關(guān)于印發(fā)《宣城市水能資源開發(fā)利用

管理辦法（試行）》的通知

宣水管〔2006〕123號

各縣（市、區(qū)）有關(guān)單位：

為加強水能資源管理，規(guī)范水能資源開發(fā)利用行為和農(nóng)村水電項目建設(shè)程序，實現(xiàn)開發(fā)與保護相結(jié)合，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，在保障生態(tài)安全、防洪安全、供水安全的前提下，充分挖掘水能資源利用潛力，提高水能資源利用效率， 實現(xiàn)水能資源的可持續(xù)利用。市發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、物價局、供電公司、水務(wù)局共同研究制定了《宣城市水能資源開發(fā)利用管理辦法（試行）》， 現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

宣城市水利局

  2006年7月19日   

（此件公開發(fā)布）

宣城市水能資源開發(fā)利用管理辦法(試行)

第一章  總  則

第一條 為加強水能資源管理，規(guī)范水能資源開發(fā)利用行為，嚴格農(nóng)村水電項目建設(shè)程序，保障農(nóng)村水電安全運行，實現(xiàn)開發(fā)與保護相結(jié)合，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本管理辦法。

第二條 堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想。實行開發(fā)與保護并舉，在切實保護生態(tài)基礎(chǔ)上做到科學(xué)有序的開發(fā)水能資源，促進可持續(xù)利用。堅持以人為本，切實做好環(huán)境保護及移民安置、淹沒補償工作，促進人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧相處。

第三條 水能資源的開發(fā)利用必須堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益的指導(dǎo)原則。水能資源開發(fā)利用要在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，與資源所在地的社會經(jīng)濟發(fā)展需求相適應(yīng)，與河流綜合治理有機結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸及有關(guān)地區(qū)之間的利益，兼顧防洪、供水、灌溉、漁業(yè)生產(chǎn)等方面的需要。在保證生態(tài)安全、防洪安全、供水安全的前提下，充分挖掘水能資源利用潛力，提高水能資源利用效率，實現(xiàn)水能資源的可持續(xù)利用。

    第四條 本辦法適用于宣城市行政區(qū)域范圍內(nèi)的所有水能資源開發(fā)利用項目。

第二章  水能資源開發(fā)規(guī)劃管理

第五條 具有水能資源開發(fā)潛力的河流，必須編制水能資源開發(fā)規(guī)劃。水能資源開發(fā)規(guī)劃要服從流域規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、電力發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。

第六條 流域水能資源開發(fā)規(guī)劃實行分級管理。水能資源開發(fā)規(guī)劃由具有河流管理權(quán)限的縣級以上水行政主管部門組織編制，并組織有關(guān)部門和專家論證后，報同級人民政府審批；跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域水能資源開發(fā)規(guī)劃，由市水行政主管部門組織編制，報市人民政府審批。?。ㄊ校┙绾恿骱涂缡。ㄊ校┖恿魉苜Y源開發(fā)規(guī)劃按國家有關(guān)規(guī)定辦理。流域水能資源開發(fā)規(guī)劃一經(jīng)審批，必須嚴格執(zhí)行。實施過程中確需要修改的，必須按照程序報原批準機關(guān)批準。

第七條 水能資源開發(fā)規(guī)劃審批前應(yīng)進行環(huán)境影響評價，對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行認真分析、預(yù)測和評價，提出預(yù)防或減輕不良影響的對策和措施。

第八條 禁止盲目開發(fā)水能資源。水能資源開發(fā)規(guī)劃沒有編制或未按程序批準的河流，任何部門不得審批或核準水能資源開發(fā)項目。

第九條 對已編制的水能資源開發(fā)規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)水能資源可持續(xù)利用和環(huán)境保護的要求修改完善，并對規(guī)劃的實施情況進行檢查與評價。凡是原水能資源開發(fā)規(guī)劃不符合現(xiàn)行法律、法規(guī)要求或與現(xiàn)有的水資源流域和綜合規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等有較大沖突的，要組織重新編審。

第三章  水能資源開發(fā)使用權(quán)管理

第十條 水能資源歸國家所有。凡在我市境內(nèi)開發(fā)利用水能資源的單位、企業(yè)和個人，必須先獲得開發(fā)使用權(quán)。

第十一條 全面施行水能資源開發(fā)使用權(quán)有償出讓制度，有償出讓應(yīng)本著公正、公平、公開的原則，采取公開招標、拍賣或掛牌出讓以及國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。在出讓前，水行政主管部門要依據(jù)經(jīng)批準的流域水能資源開發(fā)規(guī)劃進行審核，并出具流域規(guī)劃同意書。

