關于進一步加強和改進臨時救助工作的通知

宣民社救〔2021〕16號

各縣（市、區(qū)）民政局、財政局：

現(xiàn)將《關于進一步加強和改進臨時救助工作的通知》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

宣城市民政局  宣城市財政局

2021年10月19日     

（此件公開發(fā)布）

關于進一步加強和改進臨時救助工作的通知

臨時救助是社會救助兜底保障制度體系的重要組成部分，是“救急難”機制的主要承接制度，是保障困難群眾基本生活權益的托底性制度安排。近年來，我市全面推進臨時救助制度建立和實施，較好地解決了城鄉(xiāng)居民臨時性、突發(fā)性、緊迫性基本生活困難，在兜住民生底線、開展救急解難等方面發(fā)揮了重要作用。但臨時救助工作還不同程度存在救助時效性不強、救助水平偏低、制度效能發(fā)揮不充分等問題。根據(jù)中央和省市關于改革完善社會救助制度文件，以及新修訂的《安徽省臨時救助工作操作規(guī)程》（皖民社救字〔2021〕77號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就進一步加強和改進臨時救助有關工作通知如下：

一、明確總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以有效解決城鄉(xiāng)居民突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難為目標，以充分發(fā)揮臨時救助制度效能為主線，按照?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，堅持托底、高效、銜接，進一步完善政策措施，健全工作機制，強化責任落實，加強工作保障，加快形成救助及時、標準科學、方式多樣、管理規(guī)范的臨時救助工作格局，筑牢社會救助體系最后一道防線，切實保障困難群眾基本生活權益。

二、完善政策措施

（一）明確救助對象范圍。根據(jù)困難情形，臨時救助對象分為急難型救助對象和支出型救助對象。臨時救助不針對特定人群、身份，不受戶籍地申請限制，只確定是否發(fā)生突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。

1.急難型救助對象。主要包括因火災、交通事故、溺亡、人身傷害、見義勇為、爆炸、雷擊等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其它特殊困難等原因，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難，需要立即采取救助措施的家庭和個人。（符合生活無著流浪乞討人員救助條件和因突發(fā)公共事件需要緊急轉移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關規(guī)定執(zhí)行）

2.支出型救助對象。主要包括因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的低收入家庭及其他特殊困難家庭。應同時具備下列條件：（1）在提出申請之月前6個月內，家庭可支配收入扣除自負醫(yī)療、教育等生活必需支出后，月人均可支配收入低于當?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標準；（2）提出申請之月前12個月家庭人均可支配收入低于當?shù)厣夏甓热司芍涫杖?；?/span>3）家庭財產狀況符合當?shù)爻青l(xiāng)低保申請家庭經濟狀況認定標準的相關規(guī)定。

（二）優(yōu)化審核確認程序。各地要針對不同的救助類型，優(yōu)化規(guī)范臨時救助程序，切實增強臨時救助的可及性、時效性、公正性；要通過省社會救助填報系統(tǒng)及時準確報送每月開展臨時救助金額及人次，每月報送的救助人次和救助金額要真實準確。

1.急難型臨時救助審核確認程序。對于情況緊急、需立即采取救助措施以防止無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級民政部門應當在24小時內開展“小額先行救助”，并在5個工作日內登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，補齊經辦人員簽字、蓋章手續(xù)。

2.支出型臨時救助審核確認程序。要嚴格執(zhí)行申請、受理、審核、確認程序，規(guī)范各個環(huán)節(jié)工作要求，審核審批工作一般應在5個工作日內辦結（不含家庭經濟狀況核對時間、公示時間和財政撥付時間）,最長不超過10個工作日。對低保對象和特困人員，重點核實其生活必需支出情況，可不再進行家庭收入和財產狀況調查。

（三）科學設定救助標準。各地要立足當?shù)亟洕鐣l(fā)展實際水平，根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，救助標準可與當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴蕭煦^，根據(jù)救助對象的家庭人口、困難類型、困難程度和困難持續(xù)時間等因素，分類分檔制定臨時救助標準，原則上不超過當?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘藴?/span>10倍，有條件的地方可適當提高。具體分類分檔的救助標準，由各縣（市、區(qū)）民政部門會同財政部門設定。臨時救助人數(shù)按實際遭遇困難人數(shù)確定。對于同一困難情形、同一救助對象同時符合多種救助對象條件的，按“就高不就低”原則予以救助。

1.支出型臨時救助標準。對重特大疾病患者家庭，可視相關醫(yī)療保險補償和醫(yī)療救助后個人自負費用給予救助，應按照個人自負費用分段分檔進行救助，救助標準原則上控制在當?shù)氐捅Ｔ聵藴实?/span>2-10倍；對因子女自負教育費用負擔過重造成生活困難的家庭，應結合教育費用支出情況給予救助，救助標準原則上控制在當?shù)氐捅Ｔ聵藴实?/span>2-6倍。

    2.急難型臨時救助標準。對于符合急難型對象條件，根據(jù)救助對象困難情形和困難程度，單次戶均救助標準原則上控制在當?shù)氐捅藴实?/span>2-4倍。救助對象為個人的一般給予實物救助或者提供轉介服務，實物救助標準以滿足救助對象基本生活需要為限，確有必要的，可發(fā)放臨時救助金。

