RCEP協(xié)定政策解讀

RCEP 實(shí)施后，其關(guān)稅減讓將與其他優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定（安排）并行實(shí)施，因此同一項(xiàng)貨物在不同協(xié)定下將對(duì)應(yīng)不同的降稅水平和原產(chǎn)地規(guī)則。各進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身情況，結(jié)合RCEP 及其他優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定（安排）的關(guān)稅減讓幅度、原產(chǎn)地規(guī)則及其實(shí)施操作程序進(jìn)行綜合評(píng)估、比較，優(yōu)化企業(yè)供應(yīng)鏈，充分利用優(yōu)惠政策，達(dá)到經(jīng)濟(jì)收益最大化。對(duì)于進(jìn)口企業(yè)，可擇優(yōu)適用優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定（安排），充分享受進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠。對(duì)于出口企業(yè)，可用好締約方對(duì)我國(guó)出口貨物的優(yōu)惠關(guān)稅待遇。

我覺(jué)得廣大企業(yè)朋友們可以從幾個(gè)方面來(lái)做準(zhǔn)備。一是密切關(guān)注近期相關(guān)的立法動(dòng)態(tài)，海關(guān)總署已經(jīng)有與RECP相關(guān)的公告發(fā)布，接下來(lái)還會(huì)有更多具體的規(guī)程出臺(tái)，這些都需要企業(yè)朋友們?nèi)W(xué)習(xí)掌握。二是充分了解和熟練掌握RCEP原產(chǎn)地規(guī)則，企業(yè)朋友們要更加重視歸類、審價(jià)、原產(chǎn)地等相關(guān)海關(guān)技術(shù)問(wèn)題，以便更好地享受關(guān)稅減讓措施。三是企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，了解自身進(jìn)出口貨物的相關(guān)信息，確保申報(bào)準(zhǔn)確性，使申報(bào)與海關(guān)監(jiān)管體系匹配，這能更好的享受快速通關(guān)的政策紅利，提高企業(yè)自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

RCEP的一大優(yōu)勢(shì)在于采用了區(qū)域累積規(guī)則，商品出口到其他RCEP成員國(guó)時(shí)，多個(gè)成員國(guó)的中間品都能疊加計(jì)入增值標(biāo)準(zhǔn)，大大降低了商品享惠門檻，使更多商品有機(jī)會(huì)享受關(guān)稅減讓，這一規(guī)則的大范圍運(yùn)用，將會(huì)帶來(lái)貿(mào)易擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整轉(zhuǎn)移等效應(yīng)，區(qū)域累積規(guī)則的政策紅利涉及到企業(yè)的生產(chǎn)原料采購(gòu)鏈等一些內(nèi)部的運(yùn)作。

針對(duì)上述情況，為確保轄區(qū)企業(yè)能盡快適應(yīng)RCEP帶來(lái)的貿(mào)易環(huán)境變換，用好用足包括RCEP在內(nèi)的自貿(mào)協(xié)定，我們主要從以下幾個(gè)方面做好服務(wù)：一是對(duì)接重點(diǎn)企業(yè)，幫助企業(yè)提升認(rèn)知度和原產(chǎn)地規(guī)則運(yùn)用能力，熟悉掌握原產(chǎn)地證書(shū)申領(lǐng)程序。二是引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身的進(jìn)出口產(chǎn)品深入研究關(guān)稅減讓安排，在充分利用RCEP的優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，可從產(chǎn)品是否在降稅清單產(chǎn)品范圍內(nèi)、貨物原產(chǎn)資格認(rèn)定寬嚴(yán)程度、關(guān)稅減讓幅度大小、原產(chǎn)地證明獲取的便利程度等方面綜合考量，選擇最適合自身需求的自貿(mào)協(xié)定，使原先未能享受關(guān)稅優(yōu)惠的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“享惠”或最大限度減稅。三是利用好經(jīng)核準(zhǔn)出口商原產(chǎn)地自主聲明將給企業(yè)帶來(lái)的便利，繼續(xù)推廣原產(chǎn)地證書(shū)“單一窗口”申領(lǐng)、“智能審核+自助打印”審簽?zāi)Ｊ?，服?wù)企業(yè)出口貨物快速通關(guān)，持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易協(xié)定便利實(shí)施。

東盟協(xié)定規(guī)定原產(chǎn)地證明的方式僅為簽證機(jī)構(gòu)發(fā)放的原產(chǎn)地證書(shū)，而RCEP對(duì)原產(chǎn)地證明方式進(jìn)行了擴(kuò)充，符合條件的經(jīng)核準(zhǔn)出口商以及貨物出口商、生產(chǎn)商包括進(jìn)口商出具的原產(chǎn)地聲明同樣可以成為貨物合法有效的原產(chǎn)地證明。同時(shí)，RCEP還新增了背對(duì)背原產(chǎn)地證明規(guī)則，即中間締約方的出口商針對(duì)已由原出口商出具原產(chǎn)地證明的貨物，再次分批分期靈活出具的原產(chǎn)地證明。這些再次出具的原產(chǎn)地證明，能夠使原產(chǎn)貨物在銷售給其他締約國(guó)時(shí)仍然享受協(xié)定優(yōu)惠稅率。

