《宣城市養(yǎng)犬管理條例》新聞發(fā)布會

    主持人：尊敬的各位新聞媒體界朋友：

　　大家好！歡迎參加今天的新聞發(fā)布會，本場新聞發(fā)布會的主題是對我市即將出臺的《宣城市養(yǎng)犬管理條例》的相關(guān)情況進行介紹。

　　我們榮幸邀請到市人大常委會法制工作委員會主任馬串蓮女士作主要情況介紹。同時邀請到市公安局治安支隊支隊長戴勝先生、市城管局城市管理綜合執(zhí)法支隊政委張林先生、市司法局立法科科長耿剛先生到會，就大家感興趣的話題進行交流。

    馬串蓮：《宣城市養(yǎng)犬管理條例》立法工作于2023年2月啟動。立法過程中，嚴格按照立法程序，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，踐行全過程人民民主的要求，堅持問題導(dǎo)向，強化調(diào)查研究，在綜合各方意見建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次修改和論證，經(jīng)市五屆人大常委會第十三次會議、第十四次會議審議，于2023年10月31日在市五屆人大常委會第十五次會議上表決通過。2023年11月17日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準(zhǔn)，將于2024年3月1日起正式施行。

　　《條例》共有23條，對立法目的和適用范圍、管理機制、免疫與登記、養(yǎng)犬行為規(guī)范、法律責(zé)任等方面作了規(guī)定。

　  馬串蓮：一、關(guān)于立法目的和適用范圍

　　制定《條例》是為了為了規(guī)范養(yǎng)犬行為，加強養(yǎng)犬管理，保障公民健康和人身安全，維護市容環(huán)境衛(wèi)生和社會公共秩序。本《條例》適用于本市行政區(qū)域重點管理區(qū)內(nèi)犬只的免疫、登記、飼養(yǎng)、收留、經(jīng)營等活動。重點管理區(qū)以外區(qū)域的養(yǎng)犬管理，依照法律和國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。重點管理區(qū)的范圍將由市和縣（市區(qū)）人民政府根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展情況進行確定、調(diào)整，并向社會公布。

　　二、關(guān)于管理機制

　　養(yǎng)犬管理是一項綜合性社會治理工作，需要有關(guān)方面認真履職、協(xié)同配合。為健全、理順管理機制，《條例》一是明確市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對養(yǎng)犬管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機制。二是明確公安機關(guān)是養(yǎng)犬管理工作的主管部門，并明晰城市管理部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等部門職責(zé)，共同做好養(yǎng)犬管理的相關(guān)工作。三是調(diào)動各方力量參與養(yǎng)犬管理活動，強化宣傳教育和公眾監(jiān)督，營造文明、規(guī)范養(yǎng)犬氛圍。

馬串蓮：三、關(guān)于免疫與登記

　　根據(jù)《動物防疫法》的相關(guān)規(guī)定，《條例》明確了免疫、養(yǎng)犬登記相關(guān)工作程序和實行犬牌管理制度的要求。同時，依據(jù)便民原則，為簡便辦理手續(xù)，規(guī)定“公安機關(guān)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)為犬只登記和狂犬病免疫提供便民服務(wù)，實現(xiàn)犬只登記和免疫在同一場所辦理。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)犬管理信息平臺，與相關(guān)部門實行信息共享，實現(xiàn)養(yǎng)犬網(wǎng)上登記。”

　　 四、關(guān)于養(yǎng)犬行為規(guī)范

　　加強和落實對養(yǎng)犬人的行為規(guī)范要求，是養(yǎng)犬管理工作的重點。根據(jù)工作實際并借鑒吸收其他地市經(jīng)驗做法，《條例》規(guī)定了“不得占用居民區(qū)樓道、架空層、綠地、非經(jīng)營性車場車庫等業(yè)主共有部位、設(shè)施養(yǎng)犬；攜帶犬只外出為犬只佩戴犬牌，由完全民事行為能力人使用犬繩牽引，即時清除犬只糞便；不得攜帶犬只乘坐公共交通工具；攜帶犬只乘坐小型出租汽車的，應(yīng)當(dāng)征得駕駛員、同乘人員的同意”等養(yǎng)犬行為規(guī)范。

