索引號(hào): | 11341700003244799H/202107-00104 | 信息分類: | 規(guī)范性文件發(fā)布 |
發(fā)文機(jī)關(guān): | 市民政局 | 主題分類: | 民政、扶貧、救災(zāi) / 公民 / 通知 |
成文日期: | 2021-07-09 | 發(fā)布日期: | 2021-07-09 |
發(fā)文字號(hào): | 宣民社救〔2021〕8號(hào) | 有 效 性: | 已失效 |
標(biāo) 題: | 關(guān)于推進(jìn)社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放工作的指導(dǎo)意見 | ||
政策咨詢機(jī)關(guān): | 社會(huì)救助科 | 政策咨詢電話: | 0563-3024138 |
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信息分類: | 規(guī)范性文件發(fā)布 | ||
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主題分類: | 民政、扶貧、救災(zāi) / 公民 / 通知 | ||
成文日期: | 2021-07-09 | ||
發(fā)布日期: | 2021-07-09 | ||
發(fā)文字號(hào): | 宣民社救〔2021〕8號(hào) | ||
有 效 性: | 已失效 | ||
標(biāo) 題: | 關(guān)于推進(jìn)社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放工作的指導(dǎo)意見 | ||
政策咨詢機(jī)關(guān): | 社會(huì)救助科 | ||
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關(guān)于推進(jìn)社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放
工作的指導(dǎo)意見
宣民社救〔2021〕8號(hào)
各縣、市、區(qū)民政局:
現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
宣城市民政局
2021年7月9日
(此件公開發(fā)布)
關(guān)于推進(jìn)社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放工作的
指導(dǎo)意見
為貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的文件精神,持續(xù)深化社會(huì)救助領(lǐng)域“放管服”改革,扎實(shí)開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng),進(jìn)一步做好社會(huì)救助兜底保障工作,提高社會(huì)救助服務(wù)效率和效能,更好滿足困難群眾對(duì)美好生活的需要,現(xiàn)就推進(jìn)社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放工作提出以下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,堅(jiān)持
以人民為中心的發(fā)展思想,按照?;?、救急難、兜底線、促發(fā)展的總體思路,加快推進(jìn)社會(huì)救助審核審批制度改革,完善工作機(jī)制,強(qiáng)化政策舉措,提升服務(wù)能力,不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、工作目標(biāo)
全面推進(jìn)社會(huì)救助審核審批制度改革,將社會(huì)救助事項(xiàng)審核確認(rèn)權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),強(qiáng)化縣級(jí)民政部門監(jiān)督管理力度,規(guī)范社會(huì)救助動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督運(yùn)行程序,實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助審核審批權(quán)限和監(jiān)督管理職能的合理有效分離。進(jìn)一步簡化環(huán)節(jié)、精簡材料,提高社會(huì)救助服務(wù)效率,增強(qiáng)救助精準(zhǔn)度,為困難群眾提供更加快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
三、工作內(nèi)容
按照“放管服”改革要求,經(jīng)縣(市、區(qū))人民政府授權(quán),縣級(jí)民政部門將居民最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等事項(xiàng)的審核確認(rèn)權(quán)限委托下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)施。鼓勵(lì)有條件的地方委托村(居)民委員會(huì)開展小額臨時(shí)救助。未實(shí)施審核確認(rèn)權(quán)限委托下放工作的縣(市)于 9 月底前全部完成。
四、工作舉措
社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限委托下放,主要是對(duì)社會(huì)救助審核審批程序進(jìn)行優(yōu)化和簡化。社會(huì)救助對(duì)象的認(rèn)定條件、入戶調(diào)查內(nèi)容和收入核算辦法、審核確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)、低保經(jīng)辦人員近親屬享受低保備案、救助對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理、救助資金的發(fā)放監(jiān)管等仍執(zhí)行省、市相關(guān)規(guī)定。
