關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化宣城市河道及水工程管理

規(guī)范內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查權(quán)限的通知

宣水河湖〔2019〕243號(hào)

各縣（市、區(qū)）水利（農(nóng)水）局，局直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、提高行政審批效率，加大“放管服”改革力度，切實(shí)加強(qiáng)河道及水工程的管理和保護(hù)，規(guī)范我市河道及水工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于深化行政審批制度改革工作的部署和要求，經(jīng)研究，決定下放河道及水工程管理范圍內(nèi)部分涉河建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限，詳見(jiàn)《宣城市河道及水工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理審查、審批權(quán)限表》。

本通知自簽發(fā)之日起生效，2006年我局《關(guān)于印發(fā)<宣城市河道及水工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法>（試行）的通知》（水管〔2006〕34號(hào)）中有關(guān)附件一(即宣城市河道及水工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理審查、審批權(quán)限表)規(guī)定廢止，其他規(guī)定不變。 

附件：《宣城市河道及水工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理審查、審批權(quán)限表》

宣城市水利局

2019年7月29日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

宣城市河道及水工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目

管理辦法（試行）

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)河道及水工程的管理和保護(hù)，規(guī)范我市河道及水工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》、《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉辦法》、《安徽省水工程管理和保護(hù)條例》、《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例〉辦法》、水利部和國(guó)家計(jì)委發(fā)布的《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》、省水利廳發(fā)布的《安徽省河道及水工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（試行）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 河道及水工程管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目是指在河道及水工程管理范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，包括：開(kāi)發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程，跨河、跨堤、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、棧橋、道路、渡口、管道、纜線、取水口、排污口等建筑物，廠房、倉(cāng)庫(kù)、房屋等工業(yè)和民用建筑及其他公共設(shè)施，以及為上述項(xiàng)目實(shí)施的鉆探。

第三條 河道及水工程管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，必須按照河道及水工程管理權(quán)限，經(jīng)水行政主管部門審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。

第四條 審批權(quán)限

（一）下列河道及水工程管理范圍內(nèi)的大、中、小型建設(shè)項(xiàng)目需報(bào)市水行政主管部門審批或由市水行政主管部門轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)水行政主管部門審批(詳見(jiàn)附件一)：

1.水陽(yáng)江干流河道(包括港口灣水庫(kù)庫(kù)區(qū)、水庫(kù)大壩以下西津河河段及南漪湖湖區(qū))；

2.宣城市城區(qū)內(nèi)河道；

3.郎川河干流（包括新、老郎川河）；

 4.青弋江干流河道(包括陳村水庫(kù)壩下河道及青弋江灌區(qū)渠道)；

5.徽水河干流；

6.跨縣（市、區(qū)）的內(nèi)河河道（指河道的兩岸或上、下游跨縣市區(qū)邊境各10公里的河段）。

（二）屬各縣（市、區(qū)）管理的河道及水工程管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目報(bào)縣（市、區(qū)）水行政主管部門審批。

（三）上述范圍內(nèi)的水利建設(shè)項(xiàng)目的審批按水利基本建設(shè)程序辦理，可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及審批文件抄送相應(yīng)河道及水工程管理單位備案；非水利建設(shè)項(xiàng)目按本辦法第五條、第六條、第七條、第八條等規(guī)定執(zhí)行。

第五條 審批程序

河道及水工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查包括：建設(shè)方案審查和施工方案審查。

（一）建設(shè)方案審查

屬省管或長(zhǎng)江委管的河道及水工程管理范圍內(nèi)的大、中、小型非水利建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目可研報(bào)告審查前，建設(shè)單位應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)資料報(bào)送市水行政主管部門3份，市水行政主管部門在受理之日起二十個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見(jiàn)，報(bào)省水行政主管部門。省水行政主管部門在接到初審意見(jiàn)后二十個(gè)工作日內(nèi)，按審批管理權(quán)限報(bào)流域機(jī)構(gòu)審查或?qū)徟庖?jiàn)通知初審單位。