第十二條 水能資源開發(fā)使用權(quán)有償出讓，一般由所在地的縣（市、區(qū)）水行政主管部門負責(zé)組織實施?？缈h（市、區(qū)）的水能資源開發(fā)使用權(quán)有償出讓，由市級水行政管理部門負責(zé)組織實施。跨市的水能資源開發(fā)使用權(quán)有償出讓，按省水行政主管部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。開發(fā)使用權(quán)出讓前，應(yīng)向社會發(fā)布公告。

第十三條 水能資源開發(fā)使用權(quán)的最高使用年限不超過50年，從獲得使用權(quán)之日起計算，具體期限由各地根據(jù)水電站性質(zhì)確定。開發(fā)商在獲得開發(fā)使用權(quán)后，必須在兩年內(nèi)開工建設(shè)，無正當理由逾期不開發(fā)的，由出讓單位無償收回開發(fā)使用權(quán)。

第十四條 水電站改造、擴建、技改項目應(yīng)符合流域綜合規(guī)劃，如擴大流域利用范圍的,應(yīng)重新確定水能資源開發(fā)使用權(quán)。

第十五條 依法獲得的水能開發(fā)使用權(quán)在有效期內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓，但使用年限仍從使用權(quán)出讓時間算起。

第十六條 水能資源開發(fā)使用權(quán)出讓金歸資源所在地的縣（市、區(qū)）政府水行政主管部門，專項用于水能資源的規(guī)劃、保護和管理以及補助資源所在地水利設(shè)施建設(shè)。

第十七條 各縣市區(qū)水行政主管部門要積極探索水能資源開發(fā)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機制。加強對水能資源開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為管理，水能資源開發(fā)權(quán)出讓管理辦法由各地根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定。

第四章  項目審批與建設(shè)管理

第十八條  依據(jù)《中華人民共和國水法》、《可再生能源法》的規(guī)定，水行政主管部門負責(zé)統(tǒng)一管理轄區(qū)內(nèi)水能資源開發(fā)利用，未經(jīng)水行政主管部門批準或核準機關(guān)核準的水電站項目，供電部門一律不予簽訂并網(wǎng)協(xié)議或意向書。

第十九條 水電站項目建設(shè)必須嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，實行分級管理、分級負責(zé)的原則。國家投資建設(shè)的水電站項目，要嚴格按照省水利廳《關(guān)于加強水電資源開發(fā)利用和建設(shè)管理的若干規(guī)定》（皖水建〔2004〕207號）執(zhí)行；企業(yè)和個體投資建設(shè)的水電站項目，嚴格按照《安徽省企業(yè)投資項目核準暫行辦法》或《安徽省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》執(zhí)行。

第二十條 按照國家法律法規(guī)規(guī)定和國務(wù)院、省政府有關(guān)基建投資審批制度改革的要求，各級有關(guān)部門要嚴格依照法定程序，把好水電站建設(shè)項目審批關(guān)。在項目可研審批或核準前，必須依法辦理水行政主管部門的防洪規(guī)劃同意書、水資源論證及取水許可、水土保持方案審批；國土資源管理部門的建設(shè)項目用地預(yù)審；環(huán)保部門的環(huán)境影響評價審批文件；電網(wǎng)企業(yè)的接入系統(tǒng)審查意見，以及庫區(qū)移民管理部門的移民安置審查意見等手續(xù)。對違反程序、越權(quán)審批或核準的，要追究審批或核準單位主要負責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

第二十一條 經(jīng)審批或核準的水電站項目，不得擅自變更建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容。凡涉及水電站大壩、總體布局、建設(shè)規(guī)模、主要設(shè)備等重大的設(shè)計變更，由原設(shè)計單位出具變更設(shè)計文件，由項目業(yè)主報原審批（核準）或?qū)彶椴块T批準后，方可實施。

第二十二條 新建水電站蓄水工程規(guī)模達到水庫標準的，水庫工程必須由相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位單獨編制設(shè)計文件按照規(guī)定程序報批或核準。

第二十三條 水電站建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位必須具備與建設(shè)項目規(guī)模相應(yīng)的資質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍；工程設(shè)計必須遵循國家現(xiàn)行水利水電規(guī)范、規(guī)程和規(guī)定的要求，否則一律不予審批（或核準）。并嚴格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度。

