關(guān)于印發(fā)宣城市貫徹落實加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化實施方案的通知

建村〔2022〕27號

各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（水利）局、鄉(xiāng)村振興局：

    現(xiàn)將《宣城市貫徹落實加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

                          宣城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局  

                           宣城市自然資源和規(guī)劃局  

                             宣城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局  

                             宣城市鄉(xiāng)村振興局  

                             2022年2月17日   

（此件公開發(fā)布）

宣城市貫徹落實加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的實施方案

為認真貫徹落實習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神、中央和省市“十四五”規(guī)劃綱要關(guān)于實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的部署要求，加快推進農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)房品質(zhì)，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》（建村〔2021〕47號）和安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 安徽省鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于印發(fā)<加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化實施方案>的通知》（建村〔2021〕62號）精神，結(jié)合我市實際，制定如下貫徹實施方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)房功能，提高農(nóng)房建筑品質(zhì)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，不斷增強農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感，建設(shè)新時代宣城版具有“徽風(fēng)皖韻”的美麗鄉(xiāng)村。

到2025年，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；農(nóng)村房屋質(zhì)量安全管理制度基本建立，建成一批宜居型示范農(nóng)房；傳統(tǒng)建筑和傳統(tǒng)村落保護與傳承利用水平全面提高，鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護；農(nóng)村生活垃圾治理水平進一步提升，無害化處理率達到95%以上；圍繞生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美，深入實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進農(nóng)村生活污水治理、廁所革命、村容村貌提升，建設(shè)200個左右美麗鄉(xiāng)村中心村和2400個美麗鄉(xiāng)村自然村莊，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果共享更廣泛。

到2035年，農(nóng)房質(zhì)量安全水平全面提高，村莊建設(shè)品質(zhì)全面提升，農(nóng)村人居環(huán)境更加美好，建設(shè)綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)房和村莊建設(shè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。

二、基本原則

村民主體，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮村民主體作用，調(diào)動村民參與農(nóng)房和村莊現(xiàn)代化建設(shè)的積極性、主動性，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。

因地制宜，分類施策。結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、發(fā)展水平、交通區(qū)位、傳統(tǒng)習(xí)慣、歷史文化等因素，科學(xué)確定目標(biāo)任務(wù)，做好方案編制、資金投入、設(shè)施建設(shè)和運行管理等方面的工作。

示范引領(lǐng)，有序推動。學(xué)習(xí)借鑒浙江等先進地區(qū)經(jīng)驗，通過試點示范不斷分類探索，帶動整體提升。

建管并重，長效運行。堅持先建機制，后建工程，逐步形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、長效化的建管機制，確保各類設(shè)施建成并長效運行。

三、具體舉措

（一）加強農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃選址。按照《安徽省村莊規(guī)劃編制技術(shù)指南》（試行）技術(shù)要求，加快推進“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制，統(tǒng)籌考慮宅基地布局和規(guī)模，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。農(nóng)房建設(shè)選址要堅持“避害”原則，綜合考慮水文、地形、地質(zhì)、風(fēng)向、污染源、耕作半徑等因素。新建農(nóng)房應(yīng)在穩(wěn)定基巖、堅硬土或開闊、平坦、密實、均勻的中硬土等場地穩(wěn)定、土質(zhì)均勻的地段，避開自然災(zāi)害易發(fā)地段，合理避讓山洪、滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，不在陡坡、沖溝、行洪河道、低洼地、礦產(chǎn)采空區(qū)、地質(zhì)塌陷區(qū)和其他災(zāi)害易發(fā)地段建房。

（二）保護自然生態(tài)環(huán)境。農(nóng)房和村莊建設(shè)要尊重生態(tài)脈絡(luò)，順應(yīng)地形地貌，不破壞自然環(huán)境、不破壞自然水系、不破壞村莊肌理、不破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌。鼓勵新建農(nóng)房向基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)設(shè)施齊全的中心村聚集，農(nóng)房建設(shè)注重提升農(nóng)房服務(wù)配套和村莊環(huán)境，加強農(nóng)房建設(shè)風(fēng)貌和結(jié)構(gòu)安全引導(dǎo)。農(nóng)房布局要根據(jù)不同住戶情況和農(nóng)房類型集中布置，宜以聯(lián)排形式為主，盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地建設(shè)農(nóng)房。規(guī)模較大的村落宜分為多個組團布局，順應(yīng)自然地貌，形成錯落有致的空間布局。