    馬串蓮：五、關(guān)于法律責(zé)任

　　《條例》根據(jù)工作需要，為保障養(yǎng)犬管理工作落實到位，按照立法權(quán)限對“超過限養(yǎng)數(shù)量養(yǎng)犬”“飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬只”“未辦理養(yǎng)犬登記”“占用業(yè)主共有部位、設(shè)施飼養(yǎng)犬只”“違規(guī)攜犬外出”“未即時清除犬只糞便”“攜犬進入犬只禁入場所”等作出了法律責(zé)任規(guī)定。對其他違法行為，根據(jù)《立法法》“制定地方性法規(guī)，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定”的要求，明確法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

    馬串蓮：六、關(guān)于《條例》特色亮點

　　一是《條例》明確了養(yǎng)犬管理工作協(xié)調(diào)機制。負責(zé)研究解決養(yǎng)犬管理工作中的重大問題，負責(zé)每年組織開展專項整治行動。規(guī)定了養(yǎng)犬管理的主管部門是公安機關(guān)，明確了在養(yǎng)犬管理工作中公安、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門的職責(zé)，解決了長期以來在養(yǎng)犬管理工作的部門職責(zé)不清的問題。

　　二是堅持養(yǎng)犬管理實行養(yǎng)犬人自律、政府監(jiān)管、社會參與、禁限結(jié)合的原則。養(yǎng)犬人自律是指養(yǎng)犬人要養(yǎng)成自我約束的意識，規(guī)范養(yǎng)犬文明養(yǎng)犬，不得因養(yǎng)犬侵犯他人的合法權(quán)利；政府監(jiān)督是指政府及其相關(guān)部門要各盡其責(zé)，加強對養(yǎng)犬行為的監(jiān)督管理，有力維護文明城市環(huán)境；社會參與是指社會各界組織包括相關(guān)行業(yè)協(xié)會、動物保護組織、學(xué)校應(yīng)當(dāng)通過多種形式，開展依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬、狂犬病防治知識宣傳教育，共同營造規(guī)范養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬社會氛圍。禁限結(jié)合是指《條例》著力于城市重點管理區(qū)的養(yǎng)犬管理，除特殊情況外，對大型犬烈性犬一律禁養(yǎng)，個人養(yǎng)犬的，每戶限養(yǎng)一只。

　　三是規(guī)定了養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范。如第十三條規(guī)定了養(yǎng)犬依法實行登記制度，未辦理登記手續(xù)的不得養(yǎng)犬。如第十五條規(guī)定，不得占用居民區(qū)樓道、架空層、綠地等業(yè)主共有部位、設(shè)施養(yǎng)犬； 攜帶犬只外出為犬只佩戴犬牌，由完全民事行為能力人使用犬繩牽引，即時清除犬只糞便；在樓道、電梯及人員密集場所，采取懷抱犬只、收緊犬繩等措施，并主動避讓他人；不得攜帶犬只進入室內(nèi)公共場所和設(shè)置有犬只禁入標(biāo)志的室外公共場所；等等。

　  主持人：下面進入提問環(huán)節(jié)，請記者朋友舉手示意，獲得提問資格的，請首先通報所在媒體機構(gòu)。

　  宣城市廣播電視臺記者：請問市司法部門能否介紹養(yǎng)犬管理工作中各級政府及有關(guān)部門職責(zé)？

    市司法局立法科科長耿剛：《條例》著眼法治政府建設(shè)，規(guī)定了各級政府、部門在養(yǎng)犬管理方面的職責(zé)。

　　一是明確市及各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展情況確定、調(diào)整養(yǎng)犬重點管理區(qū)，并向社會公布。

　　二是市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對養(yǎng)犬管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機制，負責(zé)研究解決養(yǎng)犬管理工作中的重大問題，每年組織開展專項整治行動。

　　三是市、縣（市、區(qū)）人民政府以及有關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、動物保護組織、學(xué)校應(yīng)當(dāng)通過多種形式，開展依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬、狂犬病防治知識宣傳教育。廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等媒體應(yīng)當(dāng)開展依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬宣傳，引導(dǎo)養(yǎng)犬人養(yǎng)成良好的養(yǎng)犬習(xí)慣。

　　同時規(guī)定，村民委員會、居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、公共場所管理者應(yīng)當(dāng)協(xié)助相關(guān)管理部門開展養(yǎng)犬管理工作，對違法養(yǎng)犬行為予以勸阻，勸阻無效的，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)管理部門報告，及時調(diào)解因養(yǎng)犬引起的糾紛。