　　第二十四條 建設(shè)單位要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、環(huán)保“三同時”制度、水土保持“三同時”制度，嚴格落實環(huán)境影響評價和水土保持方案審批意見的各項措施，確保河流生態(tài)環(huán)境需要的最小下泄流量，保證下游生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大限度地減少水電站建設(shè)對生態(tài)造成的不利影響。最小下泄流量由水、環(huán)保行政主管部門負責(zé)監(jiān)督項目業(yè)主落實。

第二十五條 為避免水電建設(shè)中可能出現(xiàn)的矛盾，對跨流域引水發(fā)電項目要進行充分論證，盡可能減少由于水電站建設(shè)帶來的負面影響。特別是對引出流域壩、廠址下游居民、農(nóng)田灌溉和生態(tài)環(huán)境的影響要充分論證，要兼顧上下游各方面利益并盡量保護河道生態(tài)環(huán)境。如確有影響，則應(yīng)提出環(huán)境補償措施?？缧姓^(qū)域水資源分配的建設(shè)項目，必須由其共同的上級水行政主管部門進行立項審核。

第二十六條 水電站項目建設(shè)要嚴格實行“四制”（項目法人制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制），施工許可制和竣工驗收制，嚴格按照國家法律法規(guī)和工程技術(shù)標準進行建設(shè)，并強化工程質(zhì)量的監(jiān)督。電站水庫應(yīng)進行蓄水前安全鑒定和水庫下閘蓄水驗收。

1、嚴格執(zhí)行施工許可制度。水電站建設(shè)工程項目都必須按審批權(quán)限實行施工許可制度，項目法人應(yīng)認真落實開工前的各項準備工作，并經(jīng)主管部門批準后方可開工建設(shè)。對未經(jīng)批準擅自開工的，應(yīng)追究項目法人的責(zé)任。

2、嚴格執(zhí)行水庫大壩蓄水安全鑒定制度。凡新建的?。ㄒ唬┬图耙陨纤畮旌蛪胃呤迕滓陨系墓こ绦钏?，必須由具備蓄水安全鑒定資質(zhì)的單位進行蓄水安全鑒定，出具蓄水安全鑒定報告。

壩高十五米以下、十米以上或總庫容在十萬立方米以上，對重要城鎮(zhèn)、交通干線、重要軍事設(shè)施、工礦區(qū)安全有潛在危險的大壩，其安全管理參照執(zhí)行。

3、凡新建、擴建、改建、加固水電站工程，包括配套與附屬工程，均必須由水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)質(zhì)量監(jiān)督。工程建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計和施工單位在工程建設(shè)階段，必須接受質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督。

4、嚴格執(zhí)行階段驗收和竣工驗收制度。工程竣工驗收按照誰批準誰驗收的原則，實行分級管理，由批準或核準的單位主持并組織有關(guān)部門的專家進行竣工驗收。

    未經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督單位進行質(zhì)量等級評定或經(jīng)評定不合格的工程，不得組織階段驗收或竣工驗收。未經(jīng)階段驗收的工程，不得進行后續(xù)工程的施工。未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格的工程，不得投入運行，供電部門拒絕發(fā)電入網(wǎng)。

5、本辦法出臺以前已經(jīng)竣工尚未驗收的工程參照執(zhí)行。

第五章  清理違規(guī)開發(fā)項目

      第二十七條 立項已逾兩年尚未動工或已動工但其主體工程尚未開工的水電站項目，符合規(guī)劃的，應(yīng)限期開工，限期內(nèi)無法開工的，應(yīng)按照本辦法重新出讓開發(fā)使用權(quán)；不符合規(guī)劃的，必須停止建設(shè)。

第二十八條 未按規(guī)定辦理審批手續(xù)的在建水電站項目，應(yīng)立即停止建設(shè)。對符合規(guī)劃的，建設(shè)單位要補充完善相關(guān)手續(xù)，經(jīng)有關(guān)部門審批或核準后，方可繼續(xù)建設(shè)；不符合規(guī)劃的項目，由資源所在地縣級水行政主管部門依法責(zé)令限期拆除；在未編制規(guī)劃的河流上興建的項目，應(yīng)待規(guī)劃審批并補辦有關(guān)手續(xù)后，方可建設(shè)。