RCEP不僅僅涵蓋關(guān)稅減免，還包括服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)等大量規(guī)則內(nèi)容，在中小企業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等領(lǐng)域作出加強(qiáng)合作等規(guī)定。RCEP協(xié)議的簽訂將能夠提高協(xié)定區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資增長(zhǎng)率，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期動(dòng)能帶來(lái)邊際改善。同時(shí)這個(gè)世界最大的東亞自貿(mào)區(qū)的成立能夠重構(gòu)亞洲區(qū)域價(jià)值鏈，逐步減少中國(guó)對(duì)歐美市場(chǎng)的依賴，中國(guó)可以通過(guò)RCEP區(qū)域價(jià)值鏈培育新技術(shù)、新市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)更充分地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)配置資源的能力，讓整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈向制造業(yè)上游移動(dòng)。基于區(qū)域制定共同的原產(chǎn)地規(guī)則，中國(guó)可以亞洲區(qū)域融合的方式加入世界貿(mào)易體系，更加有效合理地規(guī)避其他負(fù)面貿(mào)易規(guī)則。

RCEP的各締約國(guó)都做出了關(guān)稅減免的承諾，我們比較了涉及中國(guó)的有效關(guān)稅稅率和承諾關(guān)稅率，發(fā)現(xiàn)從總體上來(lái)看，短期關(guān)稅減免影響較多的體現(xiàn)在中韓、中日之間，中國(guó)和日本首次達(dá)成雙邊關(guān)稅減讓安排，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，這是RCEP最大的增量意義，RCEP框架下進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)一步下調(diào)，為需要從日本進(jìn)口的企業(yè)提供了更加堅(jiān)實(shí)的進(jìn)口來(lái)源保障。同時(shí)，在RCEP項(xiàng)下，各國(guó)承諾的關(guān)稅稅率減免模式既有協(xié)定生效一步到位立即降為零關(guān)稅的、也有自協(xié)定生效之日起分步實(shí)施線性或非線性減讓直至過(guò)渡期結(jié)束降為零關(guān)稅或部分雖有減讓但最終并不降為零關(guān)稅的，還有少部分是屬于不減讓或取消關(guān)稅的例外產(chǎn)品。

RCEP的影響是一個(gè)逐步擴(kuò)大的過(guò)程，簽署RCEP短期看可能影響不太明顯，長(zhǎng)期來(lái)看的話，對(duì)中國(guó)、對(duì)世界將有很多深遠(yuǎn)的影響。RCEP不只是簡(jiǎn)單的在原東盟協(xié)定的基礎(chǔ)上增加日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭，更多的是在領(lǐng)域合作方面的影響，通過(guò)消弱關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，以及各國(guó)開(kāi)放領(lǐng)域市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域的合作共贏。

進(jìn)出口企業(yè)實(shí)現(xiàn)降稅及零關(guān)稅的前提是產(chǎn)品符合RCEP原產(chǎn)地規(guī)則，并且按進(jìn)口締約方海關(guān)要求申報(bào)享受相關(guān)協(xié)定稅率。欲充分享受RCEP帶來(lái)的關(guān)稅減讓優(yōu)惠，就要先明確相關(guān)規(guī)則要求。

首先是明確原產(chǎn)地規(guī)則。在中國(guó)或者其他締約方成員國(guó)生產(chǎn)產(chǎn)品，并不能自動(dòng)享受RCEP協(xié)定稅率，還應(yīng)按照相關(guān)原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)行判定并獲得符合規(guī)定的原產(chǎn)地證明。RCEP協(xié)定項(xiàng)下原產(chǎn)地規(guī)則呈現(xiàn)復(fù)雜性、多樣性的特點(diǎn)。建議企業(yè)根據(jù)自身產(chǎn)品特征明確原產(chǎn)地資格、直接運(yùn)輸?shù)雀拍睿嵘嚓P(guān)信息申報(bào)的準(zhǔn)確性。

其次要準(zhǔn)確選擇優(yōu)惠協(xié)定。我國(guó)除了在RCEP項(xiàng)下與其他14個(gè)成員國(guó)實(shí)施5張關(guān)稅減讓表外，同時(shí)與我國(guó)已經(jīng)簽署的中國(guó)-東盟、中國(guó)-新加坡、中國(guó)-韓國(guó)、中國(guó)-澳大利亞、中國(guó)-新西蘭自貿(mào)協(xié)定以及亞太貿(mào)易協(xié)定等6個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定形成稅率交叉，建議企業(yè)從降稅清單產(chǎn)品范圍、原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)程度、關(guān)稅減讓幅度、操作程序便利程度等方面綜合考量，選擇最適合自身需求的自貿(mào)協(xié)定。