　　四是《條例》明確公安部門是養(yǎng)犬管理工作的主管部門，進一步厘清公安部門、城市管理部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的職責(zé)分工。公安部門是養(yǎng)犬管理工作的主管部門，承擔(dān)全市養(yǎng)犬監(jiān)督管理的組織、協(xié)調(diào)工作，同時負責(zé)養(yǎng)犬登記；建立養(yǎng)犬管理信息平臺；組織捕殺狂犬；查處犬只干擾他人正常生活，傷害他人等違法行為等。城管部門主要負責(zé)監(jiān)督、管理犬只收留場所，捕捉流浪犬；查處養(yǎng)犬影響市容和環(huán)境衛(wèi)生，違規(guī)攜犬外出等行為。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負責(zé)犬只免疫、檢疫工作，監(jiān)督指導(dǎo)無害化處理和犬類狂犬病疫情監(jiān)測等工作?！稐l例》同時規(guī)定了財政、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好養(yǎng)犬管理的相關(guān)工作。

　　《條例》堅持養(yǎng)犬管理實行養(yǎng)犬人自律、政府監(jiān)管、社會參與、禁限結(jié)合的原則，確定了養(yǎng)犬管理工作的主要內(nèi)容。

　《安徽法制報》記者：請問市公安局如何做好職責(zé)范圍內(nèi)的養(yǎng)犬管理工作？

   市公安局治安支隊支隊長戴勝：《宣城市養(yǎng)犬管理條例》聚焦我市養(yǎng)犬管理領(lǐng)域的難點、痛點、堵點問題，以地方立法的形式為養(yǎng)犬管理提供了法治保障，根據(jù)《條例》規(guī)定，公安機關(guān)是養(yǎng)犬管理工作的主管部門，承擔(dān)全市養(yǎng)犬監(jiān)督管理的組織、協(xié)調(diào)工作，同時還具體負責(zé)養(yǎng)犬登記；建立養(yǎng)犬管理信息平臺；組織捕殺狂犬；查處未經(jīng)登記養(yǎng)犬，違規(guī)飼養(yǎng)烈性犬、大型犬，犬只干擾他人正常生活，放任或者驅(qū)使犬只恐嚇、傷害他人等行為。

　　為做好《條例》的貫徹實施，市公安局將從以下幾個方面抓好工作落實：

　　一是營造文明養(yǎng)犬氛圍。依托公安機關(guān)“百萬警進千萬家”、“警民議事廳”等載體，通過線上發(fā)布、入戶走訪、街面LED屏播放、小區(qū)公告欄張貼等方式，向群眾廣泛宣傳《宣城市養(yǎng)犬管理條例》，倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬、規(guī)范養(yǎng)犬，告知群眾養(yǎng)犬辦證流程和相關(guān)手續(xù)。聯(lián)合城管等職能部門開展文明養(yǎng)犬主題宣傳活動，發(fā)放各類宣傳圖冊，對5起違法違規(guī)和不文明養(yǎng)犬典型案例予以曝光警示。全市市民對《條例》的知曉率大幅提升，文明養(yǎng)犬、規(guī)范養(yǎng)犬的意識明顯加強。全市涉犬類總警情由2021年的3126起下降至2023年的970起。

　　二是規(guī)范養(yǎng)犬登記管理。召開專題會議研究部署，簡化辦理流程，明確登記材料，拓展辦證渠道，籌建養(yǎng)犬管理信息平臺，著力做到既依法規(guī)范又便民利民?！稐l例》正式實施后，市民只需攜帶犬只照片、犬只免疫證明、個人身份證明、飼養(yǎng)地不動產(chǎn)權(quán)屬證明等即可到指定地點辦理，做到即來即辦，方便快捷。

　　三是健全協(xié)調(diào)處置機制。推動建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道參與的協(xié)調(diào)機制，共同做好免疫、登記、飼養(yǎng)、收留、經(jīng)營等各類活動管理。目前全市已登記養(yǎng)犬9000余只。2023年，全市公安機關(guān)妥善處置涉犬傷人警情134起，聯(lián)合城管等部門處置流浪犬、遛狗未拴繩等警情180起，查處相關(guān)違法行為47起，捕殺狂犬1只。

　　下一步，宣城市公安局將認真履行《條例》規(guī)定的主管部門法定職責(zé)，組織、協(xié)調(diào)養(yǎng)犬監(jiān)督管理工作，盡快與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，在報經(jīng)市政府同意后公布市區(qū)養(yǎng)犬重點管理區(qū)范圍及禁養(yǎng)犬名錄。同時，將進一步加強法治宣傳，優(yōu)化養(yǎng)犬登記流程,深化整治飼養(yǎng)烈性犬、大型犬以及犬只干擾他人、傷害他人等違法違規(guī)行為，全力保障《宣城市養(yǎng)犬管理條例》順利實施。