(一)優(yōu)化審核確認(rèn)流程
1.落實(shí)申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況前置核對(duì)措施。將社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)環(huán)節(jié)“關(guān)口”前移,實(shí)行先核對(duì)、后受理。申請(qǐng)人在未正式提交申請(qǐng)材料前,經(jīng)申請(qǐng)人授權(quán)后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提請(qǐng)縣級(jí)民政部門先行開展經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)。急難型臨時(shí)救助以及支出型臨時(shí)救助申請(qǐng)對(duì)象是低保對(duì)象和特困人員的,可不再進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)。
2.加強(qiáng)入戶調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)成立由社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員、包村(居)干部、村(居)委會(huì)成員等組成的核查小組,通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式,調(diào)查核實(shí)申請(qǐng)人家庭實(shí)際生活狀況。
3.推行聯(lián)審聯(lián)批。縣級(jí)民政部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門參與的社會(huì)救助聯(lián)審聯(lián)批制度,集體評(píng)審、共同參與,互相監(jiān)督,確保審核確認(rèn)工作科學(xué)、規(guī)范、有序。聯(lián)審聯(lián)批小組組長一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委定期聽取轄區(qū)內(nèi)社會(huì)救助申請(qǐng)審核審批情況的匯報(bào)。
社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限委托下放后,低保和特困人員供養(yǎng)審核確認(rèn)工作可按照以下流程開展:申請(qǐng)人提交申請(qǐng)且材料齊全正式受理后,在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、視情組織民主評(píng) 議,在5個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見,對(duì)擬批準(zhǔn)的進(jìn)行審批公示(公示期為7天)、公示期滿無異議的在5個(gè)工作日內(nèi)提交聯(lián)審聯(lián)批會(huì) 議作出批準(zhǔn)決定。辦結(jié)時(shí)限不包括公示期限。對(duì)公示有異議的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在10個(gè)工作日內(nèi)開展調(diào)查核實(shí),組織民主評(píng)議,作出審批決定??h級(jí)民政部門要根據(jù)實(shí)際進(jìn)一步明確社會(huì)救助審 核審批流程,確保社會(huì)救助工作依規(guī)有序開展。臨時(shí)救助要按照 “急難型”、“支出型”分類制定審核審批流程。
(二)簡化審核確認(rèn)程序
1.視情開展民主評(píng)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)和入戶調(diào)查無疑義的社會(huì)救助申請(qǐng)家庭,可不再進(jìn)行民主評(píng)議。對(duì)調(diào)查中存在疑似問題、爭議較大或者公示期間接到舉報(bào)的社會(huì)救助申請(qǐng)家庭,可進(jìn)行民主評(píng)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可在動(dòng)態(tài)管理時(shí),集中開展民主評(píng)議。
2.簡化公示程序。取消社會(huì)救助審核階段公示,實(shí)行審核審批結(jié)果直接公示。對(duì)擬批準(zhǔn)的社會(huì)救助申請(qǐng)家庭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在申請(qǐng)人所在村(居)民委員會(huì)的公示欄予以公示。強(qiáng)化長期末端公示,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣級(jí)民政部門要對(duì)低保對(duì)象在村(居)務(wù)公開欄和縣級(jí)網(wǎng)站實(shí)行長期公示。
3.壓縮辦理時(shí)限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要將低保、特困人員救助供養(yǎng)審核確認(rèn)時(shí)限壓縮到20個(gè)工作日內(nèi)。支出型臨時(shí)救助審核確認(rèn)時(shí)限壓縮到10個(gè)工作日內(nèi),急難型臨時(shí)救助要在24小時(shí)內(nèi)先行救助,并在5個(gè)工作日內(nèi)登記救助對(duì)象、救助事由、救助金額等信息,補(bǔ)齊經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù)。
(三)精簡申請(qǐng)材料
