宣城市是中醫(yī)藥學(xué)“新安醫(yī)學(xué)”的重要發(fā)源地之一，具有良好的中醫(yī)藥群眾基礎(chǔ)和濃厚的中醫(yī)藥文化氛圍，為傳承創(chuàng)新發(fā)展我市中醫(yī)藥工作，我委牽頭草擬了《宣城市促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展具體舉措（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。

此次公開征求意見時(shí)間為2021年6月1日至2021年7月2日，意見請(qǐng)發(fā)送至電子郵箱：xcszyyk@163.com，電話0563-2716669，聯(lián)系人：胡瑞。

感謝您的參與和支持！

宣城市衛(wèi)生健康委員會(huì)

                             2021年6月1日

宣城市促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展具體舉措

（征求意見稿）

宣城市是中醫(yī)藥學(xué)“新安醫(yī)學(xué)”的重要發(fā)源地之一，具有良好的中醫(yī)藥群眾基礎(chǔ)和濃厚的中醫(yī)藥文化氛圍。為貫徹落實(shí)《中共安徽省委、安徽省人民政府印發(fā)關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展具體舉措的通知》（皖發(fā)〔2020〕11 號(hào)）精神，傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下舉措。

一、完善中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

（一）健全中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系

1.促進(jìn)中醫(yī)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院黨的建設(shè)，建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推動(dòng)醫(yī)院發(fā)展方式、管理模式、資源配置等改革，促進(jìn)中醫(yī)醫(yī)院內(nèi)涵發(fā)展、中醫(yī)特色發(fā)展。2022 年，1/3 公立中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，100%的公立中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。

2.中醫(yī)藥服務(wù)實(shí)現(xiàn)基層全覆蓋。市、縣綜合醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)均要設(shè)置中醫(yī)藥科室，提供適宜中醫(yī)藥服務(wù)。100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置中醫(yī)館、中醫(yī)科，配備中醫(yī)醫(yī)師。100%村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站能提供中醫(yī)藥服務(wù)。到2022年，創(chuàng)建 15 所市級(jí)基層示范中醫(yī)館。“十四五”期間，全市 7 個(gè)縣市區(qū)均創(chuàng)成全國基層中醫(yī)藥工作示范縣，我市創(chuàng)成全國基層中醫(yī)藥工作示范市。

3.建設(shè)中醫(yī)藥特色村衛(wèi)生室。在全市范圍內(nèi)實(shí)施中醫(yī)藥特色村衛(wèi)生室建設(shè)“3120”工程，從2021年起，利用三年時(shí)間在全市創(chuàng)建120所中醫(yī)藥特色村衛(wèi)生室，2021-2023年每年建設(shè)完成40所中醫(yī)藥特色村衛(wèi)生室（含社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站），全面提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的中醫(yī)藥服務(wù)能力。

（二）加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)

4.積極引進(jìn)中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)院與長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)中醫(yī)醫(yī)院、高校合作，參與長(zhǎng)三角中醫(yī)專科專病聯(lián)盟建設(shè)，深度融合共享長(zhǎng)三角區(qū)域優(yōu)質(zhì)中醫(yī)醫(yī)療資源。支持中醫(yī)醫(yī)院柔性引進(jìn)省內(nèi)外高層次人才，每個(gè)中醫(yī)醫(yī)院均建立 2-3 個(gè)長(zhǎng)三角名醫(yī)工作室，助推宣城中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

5.加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。支持皖南醫(yī)藥衛(wèi)生學(xué)校開設(shè)中醫(yī)藥類、康復(fù)類等專業(yè)，開辦傳統(tǒng)中醫(yī)班，培養(yǎng)中醫(yī)藥技術(shù)人才。鼓勵(lì)有豐富臨床經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專長(zhǎng)的中醫(yī)醫(yī)師和中藥師帶徒授業(yè)，開展第二屆宣城市名中醫(yī)評(píng)選工作?！笆奈濉逼陂g，建立2個(gè)國家基層名老中醫(yī)傳承工作室，培養(yǎng)5名省級(jí)名中醫(yī)。

6.充實(shí)基層人才隊(duì)伍。各地采取訂單定向培養(yǎng)、退休返聘等方式充實(shí)基層中醫(yī)藥人才隊(duì)伍。在縣級(jí)公立中醫(yī)醫(yī)院設(shè)立骨干人才特設(shè)崗位；在縣級(jí)公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立中醫(yī)全科醫(yī)生特設(shè)崗位，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。全日制本科且取得中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格人員到縣級(jí)及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作，可通過“一事一議”方式進(jìn)行面試考察直接錄用。建立中醫(yī)全科醫(yī)生和中醫(yī)醫(yī)術(shù)（專長(zhǎng)）醫(yī)師進(jìn)入基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綠色通道?！笆奈濉逼陂g，培養(yǎng)200名中醫(yī)藥實(shí)用人才。

