《宣城市廚余垃圾管理辦法》政策解讀及實(shí)施情況新聞發(fā)布會(huì)

主持人：歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會(huì)，本次新聞發(fā)布會(huì)的主題是《宣城市廚余垃圾管理辦法》政策解讀及實(shí)施情況。下面請(qǐng)宣城市城管執(zhí)法局黨組成員、副局長袁啟華介紹相關(guān)情況。

袁啟華：《宣城市廚余垃圾管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”）已經(jīng)2022年12月19日宣城市人民政府第16次常務(wù)會(huì)議審議通過，自2023年5月1日起施行?！掇k法》共22條，主要從立法目的，適用范圍，政府及部門職責(zé)，廚余垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置單位責(zé)任與義務(wù)等方面作了規(guī)定。

袁啟華：一、起草背景及依據(jù)

　　（一）制定《辦法》的必要性。習(xí)近平總書記自2016年12月21日在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上對(duì)生活垃圾分類提出重要指示后，多次強(qiáng)調(diào)“實(shí)行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾的生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)”。為落實(shí)中央、省關(guān)于開展垃圾分類工作的要求，宣城市于2019年啟動(dòng)了市區(qū)生活垃圾分類試點(diǎn)工作。此次制定《辦法》，基于三個(gè)需要：一是落實(shí)國家、省有關(guān)廚余垃圾處置要求的需要。2019年以來，住建部、國家發(fā)改委先后多次出臺(tái)關(guān)于生活垃圾分類工作相關(guān)文件，明確廚余垃圾源頭治理和監(jiān)管執(zhí)法作為食品安全工作重點(diǎn)。二是保障食品安全和群眾健康的需要。廚余垃圾管理問題一直備受社會(huì)各界高度關(guān)注，由廚余垃圾引發(fā)的“地溝油”、環(huán)境污染等問題，對(duì)食品安全和生態(tài)環(huán)境造成了直接威脅。通過制定政府規(guī)章，建立從廚余垃圾產(chǎn)生到統(tǒng)一收集運(yùn)輸至無害化處置的全過程監(jiān)管，保障人民群眾“舌尖上的安全”十分必要。三是推動(dòng)解決城市管理中相關(guān)問題的需要。雖然我市啟動(dòng)了生活垃圾分類工作，但廚余垃圾收運(yùn)體系不夠完善，非法收運(yùn)、非法處置廚余垃圾等現(xiàn)象依然存在，鑒于上位法沒有專門針對(duì)廚余垃圾管理的法規(guī)規(guī)章，現(xiàn)有規(guī)定散見于《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市生活垃圾管理辦法》中，且不夠具體細(xì)化，難以滿足當(dāng)前管理實(shí)際需要。為此，迫切需要通過制定政府規(guī)章來明確廚余垃圾管理要求、規(guī)范管理過程。

袁啟華：（二）《辦法》制定的過程

　　一是堅(jiān)持依法立法。堅(jiān)持以《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市生活垃圾管理辦法》《安徽省生活垃圾分類管理?xiàng)l例》《安徽省市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為立法依據(jù)，內(nèi)容上與上位法的立法精神相一致，程序上嚴(yán)格遵守國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定。二是堅(jiān)持科學(xué)立法。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持“立法關(guān)鍵在于管用”為原則的要求，合理確定適用范圍、規(guī)范對(duì)象及職責(zé)劃分，科學(xué)設(shè)計(jì)管理制度，清晰明確法律責(zé)任，使得《辦法》契合宣城市情，解決實(shí)際問題。三是堅(jiān)持民主立法。《辦法》在起草過程中，充分征求各相關(guān)單位、行業(yè)組織、市場(chǎng)主體代表和社會(huì)公眾意見，并科學(xué)吸納，使《辦法》聚民意、接地氣。