全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制,最大限度簡化社會(huì)救助待遇審核審批所需證明材料,能夠通過信息共享獲取的,不再要求申請(qǐng)人提供;能夠網(wǎng)上填寫的表格等,不再要求提供紙質(zhì)材料,相關(guān)情況由低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí),努力實(shí)現(xiàn)困難群眾申請(qǐng)低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等社會(huì)救助“只需跑一次、無需開證明”。大力推進(jìn)低保規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),參照《安徽省民政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范完善最低生活保障行政文書和檔案工作的通知》(皖民社救函〔2019〕187號(hào))要求,在全市編制應(yīng)用統(tǒng)一的低保行政文書。要切實(shí)保障申請(qǐng)人知情權(quán),對(duì)必須及時(shí)向申請(qǐng)人反饋的信息事項(xiàng),如申請(qǐng)低保不予批準(zhǔn)告知書、低保金調(diào)整(停發(fā))告知書等,要及時(shí)向申請(qǐng)人提供。要嚴(yán)格檔案管理規(guī)定,依法依規(guī)對(duì)低保行政文書進(jìn)行歸檔,確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心程序“環(huán)環(huán)有痕跡、步步能倒查”。
五、工作職責(zé)
(一)縣級(jí)民政部門職責(zé)。負(fù)責(zé)社會(huì)救助的政策制定、審批備案、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)及年度資金預(yù)算,全面履行監(jiān)管責(zé)任,及時(shí)掌握審核確認(rèn)權(quán)限委托下放后的工作動(dòng)態(tài),認(rèn)真核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)救助審批工作臺(tái)賬和資金撥付情況,并協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。開展社會(huì)救助數(shù)據(jù)的收集、匯總、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)工作。加強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)建設(shè)和機(jī)制運(yùn)行,做好社會(huì)救助申請(qǐng)對(duì)象的抽查、復(fù)核。做好向縣級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)資金、社會(huì)化打卡發(fā)放等相關(guān)服務(wù)性工作。做好轄區(qū)內(nèi)社會(huì)救助信訪舉報(bào)查處等工 作。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為社會(huì)救助事項(xiàng)申請(qǐng)受理、審核、審批的責(zé)任主體。負(fù)責(zé)開展低保、特困人員供養(yǎng)及臨時(shí)救助的受理、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、公示公開、審核確認(rèn)、上報(bào)備案、政策宣傳、人員培訓(xùn)等工作,負(fù)責(zé)低保、特困人員供養(yǎng)對(duì)象的定期復(fù)核、動(dòng)態(tài)管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和檔案管理工作。做好轄區(qū)內(nèi)社會(huì)救助信訪舉報(bào)查處等工作。
(三)村(居)民委員會(huì)職責(zé)。負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)認(rèn)真做好社會(huì)救助事項(xiàng)入戶調(diào)查、收入核算、公開公示、動(dòng)態(tài)管理、政策宣傳以及救助對(duì)象申請(qǐng)委托等具體工作;落實(shí)社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制,協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好低保、特困人員供養(yǎng)和臨時(shí)救助對(duì)象發(fā)現(xiàn)報(bào)告等工作。
六、工作要求
(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。開展社會(huì)救助事項(xiàng)審核確認(rèn)權(quán)限委托下放工作,是推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的一項(xiàng)重要舉措,也是加快政府職能轉(zhuǎn)變、提升政府服務(wù)能力和政務(wù)服務(wù)效能,提高為民服務(wù)水平的必然選擇。各地要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)救助事項(xiàng)審核確認(rèn)權(quán)限委托下放的重要意義,確保事權(quán)下放工作放得下、接得住、用得順、管得好,實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助管理規(guī)范有序和高效便捷。