    （四）拓展完善救助方式。各縣市區(qū)要根據(jù)救助對象的實際情況，采取“物質+服務”方式，綜合運用發(fā)放臨時救助金、發(fā)放實物和提供服務等多種救助，充分發(fā)揮臨時救助應急、過渡、銜接、補充的制度作用，不斷提升救助效益。要為有需求的救助對象及時提供轉介服務，使臨時救助與相關制度、政府救助與慈善救助、物質幫扶與救助服務密切銜接，形成救助合力，增強救助效能。對于急難型救助對象，可采取一次審批、分階段救助的方式，提高救助精準度；可通過直接發(fā)放現(xiàn)金或實物的方式，提高救助時效性。鼓勵有條件的地方通過購買服務方式，及時為有需要的困難群眾提供臨時照料護理、精神慰藉等救助服務。

    （五）加強與慈善救助銜接。各縣市區(qū)要積極培育發(fā)展以扶貧濟困等為宗旨的社會組織，廣泛動員社會組織參與臨時救助工作。加強臨時救助與慈善救助的有效銜接，形成資源統(tǒng)籌、相互補充、各有側重的機制。推動慈善組織設立“救急難”專項基金，科學規(guī)劃、設立救助項目，承接經政府救助之后“轉介”的個案，切實發(fā)揮救急解難的作用，形成與政府救助的有效銜接、接續(xù)救助。積極探索財政資金引導、社會力量籌資、慈善組織運作的政社聯(lián)動模式，搭建慈善組織等社會力量參與臨時救助的平臺，形成救助合力。加大政府購買服務力度，將入戶調查、基層社會救助協(xié)理、對社會救助對象開展的照料護理、心理疏導、資源鏈接等救助服務交由社會力量承擔，提高臨時救助專業(yè)化水平。

三、健全“救急難”工作機制

（一）健全急難對象主動發(fā)現(xiàn)機制。依托社區(qū)居民委員會、村民委員會等，落實好村（居）社會救助協(xié)理員、駐村（社區(qū)）干部、社區(qū)網格員等的主體責任，開展經常性走訪活動，了解、收集困難群眾信息，及時發(fā)現(xiàn)、報告居民急難事項，協(xié)助做好社會救助工作。

（二）健全“救急難”快速響應機制。各縣市區(qū)民政部門要利用社會救助熱線，實現(xiàn)窗口受理與熱線受理相結合，暢通困難群眾申請救助和報告急難情況渠道。要運用“互聯(lián)網+”思維進一步做好“救急難”工作，多方式實現(xiàn)網上的信息發(fā)布、急難信息主動發(fā)現(xiàn)和救助申請受理。

（三）健全重大急難問題協(xié)調機制。要依托社會救助保障工作協(xié)調機制，對重大急難個案采取“一事一議”的方式和適度提高救助額度的原則，由縣市區(qū)民政部門牽頭制定綜合救助方案，充分發(fā)揮部門協(xié)同作用，加大救助力度，推進資源統(tǒng)籌，提升綜合救助能力，有效化解人民群眾各類重大急難問題，切實兜住民生底線，最大限度防止沖擊社會道德底線事件發(fā)生。

（四）健全社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制。深化“放管服”改革，進一步規(guī)范社會救助“一門受理”窗口建設，統(tǒng)一窗口標識，固定工作崗位，明確部門職責，完善分辦轉辦流程，建立首問負責、一次性告知、限時辦理等服務規(guī)范，方便困難群眾查找、辨識和求助，推動實現(xiàn)困難群眾社會救助申請“只跑一次”，建立化解急難問題的“綠色通道”。

四、強化組織保障

（一）加強組織領導。各縣（市、區(qū)）要積極爭取當?shù)攸h委和政府的重視和支持，推動將臨時救助工作列入政府重要議事日程，進一步完善政策措施，健全工作機制，加大資金投入，深入實施好臨時救助制度。要加強社會救助部門之間、社會救助部門與其他相關部門之間、政府部門與慈善組織之間的協(xié)同配合，形成工作合力?？h級民政部門要切實履行主管部門職責，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調作用；縣級財政部門要加強資金保障，提高資金使用效益。

（二）加強監(jiān)督檢查。縣級民政、財政部門要加強對臨時救助工作的督促檢查，結合社會救助“放管服”改革，進一步完善困難群眾基本生活救助工作績效評價機制，加強對臨時救助工作的績效評估，突出制度效能的發(fā)揮，強化結果運用。

（三）加強資金保障。各縣（市、區(qū)）要多方籌集臨時救助資金，合理安排和統(tǒng)籌使用困難群眾救助補助資金，做好臨時救助的資金保障。要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，提高救助時效性。

（四）加強政策宣傳。要不斷加大臨時政策宣傳普及力度，使臨時救助政策家喻戶曉、人人皆知，充分發(fā)揮臨時救助制度“救急難、補空白”的政策優(yōu)勢，使各類城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到有效保障。