7.健全人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。完善公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)薪酬制度，落實(shí)“兩個(gè)允許”，體現(xiàn)優(yōu)勞優(yōu)得，多勞多得，激發(fā)基層活力。建立以臨床水平和工作實(shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的中醫(yī)藥職稱評(píng)價(jià)體系，中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)累計(jì)工作滿5年且取得中級(jí)職稱的，可提前一年申報(bào)副高職稱。

二、發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)

（一）發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病治療中的優(yōu)勢(shì)作用

8.加強(qiáng)重點(diǎn)?？坪吞厣珜？平ㄔO(shè)。加強(qiáng)肛腸、皮膚科、婦科、兒科、老年病、骨傷、蛇傷等優(yōu)勢(shì)?？坪吞厣珜？平ㄔO(shè)?！笆奈濉逼陂g，開展第二周期市級(jí)重點(diǎn)中醫(yī)藥?？平ㄔO(shè)，建成30個(gè)市級(jí)重點(diǎn)中醫(yī)藥專科；建成2個(gè)國家級(jí)中醫(yī)藥特色?？?，10個(gè)省級(jí)中醫(yī)藥特色專科。

9.大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)。向基層推廣10項(xiàng)中醫(yī)藥適宜技術(shù)，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能提供6類以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)服務(wù)，100%的村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站能提供4類以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)服務(wù)。

10.完善中醫(yī)藥應(yīng)急預(yù)警和傳染病臨床救治能力。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院發(fā)熱門診、感染病區(qū)、呼吸科、重癥醫(yī)學(xué)科等能力建設(shè)，建立重大疫情中醫(yī)藥預(yù)防和全程介入治療機(jī)制，依據(jù)中醫(yī)藥理論，制定、運(yùn)用、推廣中醫(yī)預(yù)防、治療和康復(fù)方案。

（二）提升中醫(yī)藥特色康復(fù)和治未病服務(wù)能力

11.提升中醫(yī)藥特色康復(fù)能力。實(shí)施中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力提升工程，健全中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，二級(jí)以上綜合醫(yī)院規(guī)范設(shè)置康復(fù)科，中西醫(yī)結(jié)合，提升康復(fù)治療水平；發(fā)揮中醫(yī)在社區(qū)康復(fù)中的作用，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)技術(shù)人員中醫(yī)康復(fù)技能培訓(xùn)，利用中醫(yī)館開展中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)。

12.實(shí)施中醫(yī)治未病健康工程。中醫(yī)醫(yī)院規(guī)范設(shè)置治未病科，規(guī)范設(shè)立治未病服務(wù)項(xiàng)目，在中醫(yī)養(yǎng)生保健，慢病健康管理等方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立高血壓、糖尿病、慢阻肺等中醫(yī)藥慢病健康管理聯(lián)盟，提高重點(diǎn)人群中醫(yī)藥健康管理覆蓋率。將治未病服務(wù)納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)內(nèi)容，提升家庭醫(yī)生簽約團(tuán)隊(duì)治未病服務(wù)能力，到2022年，所有家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)均能提供治未病服務(wù)。

（三）發(fā)展“中醫(yī)藥+”健康服務(wù)

13.支持社會(huì)力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鞏固國家社會(huì)辦中醫(yī)試點(diǎn)成果，支持社會(huì)力量舉辦中醫(yī)康復(fù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、老年護(hù)理和特需醫(yī)療服務(wù)等中醫(yī)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)公立中醫(yī)醫(yī)院以品牌、技術(shù)和人才與社會(huì)力量合作舉辦中醫(yī)藥健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。

14.提升信息化規(guī)范化水平。推進(jìn)以電子病歷為核心的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，提升信息化水平，擴(kuò)大“智醫(yī)助理”的中醫(yī)藥輔助診療系統(tǒng)在基層的應(yīng)用推廣。健全中醫(yī)醫(yī)院評(píng)審評(píng)價(jià)和績(jī)效考核制度，完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)控體系。

15.發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。創(chuàng)建國家和省中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（基地），“十四五”期間，創(chuàng)建10個(gè)市級(jí)中醫(yī)藥健康旅游示范基地。促進(jìn)中醫(yī)藥與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、養(yǎng)老、旅游、食品等融合發(fā)展。

（四）持續(xù)深化中醫(yī)藥改革

16.完善中醫(yī)藥醫(yī)保政策。繼續(xù)開展中醫(yī)藥適宜技術(shù)和優(yōu)勢(shì)病種支付方式改革試點(diǎn)，擴(kuò)大中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種范圍。納入單病種付費(fèi)的中醫(yī)病種實(shí)行中西醫(yī)“同病同保障”。

17.推行中醫(yī)日間病房試點(diǎn)。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心推行中醫(yī)日間病房，將符合條件的中醫(yī)診療項(xiàng)目、中醫(yī)適宜技術(shù)服務(wù)、中藥飲片、中成藥和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑納入醫(yī)保支付范圍。