（三）提高農(nóng)房設(shè)計水平。農(nóng)房建設(shè)要堅持“先設(shè)計，后建造”的原則，建設(shè)滿足鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活實際需要的新型農(nóng)房。各地要按照《安徽省農(nóng)房設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則》的要求，組織開展農(nóng)房設(shè)計，不斷完善農(nóng)房設(shè)計圖集。推廣推行宣州區(qū)在農(nóng)房建設(shè)審批中“帶圖審批”的經(jīng)驗做法。農(nóng)房設(shè)計要充分尊重村民意見，發(fā)揮好村民主體作用，更好地體現(xiàn)村民生產(chǎn)生活需求。要統(tǒng)籌主房、輔房、院落等功能，做到寢居分離、食寢分離和凈污分離，滿足生產(chǎn)工具存放及其它需求，適應(yīng)農(nóng)民追求美好生活需求。因地制宜解決日照間距、保溫采暖、通風(fēng)采光等問題，促進節(jié)能減排。鼓勵設(shè)計建設(shè)無障礙設(shè)施，充分考慮適老化功能需求。要完善水、電、氣配套附屬設(shè)施，新建農(nóng)房要同步設(shè)計衛(wèi)生廁所，因地制宜推動水沖式廁所入室。

（四）提升農(nóng)房質(zhì)量安全。新建農(nóng)房的地基基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)形式、墻體厚度、建筑構(gòu)造等要適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和建筑施工條件，滿足質(zhì)量安全及抗震設(shè)防要求。各地要按照《安徽省農(nóng)村住房施工技術(shù)導(dǎo)則》的要求，指導(dǎo)開展農(nóng)房施工建設(shè)，確保農(nóng)房質(zhì)量安全。認真落實村民住宅建設(shè)“四到場”，即農(nóng)村宅基地申請審查到場、批準(zhǔn)后丈量批放到場、施工關(guān)鍵節(jié)點巡查到場、村民住宅竣工驗收到場，確保農(nóng)房建設(shè)依法審批、依規(guī)建設(shè)。注重采用鄉(xiāng)土材料、鄉(xiāng)土工藝，加強對傳統(tǒng)建造方式的傳承和創(chuàng)新。鼓勵使用綠色節(jié)能的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，推廣使用新型建筑材料，探索采取裝配式鋼結(jié)構(gòu)等安全可靠的新型建造方式。深入開展農(nóng)村房屋安全隱患排查和整治，嚴(yán)格經(jīng)營性農(nóng)房的竣工驗收。進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，加強農(nóng)村住房安全保障，持續(xù)推進農(nóng)村危房改造，建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障機制。

（五）保護鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)。認真組織實施《宣城市傳統(tǒng)村落保護條例》，建立鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)調(diào)查評估機制，充分挖掘和保護傳承村莊物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護并改善村落的歷史環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。加快傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃、歷史文化名村保護規(guī)劃的編制審批，加強與村莊規(guī)劃有效銜接，嚴(yán)格履行規(guī)劃審批程序并加強執(zhí)行監(jiān)管。統(tǒng)籌保護、利用、傳承，堅持系統(tǒng)完整保護，既保護單體建筑，也要保護村落格局。全面落實中國傳統(tǒng)村落掛牌保護制度，完善傳統(tǒng)村落保護利用管理制度規(guī)定，明確保護利用的方向和底線，禁止破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。加強村落傳統(tǒng)空間完整性和風(fēng)貌格局保護，保護好傳統(tǒng)建筑，完善村落生活服務(wù)設(shè)施與配套服務(wù)設(shè)施。傳統(tǒng)村落中新建農(nóng)房要與傳統(tǒng)建筑、周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，營建具有地方特色的村莊環(huán)境。提升傳統(tǒng)建筑空間品質(zhì)，改善傳統(tǒng)建筑室內(nèi)照明條件，保障傳統(tǒng)建筑房屋尤其是歷史建筑的結(jié)構(gòu)安全和消防安全，適時開展年度傳統(tǒng)建筑消防安全專項檢查。開展傳統(tǒng)村落集中連片保護利用試點示范建設(shè)，推動傳統(tǒng)村落由單個村落保護向片區(qū)保護發(fā)展工作思路轉(zhuǎn)變。鼓勵發(fā)展民宿、旅游等產(chǎn)業(yè)，進一步加強傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑保護與利用，形成“保護促利用、利用強保護”的良性循環(huán)，鼓勵引導(dǎo)社會力量通過投資、入股、租賃等方式參與保護利用。