(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。縣級(jí)民政部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起社會(huì)救助政策制定、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任,密切關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)救助服務(wù)對(duì)象變動(dòng)情況,防止一放就亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府要切實(shí)履行申請(qǐng)受理、調(diào)查公示、審核審批等職責(zé),防止推諉扯皮。村(居)民委員會(huì)要協(xié)助做好主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、入戶調(diào)查、對(duì)象公示等工作。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。縣級(jí)民政部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)救助審核審批事中、事后監(jiān)管,對(duì)新增社會(huì)救助對(duì)象要按照不低于 30%的比例進(jìn)行入戶抽查;對(duì)近親屬備案低保家庭實(shí)行審批 前 100%入戶調(diào)查;對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)出現(xiàn)的失誤偏差,要及時(shí)整改, 嚴(yán)防出現(xiàn)“人情保、關(guān)系保、錯(cuò)保、漏保”等現(xiàn)象。對(duì)群眾反映 社會(huì)救助經(jīng)辦人員違法違規(guī)的實(shí)名舉報(bào),應(yīng)當(dāng)逐一核查,并及時(shí) 向舉報(bào)人反饋核查處理結(jié)果。
(四)增強(qiáng)服務(wù)能力。縣級(jí)民政部門要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)通過調(diào)劑、招聘、購買服務(wù)等方式,充實(shí)社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)力量,建立專職隊(duì)伍,并保持相對(duì)穩(wěn)定,為推進(jìn)社會(huì)救助改革提供組織保障。要統(tǒng)籌“兩委”班子成員、公益性崗位人員、以及引進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才等多渠道方式,實(shí)現(xiàn)村級(jí)社會(huì)救助協(xié)理員全覆蓋,并納入村級(jí)后備干部力量管理。加快推進(jìn)政府購買社會(huì)救助服務(wù),引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展社會(huì)救助對(duì)象排查、家計(jì)調(diào)查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳、績效評(píng)價(jià)等事務(wù)性工作和照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、送醫(yī)陪護(hù)、社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、資源鏈接等服務(wù), 切實(shí)提升基層經(jīng)辦服務(wù)能力和水平。
(五)加快系統(tǒng)應(yīng)用。審核確認(rèn)權(quán)限下放后,縣級(jí)民政部門要同步做好低保信息系統(tǒng)流程的調(diào)整。加快社會(huì)救助信息化建設(shè),優(yōu)化拓展低保信息系統(tǒng)功能,全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作網(wǎng)上審批,實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。建立健全低收入人口信息數(shù) 據(jù)庫,匯聚特困人員、低保對(duì)象、低保邊緣家庭、支出型貧困家 庭以及其他各類救助幫扶對(duì)象的基本信息,促進(jìn)各類救助幫扶資源統(tǒng)籌使用,提升綜合救助能力。
(六)加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同。推動(dòng)跨部門救助事項(xiàng)的業(yè)務(wù)協(xié)同,健全工作機(jī)制,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為民服務(wù)中心現(xiàn)有服務(wù)大廳,全面設(shè)立“一門受理、協(xié)同辦理”窗口,或結(jié)合綜合服務(wù)窗口,統(tǒng)一受理,轉(zhuǎn)辦(介)社會(huì)救助事項(xiàng),讓“群眾來回跑”變?yōu)?/span>“部門協(xié)同辦”。完善首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦理等服務(wù)規(guī)范,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)困難群眾社會(huì)救助申請(qǐng)“最多跑一次”。
(七)加強(qiáng)信用管理。建立社會(huì)救助對(duì)象失信懲戒機(jī)制,全面推行申請(qǐng)申報(bào)社會(huì)救助事項(xiàng)守信承諾制度和失信記錄制度,申請(qǐng)人在申請(qǐng)社會(huì)救助時(shí)需簽署誠信承諾書,聲明所提供的家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況等信息材料真實(shí)、完善、有效。對(duì)通過虛報(bào)、隱瞞、欺騙等手段騙取社會(huì)救助待遇的相關(guān)人員,按規(guī)定納入“黑名單”,并向社會(huì)公布。
(八)加強(qiáng)政策宣傳。充分利用廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)、微博微信等新媒體,廣泛宣傳社會(huì)救助政策,引導(dǎo)社會(huì)公眾關(guān)注、參與、支持社會(huì)救助工作,在全社會(huì)營造良好的輿論氛圍。通過在村(居)張貼社會(huì)救助政策明白紙、發(fā)放社會(huì)救助宣傳手冊(cè)、開展入戶走訪等方式,不斷提高群眾知曉度和滿意度。