袁啟華：二、《辦法》的主要內(nèi)容

　　《辦法》共22條，主要包括五個(gè)方面：

　　第一條至第八條,明確立法目的及政府部門職責(zé)等。一是明確管理范圍，主要為市政府和各縣（市、區(qū)）人民政府（含園區(qū)管理機(jī)構(gòu)）所在地城市建成區(qū)廚余垃圾的源頭減量、投放、收集、運(yùn)輸、處置及監(jiān)督管理等活動(dòng)；二是明確廚余垃圾管理原則，遵循屬地負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、統(tǒng)收統(tǒng)運(yùn)、集中處置，減量化、資源化、無害化的原則；三是明確廚余垃圾管理工作的職責(zé)分工，重點(diǎn)明確市、縣（市、區(qū)）人民政府，街道及其他主管部門職責(zé)。

　　第九條至第十二條，厘清產(chǎn)生、收運(yùn)、處置者權(quán)利義務(wù)。重點(diǎn)明確容器設(shè)置、規(guī)范投放、單獨(dú)收集、密閉運(yùn)輸、文明作業(yè)及處置單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定、環(huán)保要求及技術(shù)規(guī)范等收集、運(yùn)輸、處置廚余垃圾。

　　第十三條至第十六條，規(guī)范事前事中事后監(jiān)管措施。明確建立聯(lián)單和臺(tái)帳制度,進(jìn)一步厘清廚余垃圾的產(chǎn)量、流向和處置情況；規(guī)定廚余垃圾監(jiān)督管理單位的管理手段和措施及協(xié)同監(jiān)管等，主要為健全社會(huì)公示、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、舉報(bào)投訴等制度,形成齊抓共管機(jī)制，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空和灰色地帶，利于形成信息共享、互聯(lián)互通、推動(dòng)事前事中事后監(jiān)管水平。

　　第十七條至第二十條，創(chuàng)新設(shè)立了全鏈條監(jiān)管的的處罰條款。在上位法已有規(guī)定前提下，重點(diǎn)針對(duì)廚余垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置單位等未按規(guī)定建立臺(tái)賬、聯(lián)單制度或者對(duì)臺(tái)賬、聯(lián)單弄虛作假作出相應(yīng)的罰則規(guī)定。

　　第二十一條至第二十二條。明確《辦法》的其他規(guī)定。

袁啟華：三、《辦法》的創(chuàng)新舉措

　　一是突出“小而精”，聚焦廚余垃圾管理關(guān)鍵癥結(jié)。《辦法》結(jié)合《宣城市生活垃圾分類管理辦法》，在體例設(shè)置上，并不一味追求“大而全”，而是突出廚余垃圾管理重點(diǎn)和難題，以規(guī)范廚余垃圾產(chǎn)生者、收集者、運(yùn)輸者、處置者行為方式和管理措施為主，將部分內(nèi)容重復(fù)的條文予以了合并，使條文顯得更加精練、嚴(yán)謹(jǐn)、合理。

　　二是突破“腸梗阻”，暢通廚余垃圾管理各個(gè)環(huán)節(jié)。我市廚余垃圾不規(guī)范投放、收集、運(yùn)輸、亂倒亂排及流向養(yǎng)殖場(chǎng)等現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重影響食品安全及生態(tài)文明建設(shè)。《辦法》明確廚余垃圾產(chǎn)生者、收集者、運(yùn)輸者、處置者的權(quán)利義務(wù)；規(guī)范投放、收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)；為管理者事前事中事后監(jiān)督提供重要的法制保障，突破廚余垃圾管理的“腸梗阻”，促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化和無害化。

　　三是抓住“牛鼻子”，嚴(yán)格廚余垃圾管理法律責(zé)任。在法律責(zé)任部分，通過對(duì)廚余垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置單位等未按規(guī)定建立臺(tái)賬、聯(lián)單制度或者對(duì)臺(tái)賬、聯(lián)單弄虛作假等行為新設(shè)了行政處罰，從廚余垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，確保處置行為的合法合規(guī)，形成管理閉環(huán)。

袁啟華：四、《辦法》實(shí)施情況及成效

　　《辦法》自2023年5月1日實(shí)施以來，城市建成區(qū)（宣州區(qū)、市經(jīng)開區(qū)、涇縣）居民日常生活以外產(chǎn)生的廚余垃圾源頭管理、投放、收集、運(yùn)輸、處置等取得了積極成效。