   《新安晚報》記者：請問市城管執(zhí)法部門針對條例出臺做了哪些準(zhǔn)備工作？同時在條例出后，如何加強對遛狗不牽繩等違規(guī)攜犬外出行為管理？

    市城管局城市管理綜合執(zhí)法支隊政委張林：《宣城市養(yǎng)犬管理條例》的頒布實施為推動我市養(yǎng)犬管理工作規(guī)范化管理提供了法律依據(jù)，依據(jù)《條例》規(guī)定，市城管局主要負責(zé)監(jiān)督、管理犬只收留場所，捕捉流浪犬；查處養(yǎng)犬影響市容和環(huán)境衛(wèi)生，占用業(yè)主共有部位、設(shè)施養(yǎng)犬，以及違規(guī)攜犬外出等行為。我們將深入貫徹落實《條例》，制定宣傳貫徹落實方案，認真履行《條例》所賦予的職責(zé)，切實做好養(yǎng)犬管理工作。

　　一是加強宣傳引導(dǎo)，營造文明養(yǎng)犬氛圍。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取入戶宣傳、發(fā)放宣傳資料等“線上+線下”的宣傳方式，多角度、多形式的開展《條例》宣傳。同時，在公園、廣場、社區(qū)等公共區(qū)域張貼文明養(yǎng)犬宣傳單頁，提醒市民文明遛犬并及時清理犬糞。

　　二是嚴格規(guī)范執(zhí)法，嚴厲查處不文明養(yǎng)犬行為。堅持“721”工作法（即70%的問題用服務(wù)手段解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用執(zhí)法手段解決）及“柔性執(zhí)法”工作理念，加大日常巡查力度，強化犬只收留場所監(jiān)督管理，嚴格依法查處占用業(yè)主共有部位、設(shè)施養(yǎng)犬，違規(guī)攜犬外出，養(yǎng)犬影響市容和環(huán)境衛(wèi)生等不文明養(yǎng)犬行為。

　　在這里我們提醒廣大養(yǎng)犬人，不得占用樓道、架空層、綠地、非經(jīng)營性車場車庫等共有部位、設(shè)施飼養(yǎng)犬只。不得攜帶犬只乘坐公共交通工具、進入室內(nèi)公共場所和設(shè)置有犬只禁入標(biāo)志的室外公共場所。養(yǎng)犬人攜帶犬只外出的，應(yīng)當(dāng)為犬只佩戴犬牌，由完全民事行為能力人使用犬繩牽引，并主動避讓他人，即時清除犬只糞便。乘坐電梯、上下樓梯時，應(yīng)當(dāng)采取懷抱、收緊犬繩或者為犬只佩戴嘴套等措施防止傷害他人，并錯開高峰時間。

　　遛狗不牽繩、不及時清理寵物糞便這類問題一直是城市管理工作的重點、難點和熱點，《條例》的出臺為我們執(zhí)法提供了有力的執(zhí)法保障。下一步，我們將從以下三個方面加強不文明養(yǎng)犬管理。一是強化宣傳引導(dǎo)。結(jié)合路段長責(zé)任制、聯(lián)點共建、網(wǎng)格巡查等工作機制，深入街道、社區(qū)及公園廣場等公共場所開展宣傳活動，發(fā)放張貼宣傳資料。協(xié)調(diào)移動、聯(lián)通、電信運營商向市民發(fā)送文明養(yǎng)犬溫馨提示，引導(dǎo)市民文明養(yǎng)犬。二是加強源頭管控。借助“宛美紅色物業(yè)”建設(shè)，結(jié)合城管執(zhí)法進小區(qū)，主動協(xié)調(diào)指導(dǎo)小區(qū)物業(yè)貫徹落實《條例》，建立小區(qū)養(yǎng)犬人微信群，交流文明養(yǎng)犬體會，配備一些小型鏟便工具，發(fā)揮小區(qū)物業(yè)保安作用，及時發(fā)現(xiàn)糾正不文明遛犬行為，筑牢文明養(yǎng)犬第一道防線。三是加大執(zhí)法力度。加大公園、廣場、校園等重點區(qū)域巡查管控力度。對不聽勸阻、屢教屢犯的不文明養(yǎng)犬人依法查處，并對違法行為予以曝光。

　　在此我們呼吁廣大市民依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬、不棄養(yǎng)愛犬。

    主持人：本次發(fā)布會到此結(jié)束，感謝大家！