（六）塑造鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。保護塑造鄉(xiāng)村風(fēng)貌，延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文脈，不挖山填湖、不破壞水系、不拆傳統(tǒng)建筑、不砍老樹、不蓋高樓。以農(nóng)房為主體，利用古樹、池塘等自然景觀和牌坊、古祠、古橋等人文景觀，營造具有本土特色的村容村貌。農(nóng)房建設(shè)要尊重鄉(xiāng)土風(fēng)貌和地域特色，處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關(guān)系，精心打造建筑的形體、色彩、屋頂、墻體、門窗和裝飾等關(guān)鍵要素。提煉傳統(tǒng)建筑特色要素，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑文化。農(nóng)房建設(shè)既要注重農(nóng)房單體的個性特色，更要注重村居整體的錯落有致，有序構(gòu)建村莊院落、農(nóng)房組團等空間；要體現(xiàn)地方色彩、鄉(xiāng)村風(fēng)貌，注意抗震、防洪、防風(fēng)、防雷電、防火；要注重保護和傳承鄉(xiāng)村特色，以點帶面促進村容村貌提升，防止大拆大建、刷白墻、西洋化。村莊建設(shè)要堅持分類引導(dǎo)，使山水林田湖草的生命共同體自然風(fēng)貌得到保護，平原地區(qū)更具田園風(fēng)光，丘陵地區(qū)更具錯落有致風(fēng)貌，水網(wǎng)地區(qū)更具水鄉(xiāng)風(fēng)韻，山區(qū)更具生態(tài)山村風(fēng)貌。

（七）推進農(nóng)村生活垃圾治理。進一步完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，建立健全農(nóng)村生活垃圾治理長效機制。 加強農(nóng)村生活垃圾收集設(shè)施、壓縮式中轉(zhuǎn)站和轉(zhuǎn)運車輛等轉(zhuǎn)運設(shè)施配置建設(shè)，有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站改造提升，提高中轉(zhuǎn)站轉(zhuǎn)運能力。全面建立村莊保潔制度，鼓勵城鄉(xiāng)生活垃圾一體化治理，支持社會資本和村級集體經(jīng)濟組織參與農(nóng)村生活垃圾治理。加強非正規(guī)垃圾堆放點排查，嚴(yán)控農(nóng)村新增非正規(guī)生活垃圾堆放點。倡導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾分類處理，傳承鄉(xiāng)村“無廢”的生產(chǎn)生活方式，以生活垃圾分類為抓手，推動農(nóng)村生活垃圾源頭減量，變廢為寶。優(yōu)化農(nóng)村生活垃圾分類方法，可回收物利用或出售、有機垃圾就地漚肥、有毒有害垃圾規(guī)范處置、其他垃圾進入收運處置體系。

