關(guān)于印發(fā)《宣城市社會應急力量建設和管理

辦法（試行）》的通知

宣應急〔2024〕6號

各縣（市、區(qū)）應急管理局：

為進一步推動我市社會應急力量健康發(fā)展，我局制定了《宣城市社會應急力量建設和管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況，認真貫徹落實。

宣城市應急管理局  

2024年1月18日   

宣城市社會應急力量建設和管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災重要論述，切實加強宣城市社會應急力量建設和規(guī)范管理，充分發(fā)揮社會應急力量在應急準備、搶險救援等方面的積極作用，更好鼓勵、引導和動員社會應急力量參與災害事故應急救援工作，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《志愿服務條例》《社會團體登記管理條例》《社會應急力量建設基礎規(guī)范》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《應急管理部 中央文明辦 民政部 共青團中央關(guān)于進一步推進社會應急力量健康發(fā)展的實施意見》，結(jié)合我市實際，特制訂本辦法。

第二條 本辦法所稱社會應急力量，是從事防災減災救災工作的社會組織和應急志愿者，以及相關(guān)群團組織和企事業(yè)單位指導管理的，從事防災減災救災等活動的組織。

在宣城市行政區(qū)域內(nèi)，已在市、縣（區(qū)、市）兩級民政部門依法登記注冊的社會應急力量適用本辦法。

第三條 社會應急力量須遵循以人為本、量力而行、突出特色、規(guī)范有序的原則，秉持公益救援性質(zhì)，帶頭遵守法律法規(guī)，帶頭踐行社會主義核心價值觀，在各級人民政府和相關(guān)部門的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮下有序參與防災減災救災工作。

第二章 日常管理

第四條 社會應急力量由各隊自行建設和管理，應急管理部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務指導，以及社會應急力量成立登記、變更登記、注銷登記前的審查；監(jiān)督、指導社會應急力量遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，依據(jù)其章程開展活動；負責社會應急力量年度檢查的初審；協(xié)助登記管理機關(guān)和其他有關(guān)部門查處社會應急力量的違法行為；會同有關(guān)機關(guān)指導社會應急力量的清算事宜。

第五條 社會應急力量要加強黨組織建設，具備條件的應當建立黨組織。通過黨建引領，更好地發(fā)揮黨組織在社會應急力量能力建設和應急搶險中的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。

第六條 社會應急力量要加強隊伍規(guī)范化建設，建立適合本隊伍建設目標的日常管理制度，設立日常管理組織架構(gòu)、出隊行動架構(gòu)，制定值班備勤、訓練演練、預案制訂、裝備管理、財務管理以及人員、標識、行動等具體管理制度。

第七條 社會應急力量要服從各級應急管理部門管理，按時上報年度工作計劃和工作總結(jié)，按要求提交人員信息和裝備物資信息檔案（如有重大人員或裝備物資變動，及時更新檔案并向?qū)俚貞惫芾聿块T報備）。

第三章 指揮調(diào)度

第八條 社會應急力量以屬地救援為主。確需跨區(qū)域行動或開展重大救援行動提前向?qū)俚貞惫芾聿块T報備。

第九條 社會應急力量接到應急管理部門救援指令后，要迅速組織骨干隊員、攜帶相關(guān)裝備和物資在規(guī)定時間內(nèi)到達指定集結(jié)點，并確定參加本次救援的帶隊指揮人員，受應急管理部門或現(xiàn)場救援指揮部統(tǒng)一領導和指揮。接到其他部門派遣任務時，需及時向應急管理部門報備。

第十條 社會應急力量到達指定集結(jié)點后，要及時向現(xiàn)場救援指揮部報到，接受現(xiàn)場救援指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度，未經(jīng)現(xiàn)場救援指揮部許可，不得以任何名義公開發(fā)布救援工作和災情等相關(guān)信息，不得接受媒體采訪和拍攝。

第四章 現(xiàn)場救援

第十一條 受領救援任務后，社會應急力量帶隊指揮人員要迅速進行災情預判，收集、甄別和校驗災害信息。對任務進行風險識別、分析、評價、應對等評估活動，確定負責安全、信息等人員，制定安全可行最佳行動方案，做好風險預防措施，減少風險隱患對救援隊員的傷害。

第十二條 社會應急力量要按照統(tǒng)一指揮、科學救援的要求，在確保三個安全（救援隊員安全、災區(qū)群眾安全、被（受）救人員安全）的基礎上，按照預先制定的行動方案，精心組織實施救援任務，不得擅自行動，不做超出自身能力及對災區(qū)無實質(zhì)性幫助的事。

第十三條 社會應急力量根據(jù)救援工作實際需要，做好救援活動中的通信、物資、裝備等各項保障工作，必要時，可向現(xiàn)場救援指揮部或應急管理部門申請相關(guān)裝備和物資等。

第十四條 社會應急力量要根據(jù)現(xiàn)場救援指揮部或災區(qū)應急管理部門要求，決定救援任務是否終止。救援任務結(jié)束或接到撤離指令，應向現(xiàn)場救援指揮部報告救援任務進展情況，做好交接，清點人員、裝備和物資，有序撤離。

第十五條 返回駐地后，社會應急力量要對救援工作及時進行總結(jié)與評估，并向負責指揮調(diào)度的應急管理部門報送整體工作總結(jié)報告和相關(guān)資料。

第五章 能力建設

第十六條 社會應急力量須符合《社會團體登記管理條例》中有關(guān)社會團體成立的條件要求。

社會應急力量在建設過程中，應明確自身專業(yè)方向和功能定位，具備一種或多種災害事故專業(yè)救援能力以及自我保障能力，能與綜合性消防救援隊伍和各類專業(yè)救援隊伍相互協(xié)作、功能互補。

第十七條 社會應急力量負責組織實施隊員的招募、選拔、考核、登記、獎懲和退出等工作，建立健全隊員資料數(shù)據(jù)庫和具體管理辦法。堅決做好安全風險防范，按照應保盡保的原則落實救援隊員的意外傷害、第三者責任等保險保障。

第十八條 社會應急力量應當根據(jù)應急救援專業(yè)特長，制定培訓工作計劃，常態(tài)化組織隊員進行日常訓練，積極開展應急救援知識培訓，普及事故預防、避險、自救、互救和應急處置知識，對隊員進行考核，建立培訓檔案，記錄隊員接受培訓的情況。

第十九條 社會應急力量應當根據(jù)應急救援工作需要，制定裝備配置計劃，配備必要的應急救援物資裝備，按照有關(guān)規(guī)定對物資裝備進行維護、保養(yǎng)和報廢，完善救援裝備臺賬資料。

第二十條 社會應急力量要根據(jù)轄區(qū)災害事故特點和應急救援實際，制定具體救援行動方案，并向現(xiàn)場救援指揮部或災區(qū)應急管理部門報備。同時，要常態(tài)化組織開展應急演練。

第六章 獎懲機制

第二十一條 廣泛宣傳社會應急力量參與應急救援工作的成效和典型事跡，對在防災減災救災中作出突出貢獻的隊伍、個人，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎勵，營造全社會支持社會應急力量健康發(fā)展氛圍。

第二十二條 對在防災減災救災工作中不服從指揮調(diào)度、虛報瞞報、違規(guī)發(fā)布信息、盲目冒險開展救援作業(yè)等不良行為的社會應急力量予以批評教育，造成嚴重后果的依法追究責任。

第七章 附則

第二十三條 本辦法由宣城市應急管理局負責解釋。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起試行。