18.做實(shí)緊密型縣域中醫(yī)醫(yī)共體。醫(yī)共體牽頭醫(yī)院要加大對(duì)成員單位中醫(yī)藥服務(wù)能力的支持幫扶力度，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥資源和中醫(yī)藥人才下沉基層，幫助基層創(chuàng)建1-2個(gè)中醫(yī)特色?？?。推廣寧國市共享中藥房經(jīng)驗(yàn)做法，統(tǒng)一轄區(qū)內(nèi)中藥飲片采購、調(diào)配、煎煮和配送服務(wù)。

三、提升中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

（一）做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)

19．培育道地中藥材。加強(qiáng)宣木瓜、寧前胡、太子參等道地品種的特有屬性研究，支持黃精、菊花、靈芝等中藥材規(guī)模種植。開展中藥材種植技術(shù)培訓(xùn)，提高中藥材質(zhì)量水平，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)中藥材集聚發(fā)展。打造宣木瓜、寧前胡、績(jī)溪貢菊、旌德靈芝等一批特色鮮明的大宗中藥材種植基地。到 2022 年中藥材種植面積達(dá)到 16 萬畝。實(shí)施中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)。

20．培育中藥材龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)中藥材龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)采取“公司+基地+農(nóng)戶”的方式，建立中藥材原料基地，引導(dǎo)企業(yè)開展中藥材規(guī)?；?guī)范化種植。根據(jù)地方產(chǎn)品特色，圍繞經(jīng)濟(jì)效益好、市場(chǎng)需求量大的黃精、白芨等中藥材，開發(fā)精深加工產(chǎn)品，延伸發(fā)展膳食配方果脯、保健茶、飲料等中藥食品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。支持中藥配方顆粒試點(diǎn)研究。加快推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，打造宣城中醫(yī)藥特色品牌。

（二）強(qiáng)化中藥質(zhì)量安全監(jiān)管

21.規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑的管理。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)臨床用藥需求配制和使用中藥制劑。應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑依法實(shí)行備案管理；申請(qǐng)配制目錄內(nèi)的中藥制劑，優(yōu)先予以審評(píng)審批；在指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)間調(diào)劑使用的中藥制劑需經(jīng)藥品監(jiān)管部門批準(zhǔn)。

22.加強(qiáng)中藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)管理。落實(shí)中藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任，加快建立“互聯(lián)網(wǎng)+”中藥生產(chǎn)流通使用全過程追溯體系?！笆奈濉逼陂g，逐步實(shí)現(xiàn)中藥重點(diǎn)品種來源可查、去向可追、責(zé)任可究。依法查處涉中醫(yī)藥違法犯罪。

（三）促進(jìn)中醫(yī)藥開放發(fā)展

23.推進(jìn)中醫(yī)藥創(chuàng)新性發(fā)展。開展中醫(yī)名師經(jīng)驗(yàn)的挖掘整理與數(shù)字化、影像化記錄，遴選優(yōu)秀中醫(yī)骨干跟師學(xué)習(xí)，培養(yǎng)高層次傳承人才。加強(qiáng)民間醫(yī)法技藝的發(fā)掘、保護(hù)和利用，促進(jìn)民間特色技術(shù)療法的傳承發(fā)展。

24.加強(qiáng)中醫(yī)藥文化建設(shè)。實(shí)施中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)提升工程，各縣市區(qū)均建設(shè) 1 個(gè)中醫(yī)藥文化宣傳科普教育基地，鼓勵(lì)建設(shè)中醫(yī)藥文化一條街和主題公園。開展“中醫(yī)中藥中國行—中醫(yī)藥健康文化推進(jìn)行動(dòng)”，推動(dòng)中醫(yī)藥健康文化進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，提高全民中醫(yī)藥文化素養(yǎng)。

四、保障措施

25．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展納入市委、市政府對(duì)各地、各有關(guān)部門年度目標(biāo)管理績(jī)效考核指標(biāo)體系，并將考核結(jié)果納入市對(duì)縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核。市、縣將中醫(yī)藥發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。健全完善市、縣中醫(yī)藥管理體系，明確中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)和科室，落實(shí)專人負(fù)責(zé)。對(duì)在中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，按國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

26．加大財(cái)政投入。各縣市區(qū)人民政府設(shè)立中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展基金并納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展投入機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)各類公辦中醫(yī)機(jī)構(gòu)建設(shè)，保證機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與，形成多元投入機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中醫(yī)藥相關(guān)企業(yè)、非遺項(xiàng)目、研學(xué)展示企業(yè)加大信貸支持力度。

27.加強(qiáng)部門協(xié)同。強(qiáng)化市、縣中醫(yī)藥工作聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，做好中藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、實(shí)施等工作，促進(jìn)中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展。建立中醫(yī)價(jià)格醫(yī)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增設(shè)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，完善體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各成員單位要各司其責(zé)，合力推進(jìn)。加大對(duì)中醫(yī)藥文化的宣傳力度，營造全社會(huì)支持中醫(yī)藥發(fā)展的良好氛圍。