屬市管的河道及水工程管理范圍內(nèi)的大、中、小型非水利建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目可研報(bào)告審查前，建設(shè)單位應(yīng)將項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及有關(guān)資料報(bào)送當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）水行政主管部門3份，縣（市、區(qū)）水行政主管部門自受理之日起二十個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見(jiàn)，報(bào)市水行政主管部門審查批準(zhǔn)。市水行政主管部門在接到初審意見(jiàn)后二十個(gè)工作日內(nèi)，將審批意見(jiàn)通知初審單位。在可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)評(píng)審時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門和河道及水工程管理單位派員參加。

屬縣（市、區(qū)）管理的河道及水工程管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)資料3份報(bào)縣（市、區(qū)）水行政主管部門審查批準(zhǔn)。

對(duì)于大、中型及重要小型建設(shè)項(xiàng)目以及在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)水利設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制“建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告”，按管理權(quán)限上報(bào)審批單位，由審批單位或其委托的單位組織專家評(píng)審，形成書(shū)面意見(jiàn)并告知建設(shè)單位。經(jīng)過(guò)專家審查同意的“建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告”，方可正式報(bào)批。

（二）施工方案審查

河道及水工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的施工方案（包括施工圖、施工組織設(shè)計(jì)等）經(jīng)水行政主管部門審查同意后，該工程才能開(kāi)工建設(shè)。

省管河道及水工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的施工方案由省水行政主管部門審查批準(zhǔn)；市、縣管理的河道及水工程管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目施工方案分別由市、縣水行政主管部門審查批準(zhǔn)。

第六條 申報(bào)材料

建設(shè)單位在提出建設(shè)方案申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)如實(shí)提供以下材料：

  （一）建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)文件；

  （二）建設(shè)項(xiàng)目所依據(jù)的文件；

  （三）建設(shè)項(xiàng)目涉及河道及防洪工程部分的初步方案；

  （四）占用河道及水工程管理范圍的情況及該建設(shè)項(xiàng)目防御洪澇的措施；

  （五）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)河勢(shì)變化、堤防安全、河道行洪、河水水質(zhì)的影響以及擬采取的補(bǔ)救措施。對(duì)于大中型及重要小型建設(shè)項(xiàng)目以及在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)附具建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告專家評(píng)審意見(jiàn)及建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告（報(bào)批稿）。

第七條 審查單位收到建設(shè)單位提交的全部文件材料后，符合上述要求的，應(yīng)當(dāng)予以受理

申請(qǐng)材料不齊全或者申請(qǐng)材料不符合規(guī)定的，審查單位應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次性書(shū)面告知建設(shè)單位需補(bǔ)正的內(nèi)容。

 第八條 技術(shù)要求

河道及水工程管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目必須服從河道流域防洪規(guī)劃，符合國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，符合水利工程設(shè)計(jì)、施工、管理的有關(guān)規(guī)定和規(guī)范，必須保持河勢(shì)穩(wěn)定和行洪通暢，確保江河、堤壩防洪安全。

蓄洪區(qū)、行洪區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)符合《蓄滯洪區(qū)安全與建設(shè)指導(dǎo)綱要》的有關(guān)規(guī)定。

具體技術(shù)要求如下：

(一) 修建橋梁、碼頭、棧橋和其他設(shè)施，不得縮窄行洪通道，影響河勢(shì)穩(wěn)定?？绾咏ㄖ飸?yīng)盡可能在河道中少設(shè)或不設(shè)墩柱，占用的河道行洪斷面應(yīng)有補(bǔ)償措施。

(二) 跨河、跨堤建筑物的上下游河岸和堤防應(yīng)根據(jù)需要增做護(hù)岸、護(hù)坡、防滲工程。護(hù)岸、護(hù)坡、防滲工程必須由具有相應(yīng)水利設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)。

(三) 根據(jù)《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》，橋梁、渡槽、管道等跨堤建筑物、構(gòu)筑物及其墩柱不允許布置在堤身設(shè)計(jì)斷面以內(nèi)。

