有效實(shí)施，結(jié)合我市傳統(tǒng)村落保護(hù)工作中群眾反映強(qiáng)烈的問題，在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)部分違反條例的行為，如破壞傳統(tǒng)村落標(biāo)識(shí)、在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)、擅自拆除遷建傳統(tǒng)建筑等行為，設(shè)定了法律責(zé)任。對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政也定出了規(guī)矩，明確了執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員的行政責(zé)任。對(duì)其他違反條例的行為，上位法已有處罰規(guī)定的，不再做重復(fù)性規(guī)定。

傳統(tǒng)村落保護(hù)是一個(gè)長期的社會(huì)治理過程，也有一些屬于在現(xiàn)階段只能是以道德規(guī)范、鄉(xiāng)規(guī)民約等形式予以制止的，所以不能單純依靠設(shè)置法律責(zé)任予以規(guī)范，還要靠市民道德素質(zhì)的提升、社會(huì)治理機(jī)制的逐步完善才能實(shí)現(xiàn)。

    由于時(shí)間關(guān)系，現(xiàn)場(chǎng)提問環(huán)節(jié)就進(jìn)行到這里。今天市人大常委會(huì)法工委、市司法局和市住建局參會(huì)的同志們也在會(huì)場(chǎng)，各位記者朋友們?nèi)绻€有感興趣的問題，可以在會(huì)后與他們進(jìn)行深入交流和溝通。請(qǐng)大家持續(xù)關(guān)心、關(guān)注、支持傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作。今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，再次謝謝大家！