　　一是全方位宣傳發(fā)動(dòng)，市民分類意識(shí)持續(xù)提升。借助今年5月第4周“全國城市生活垃圾分類首屆宣傳周”活動(dòng)，開展《辦法》宣傳，通過開放生活垃圾分類宣教基地，推選分類達(dá)人、微信小程序曬桶打卡、點(diǎn)亮城市地標(biāo)等活動(dòng)，引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)市民參加垃圾分類，我市在全國297個(gè)城市生活垃圾分類全民點(diǎn)亮活動(dòng)中榮獲三等獎(jiǎng)；印制5萬份生活垃圾分類全程指導(dǎo)手冊(cè)，發(fā)放至食品加工、餐飲服務(wù)及供餐單位；利用6.5環(huán)境日，赴績溪縣開展生活垃圾分類、廚余垃圾分類進(jìn)廣場(chǎng)活動(dòng)；在市政府網(wǎng)站、局網(wǎng)站、公眾號(hào)發(fā)布《辦法》圖文解讀；在宣城日?qǐng)?bào)開設(shè)“生活垃圾你問我答”專題，今年以來共發(fā)布20余版。

袁啟華：二是全鏈條補(bǔ)齊短板，垃圾處置設(shè)施加快建設(shè)。在立法的同時(shí)，我局積極推進(jìn)廚余垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處置工作。今年4月宣城市廚余垃圾終端處置設(shè)施（特許經(jīng)營范圍包括市本級(jí)、郎溪縣、涇縣）投入試運(yùn)行，廣德市、寧國市、績溪縣和旌德縣各有一座廚余（餐廚）垃圾處置設(shè)施。截至目前，全市已與1935家餐飲經(jīng)營單位簽訂廚余垃圾收運(yùn)協(xié)議（市本級(jí)551家、郎溪縣25家、廣德市405家、寧國市450家、涇縣290家、績溪縣58家、旌德縣167家），市本級(jí)、郎溪縣和涇縣將產(chǎn)生的廚余垃圾交由市政府特許經(jīng)營的宣城市西沖生物科技有限公司統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運(yùn)輸、無害化處置，其他縣市交由各自市場(chǎng)化公司收運(yùn)、處置。在餐飲服務(wù)單位、食堂等廚余垃圾高產(chǎn)的區(qū)域設(shè)置廚余垃圾分類收集容器2564組（市本級(jí)1186組、郎溪縣148組、廣德市52組、寧國市450組、涇縣470組、績溪縣58組、旌德縣200組）；全市配備2噸、3噸、4噸、8噸廚余垃圾密閉化運(yùn)輸車輛共計(jì)21臺(tái)，收運(yùn)人員38名，收運(yùn)路線42條。2023年4月至今，共收運(yùn)處置廚余（餐廚）垃圾23057.4噸，提煉廢棄油脂451噸，減量率達(dá)86%。

　袁啟華：三是全過程監(jiān)督管理，法律實(shí)施初見成效。6月初，分管副市長召開專題會(huì)議調(diào)度市本級(jí)、宣州區(qū)、郎溪縣、涇縣廚余垃圾收運(yùn)及資源化利用工作專題調(diào)度會(huì)，明確市區(qū)兩級(jí)、廚余垃圾收運(yùn)、處置企業(yè)等部門職責(zé)。8月初，會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合印制致廣大餐飲經(jīng)營企業(yè)（戶）的一封信，提示各餐飲經(jīng)營企業(yè)（戶）積極做好廚余垃圾分類投放工作。市區(qū)城管、市場(chǎng)監(jiān)管等部門加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)行業(yè)廚余垃圾的監(jiān)督檢查及暗訪，對(duì)廚余垃圾的去向嚴(yán)格把控。督促經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任，做到廚余垃圾分類投放、集中存放、統(tǒng)一收運(yùn)，在及時(shí)清潔廚余垃圾收集容器同時(shí)，規(guī)范建立臺(tái)賬。

　袁啟華：《辦法》施行后，市、區(qū)兩級(jí)城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門確定專人參與廚余垃圾(油脂)私售私運(yùn)、違規(guī)加工、跨區(qū)域收運(yùn)的查處工作。建立健全聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，開展廚余垃圾聯(lián)合整治10次，約談不規(guī)范投放廚余垃圾餐飲單位20余家，責(zé)令整改違規(guī)亂倒、偷運(yùn)行為7起。