再次是關(guān)注原產(chǎn)地聲明制度。RECP原產(chǎn)地證明形式擴(kuò)大，除傳統(tǒng)的原產(chǎn)地證書(shū)外，又新增了多種形式的原產(chǎn)地聲明，建議企業(yè)提前了解原產(chǎn)地聲明相關(guān)制度，選擇適合自身的原產(chǎn)地證明模式，提升通關(guān)效率。

最后，企業(yè)應(yīng)更大范圍優(yōu)化供應(yīng)鏈布局。RCEP為廣大經(jīng)營(yíng)者在亞太甚至全球范圍內(nèi)優(yōu)化供應(yīng)鏈布局提供了更多可能性和選擇，因此建議廣大企業(yè)結(jié)合不同自由貿(mào)易協(xié)定，以及前述區(qū)域價(jià)值確定、區(qū)域成分累積、背對(duì)背原產(chǎn)地證明等規(guī)定，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升企業(yè)管理效能。

RCEP的實(shí)施不僅是我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的重要一步，對(duì)于宣城市來(lái)說(shuō)，亦是促進(jìn)廣大全市企業(yè)轉(zhuǎn)型出口、打通國(guó)際市場(chǎng)的一條值得深入探索和開(kāi)發(fā)的路徑。協(xié)定生效后，關(guān)稅減免優(yōu)惠為支持和幫助宣城企業(yè)走出國(guó)門、助力宣城裝備和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能產(chǎn)品出口、享受進(jìn)口方優(yōu)惠關(guān)稅待遇提供了有力保障。

RCEP實(shí)現(xiàn)15個(gè)成員國(guó)之間的成分累積，打破原先中韓、中澳、中國(guó)東盟等不能跨協(xié)定累積的限制。產(chǎn)品在加工過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)的增值部分只要屬于15個(gè)成員國(guó)，且價(jià)值增值超過(guò)40%即視為原產(chǎn)地產(chǎn)品。對(duì)于宣城市進(jìn)出口企業(yè)來(lái)說(shuō)，目前以出口機(jī)電產(chǎn)品（電子元件、汽車零配件等）、傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品（家具及其零件、塑料制品等）和農(nóng)產(chǎn)品（羽絨羽毛等）為主,進(jìn)口以初級(jí)形狀的塑料、合成橡膠（包括乳膠）及食品為主，均能不同程度地享受自貿(mào)協(xié)定帶來(lái)的稅收優(yōu)惠。RCEP原產(chǎn)地累計(jì)規(guī)則的應(yīng)用意味著更多進(jìn)口商品可納入享受稅收優(yōu)惠的范圍，企業(yè)在進(jìn)口時(shí)少繳稅款且獲利更多；同時(shí)，更多出口商品可以申請(qǐng)并被賦予相應(yīng)原產(chǎn)地資格，在區(qū)域外貿(mào)中加強(qiáng)商品競(jìng)爭(zhēng)力、提高企業(yè)談判籌碼。

同時(shí)，背對(duì)背原產(chǎn)地證明概念的提出意味著中間締約方的出口商對(duì)已出具原產(chǎn)地證明的貨物再次分批分期靈活出具原產(chǎn)地證明，相關(guān)貨物在銷售給其他締約國(guó)時(shí)仍然享受協(xié)定稅率。這極大地提高了企業(yè)在銷售策略以及物流安排方面的靈活性。

此外，原產(chǎn)地聲明亦將在RCEP框架下大規(guī)模使用，這將切實(shí)提升自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)施的便利化程度。

RCEP協(xié)定生效后，區(qū)域成員國(guó)內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，大幅降低了區(qū)域內(nèi)貨物貿(mào)易成本和商品價(jià)格。服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放承諾涵蓋了大多數(shù)服務(wù)部門，顯著高于目前各方與東盟現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定水平；投資方面，15方均采用負(fù)面清單對(duì)制造業(yè)、農(nóng)林漁業(yè)和采礦業(yè)等領(lǐng)域投資作出較高水平開(kāi)放承諾，政策透明度明顯提升；各方還就中小企業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等作出規(guī)定，納入了知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策和政府采購(gòu)等現(xiàn)代化議題，適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

其中，與海關(guān)業(yè)務(wù)相關(guān)的內(nèi)容主要在第一章至第五章以及第七章，包括貨物貿(mào)易相關(guān)承諾、原產(chǎn)地規(guī)則、明確海關(guān)程序與貿(mào)易便利化內(nèi)容、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施，以及相關(guān)貿(mào)易救濟(jì)措施。