(四) 為滿足堤防防汛搶險(xiǎn)、管理維修等要求，立交的跨堤建筑物與堤頂?shù)膬艨崭叨纫话悴坏眯∮?/span>4.5米。若確實(shí)難以做到的，應(yīng)滿足不小于人行通道2.2米的凈空要求，但建設(shè)單位應(yīng)順堤專設(shè)三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)的防汛通道?？绾与娏€路的凈空高度必須滿足電力規(guī)范規(guī)定的安全要求。

(五) 橋梁和棧橋的梁底必須高于當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)洪水位，并按照防洪和航運(yùn)的要求，留有一定的超高；管道（頂管除外）和纜線需要穿過(guò)堤防時(shí)，必須在設(shè)計(jì)洪水位以上埋設(shè)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。

(六) 堤防保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目必須滿足防滲要求。

第九條  開(kāi)工手續(xù)

經(jīng)過(guò)審查同意的建設(shè)項(xiàng)目(含水利項(xiàng)目和非水利項(xiàng)目)，在開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)辦理開(kāi)工手續(xù)。

汛期不得破堤施工。跨汛期施工的工程，建設(shè)單位必須制定度汛方案，報(bào)相應(yīng)的河道及水工程管理單位和防汛指揮機(jī)構(gòu)。

經(jīng)批準(zhǔn)占用河道灘地、水域進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)向當(dāng)?shù)睾拥拦芾韱挝焕U納河道灘地占用補(bǔ)償費(fèi)；占用水工程的，建設(shè)單位按水工程原有標(biāo)準(zhǔn)予以重建或者給予補(bǔ)償；以上內(nèi)容由建設(shè)或施工單位與當(dāng)?shù)睾拥兰八こ坦芾韱挝缓炗唴f(xié)議。協(xié)議簽訂后，建設(shè)項(xiàng)目方可開(kāi)工。

第十條  施工監(jiān)督

建設(shè)項(xiàng)目必須按批準(zhǔn)的建設(shè)方案和施工方案進(jìn)行施工，在工程定線、測(cè)量、放樣時(shí)，建設(shè)單位必須按管理權(quán)限邀請(qǐng)河道及水工程管理單位派員參加并接受其監(jiān)督管理。

建設(shè)項(xiàng)目涉及防洪、行洪安全部分的工程應(yīng)由水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。

工程竣工時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)邀請(qǐng)水行政主管部門和河道及水工程管理單位參加驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可啟用。建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收后及時(shí)按管理權(quán)限向水行政主管部門、河道及水工程管理單位報(bào)送有關(guān)竣工資料，由河道及水工程管理單位建立工程管理檔案。

第十一條 在堤防上修建的工程及其相關(guān)堤段的維修、防汛任務(wù)，在建設(shè)期間由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，工程交付使用后由使用管理單位負(fù)責(zé)，并接受水行政主管部門、河道及水工程管理單位和防汛指揮機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、指導(dǎo)。

第十二條 河道及水工程管理單位應(yīng)加強(qiáng)管理，依法制止和查處違章建設(shè)；強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理，定期對(duì)河道及水工程管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，凡不符合上述規(guī)定要求的，應(yīng)提出限期整改的要求，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從河道及水工程管理單位的管理。

第十三條 違反本辦法規(guī)定的，由縣以上水行政主管部門和經(jīng)授權(quán)的河道及水工程管理單位根據(jù)水法、防洪法、河道管理?xiàng)l例等有關(guān)規(guī)定處罰。

第十四條 本辦法由市水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件一：宣城市河道及水工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查、審批權(quán)限表

附件二：建設(shè)項(xiàng)目大、中、小型劃分表

附件一：

說(shuō)明：其它未標(biāo)明河道由所在地的縣（市、區(qū)）水行政主管部門管理。

附件二：

建設(shè)項(xiàng)目大、中、小型劃分表