（八）完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。提高農(nóng)村供水安全保障能力，穩(wěn)步提升農(nóng)村地區(qū)自來水普及率，實現(xiàn)供水入農(nóng)房。落實水源保護措施，保證鄉(xiāng)村水源地的清潔安全，有條件的地方可將靠近城鎮(zhèn)的村莊納入城鎮(zhèn)供水體系。推進農(nóng)村生活污水處理，合理確定排放標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜采用小型化、生態(tài)化、分散化的污水處理模式和處理工藝，有條件的地方可將靠近城鎮(zhèn)的村莊納入城鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)。科學(xué)組織村莊雨水排放形式和排放路徑。進一步提高農(nóng)村地區(qū)公路通達深度，因地制宜推進較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路建設(shè)，村莊道路及其他基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)滿足村民的生產(chǎn)生活需求，村內(nèi)道路應(yīng)通暢平整。積極推動寬帶、通訊、廣電等進村入戶。引導(dǎo)農(nóng)村不斷減少低質(zhì)燃煤、秸稈、薪柴直接燃燒等傳統(tǒng)能源使用，鼓勵使用清潔能源，推進燃氣下鄉(xiāng)。推廣應(yīng)用太陽能光熱、光伏等技術(shù)和產(chǎn)品，推動村民日常照明、炊事、采暖制冷等用能綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（九）拓展公共活動空間。重視村莊公共活動空間的布局和建設(shè)，統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村容貌特色。鼓勵盤活利用閑置農(nóng)房提供公共活動空間，降低公共建筑建設(shè)成本，拓展村民公共活動場所的提供渠道。加強村莊公共活動場所綜合利用，室外公共場所可兼做集市集會、文體活動、農(nóng)作物晾曬與停車等用途；室內(nèi)公共活動場所，除必須獨立設(shè)置之外的，可兼顧托幼、托老、集會、村史展示、文化娛樂等功能。保持村內(nèi)街巷清潔，做到無斷壁殘垣、無亂搭亂建、無亂埋亂倒、無亂堆亂放，構(gòu)建干凈、整潔、有序的鄉(xiāng)村空間。

（十）加強農(nóng)房與村莊建設(shè)管理。建立健全農(nóng)村房屋設(shè)計、審批、施工、驗收、使用等全過程管理制度，引導(dǎo)村民使用正規(guī)施工圖紙，強化落實建設(shè)主體責(zé)任；規(guī)范村莊設(shè)計與農(nóng)房設(shè)計、建設(shè)、使用的行政程序管理，明確責(zé)任主體，做到有人管、有條件管、有辦法管。完善農(nóng)村房屋信息管理系統(tǒng)，健全農(nóng)村房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。牢固樹立安全發(fā)展理念，按照誰擁有誰負責(zé)、誰使用誰負責(zé)、誰審批誰負責(zé)、誰主管誰監(jiān)管的原則，切實抓好農(nóng)村房屋安全管理，確保農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全。探索建立鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培養(yǎng)和管理制度，充實鄉(xiāng)村建設(shè)隊伍，對農(nóng)房建筑工匠參加培訓(xùn)、從業(yè)行為、建房業(yè)績等進行過程記錄，開展農(nóng)村建筑工匠技能和安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高農(nóng)村建筑工匠技術(shù)水平和從業(yè)素質(zhì)。組織引導(dǎo)建筑師、設(shè)計師等專業(yè)技術(shù)人員深入鄉(xiāng)村，參與農(nóng)房和村莊設(shè)計建設(shè)的技術(shù)服務(wù)。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認識推進農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的重要意義，把農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化作為全面推進鄉(xiāng)村振興、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，在本地區(qū)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮五級書記抓鄉(xiāng)村振興的制度優(yōu)勢，明確重點任務(wù)分工，抓好重大項目實施，層層壓實責(zé)任，加大資金投入，加強部門協(xié)同，協(xié)調(diào)各方力量，統(tǒng)籌各類資源，扎實推進農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化工作。

（二）積極開展試點。各地要根據(jù)地理位置、地形地貌、經(jīng)濟條件、文化傳承、村莊類型等要素，選擇若干有代表性的村莊開展試點。試點村要結(jié)合本地實際，因地制宜推進農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化，采取有效措施，確保取得實效，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化提供實際案例參考，適時組織開展現(xiàn)場會驗。選取的試點村莊名單于2022年2月底前報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將會同有關(guān)部門加強技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，不斷提高農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化水平。

（三）踐行共同締造。深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用和農(nóng)村居民的主體作用，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治的實施協(xié)調(diào)機制。以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實事、小事為切入點，以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心，發(fā)動群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享，共同建設(shè)美好家園。

（四）加強督促落實。建立健全督導(dǎo)服務(wù)機制，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，定期開展督促指導(dǎo)，跟蹤分析進展情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在問題，扎實推動各項任務(wù)落地落實。定期評估各地工作進展成效，對部署不到位、工作不落實的將通報批評并責(zé)令整改，對工作成效顯著的按照省、市有關(guān)規(guī)定予以通報表揚。