第二十九條  對不符合規(guī)劃或未辦理審批手續(xù)等已經(jīng)建成投入運行的違規(guī)水電站項目，要組織有關(guān)專家逐個項目進行評審，提出處理意見，限期整改。對拒不整改的或整改后仍達不到要求的項目，水行政主管部門不予發(fā)放或吊銷取水許可證；國土資源部門不予審批建設(shè)用地或撤銷已經(jīng)批準的建設(shè)用地；電力部門不予電量上網(wǎng)；資源所在地水行政主管部門依法責(zé)令其騰空庫容，停止運行，直至限期拆除。

第三十條  對嚴重影響生態(tài)環(huán)境、工程存在重大安全隱患等已經(jīng)投入運行的水電站項目，由資源所在地的水行政主管部門依法責(zé)令限期拆除。

第三十一條 對隱瞞不報繼續(xù)違規(guī)建設(shè)或運行的水電站項目，一經(jīng)查實，應(yīng)立即責(zé)令其停止建設(shè)或運行，并按照相關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)當事人的法律責(zé)任。項目停緩建或停止運行期間產(chǎn)生的各種損失均由建設(shè)單位自行負責(zé)。

第六章  水電站運行管理

第三十二條 所有水電站必須服從水行政主管部門的監(jiān)督和管理。在防汛抗旱期間，必須服從所在地防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮。

第三十三條 依法貫徹落實《可再生能源法》中有關(guān)可再生能源發(fā)電電價、電量、上網(wǎng)等政策，農(nóng)村水電實行全額上網(wǎng)，同網(wǎng)同價，具體上網(wǎng)電價由市物價局根據(jù)電壓等級、計量點等實際情況核定。

第三十四條 各水電企業(yè)對本單位的安全生產(chǎn)全面負責(zé)。其法人代表是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。

第三十五條 嚴格執(zhí)行規(guī)程規(guī)范，建立健全水電站規(guī)章制度。

1、貫徹執(zhí)行《水電站大壩運行安全管理規(guī)定》、《水庫大壩安全管理條例》、《電力生產(chǎn)安全工作規(guī)定》、《電業(yè)安全工作規(guī)程》等規(guī)范規(guī)程。

2、水電站水工建筑物必須建立健全工程安全監(jiān)測、巡回檢查、維護養(yǎng)護、控制運用、安全保衛(wèi)、技術(shù)資料歸檔、事故處理報告、土石壩白蟻防治等安全管理規(guī)章制度。

3、水電站機電設(shè)備必須按規(guī)定嚴格執(zhí)行兩票（工作票、操作票）三制（交接班制、巡回檢查制、設(shè)備定期試驗制）和設(shè)備缺陷管理等制度。

第三十六條 電站運行人員實行持證上崗。電站運行人員必須經(jīng)過培訓(xùn)考核取得水利部、勞動和社會保障部聯(lián)合頒發(fā)的《水利行業(yè)水電職業(yè)資格證書》后，經(jīng)水行政主管部門對操作規(guī)程和電業(yè)安全工作規(guī)程等業(yè)務(wù)技術(shù)考試合格，取得上崗證后才能上崗，無證人員不得上崗。上崗證實行驗證制度，電站運行人員每年進行一次有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)程制度的考試，此項工作由縣級水行政主管部門負責(zé)實施。

第三十七條 建立健全安全監(jiān)察與管理體系。安全監(jiān)察實行分級管理和屬地管理相結(jié)合的原則。各級水行政主管部門負責(zé)所轄區(qū)農(nóng)村水電安全監(jiān)察和管理工作。市、縣設(shè)立安全監(jiān)察機構(gòu)，配備安全監(jiān)察人員，或設(shè)立專職或兼職安全監(jiān)察員。

水電企業(yè)和單位根據(jù)規(guī)模大小設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備人員。水電站總裝機容量2000千瓦及以上的發(fā)電企業(yè)必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專門的安全管理人員。其他水電企業(yè)必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理崗位，配備專職或兼職安全管理員。

第三十八條 安全監(jiān)察員、安全管理員和特種作業(yè)人員按照國家有關(guān)規(guī)定，必須由有相應(yīng)資質(zhì)的安全培訓(xùn)機構(gòu)組織培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，頒發(fā)資格證書，持證上崗。

第三十九條 水電站安全管理實行年度檢驗制度。嚴格按照水利部頒發(fā)的《農(nóng)村水電站安全管理分類及年檢辦法》開展水電站運行安全年檢工作，并采取措施消除隱患。對存在安全隱患且拒不整改或整改不到位的水電站，水行政主管部門吊銷取水許可證直至查封取水口，并建議電力部門對其實施解列。

第七章 附則

第四十條 本辦法由宣城市水務(wù)局負責(zé)解釋。

第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。