關(guān)于規(guī)范我市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督

管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

宣水保〔2020〕307號(hào)

各縣市區(qū)水利（農(nóng)水）局：

為切實(shí)貫徹《水利部辦公廳關(guān)于實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度的通知》（辦水?！?/span>2020〕157號(hào)）、《水利部辦公廳關(guān)于做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持承諾制管理的通知》（辦水?！?/span>2020〕160號(hào)）、《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理工作的意見(jiàn)》（辦水保〔2020〕235號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步深化水土保持“放管服”改革，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理，現(xiàn)就規(guī)范我市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作提出以下意見(jiàn)：

一、提升服務(wù)效能，精簡(jiǎn)優(yōu)化審批程序

（一）明確水土保持方案審批范圍

按照《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見(jiàn)》（水保〔2019〕160號(hào)）規(guī)定，征占地面積在5公頃（含）以上或者挖填土石方總量在5萬(wàn)立方米（含）以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告書(shū)，征占地面積在0.5公頃（含）以上5公頃以下或者挖填土石方總量在1千立方米（含）以上5萬(wàn)立方米以下的項(xiàng)目編制水土保持方案報(bào)告表。征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足1千立方米的項(xiàng)目，不再辦理水土保持方案審批手續(xù)，生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人依法做好水土流失防治工作。

（二）規(guī)范水土保持方案報(bào)告審查審批程序

 1、本轄區(qū)內(nèi)市縣立項(xiàng)（備案、核準(zhǔn)）的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，凡征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬(wàn)立方米以上的且不符合承諾制管理的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)向水行政主管部門(mén)提交書(shū)面申請(qǐng)和水土保持方案報(bào)告書(shū)。

 2、對(duì)受理的水土保持方案報(bào)告書(shū)應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行技術(shù)評(píng)審。對(duì)于特殊的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書(shū)，10個(gè)工作日內(nèi)不能作出審查決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)7個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)單位。

 3、通過(guò)技術(shù)評(píng)審的，生產(chǎn)建設(shè)單位建議應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)依據(jù)技術(shù)評(píng)審意見(jiàn)，修改完善水土保持方案報(bào)告，水土保持方案達(dá)到有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，并經(jīng)專(zhuān)家組組長(zhǎng)簽署是否同意意見(jiàn)后，報(bào)水行政主管部門(mén)審批。水行政主管部門(mén)應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。

     4、未通過(guò)技術(shù)評(píng)審的，生產(chǎn)建設(shè)單位重新申請(qǐng)審查。

     5、水土保持方案通過(guò)審批的條件：

（1）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定；

（2）符合《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等國(guó)家、行業(yè)的水土保持技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；

    （3）水土流失防治目標(biāo)明確，責(zé)任范圍合理；

（4）水土流失防治體系完整，措施級(jí)別、標(biāo)準(zhǔn)明確，水土保持措施布設(shè)合理有效，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)；

（5）棄渣專(zhuān)門(mén)存放地選址合理、位置明確、堆置方案可行；

（6）表土資源保護(hù)措施和利用方向合理；

（7）水土保持監(jiān)測(cè)任務(wù)、內(nèi)容、方法和點(diǎn)位合理；

（8）水土保持投資估算編制依據(jù)可靠、方法合理、結(jié)果正確；

（9）水土保持施工組織（工藝）和進(jìn)度安排合理。

（三）規(guī)范水土保持方案承諾制管理程序

 1、按照《水利部辦公廳關(guān)于做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持承諾制管理的通知》（辦水?！?/span>2020〕160）和《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理工作的意見(jiàn)》（辦水保〔2020〕235號(hào)）文件規(guī)定的適用范圍內(nèi)的項(xiàng)目全面實(shí)行水土保持承諾制管理。

下述情況不適用承諾制管理：

（1）被列入水土保持“重點(diǎn)關(guān)注名單”和水土保持“黑名單”的生產(chǎn)建設(shè)單位。

（2）法律法規(guī)等規(guī)定不符合承諾制管理的其他生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

實(shí)行承諾制管理的項(xiàng)目，由生產(chǎn)建設(shè)單位從省級(jí)水行政主管部門(mén)水土保持方案專(zhuān)家?guī)熘凶孕羞x取至少一名專(zhuān)家簽署是否同意意見(jiàn)，專(zhuān)家對(duì)簽署的意見(jiàn)負(fù)責(zé)，各地不再組織技術(shù)審查。

水土保持方案在報(bào)批前，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)其網(wǎng)站、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目所在地公共媒體網(wǎng)站或者相關(guān)政府網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)擬報(bào)批的水土保持方案全文，且持續(xù)公開(kāi)期限不得少于10個(gè)工作日。各地依據(jù)生產(chǎn)建設(shè)單位提交的水土保持行政許可承諾書(shū)和水土保持方案，進(jìn)行形式審查。對(duì)符合要求的，應(yīng)當(dāng)在受理后即來(lái)即辦、現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)，出具行政許可決定，明確水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收金額。對(duì)申請(qǐng)材料不全，不符合規(guī)定格式要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)一次性告知需補(bǔ)正的材料和要求。

（四）簡(jiǎn)化水土保持驗(yàn)收?qǐng)?bào)備程序

1、水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備應(yīng)當(dāng)提交水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書(shū)、水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和水土保持監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告。其中實(shí)行承諾制管理的項(xiàng)目只需要提交水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書(shū)，其水土保持設(shè)施驗(yàn)收組中應(yīng)當(dāng)有至少一名省級(jí)水行政主管部門(mén)水土保持方案專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家并簽署意見(jiàn)（原則上市本級(jí)承諾制項(xiàng)目專(zhuān)家是安徽省水利廳水土保持方案專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家）。

2、水土保持設(shè)施驗(yàn)收材料由生產(chǎn)建設(shè)單位在其官方網(wǎng)站或者其他公眾知悉的網(wǎng)站公示，公示時(shí)間不少于20個(gè)工作日。

3、對(duì)材料報(bào)備完整，符合格式要求的，各地應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)出具水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)備回執(zhí)，并定期在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示。

二、依法依規(guī)履職盡責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)管理

（一）各地組織開(kāi)展技術(shù)評(píng)審時(shí)，應(yīng)當(dāng)將專(zhuān)家審查費(fèi)等費(fèi)用納入政府財(cái)政預(yù)算，禁止向生產(chǎn)建設(shè)單位收取或變相收取專(zhuān)家審查費(fèi)等費(fèi)用。

（二）加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。

1、監(jiān)督檢查方式：監(jiān)督檢查可采取遙感監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等多種形式。現(xiàn)場(chǎng)檢查全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”，隨機(jī)確定檢查對(duì)象，每年現(xiàn)場(chǎng)抽查比例不低于10%。

2、現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)檢查對(duì)象：監(jiān)測(cè)季報(bào)三色評(píng)價(jià)結(jié)論為“紅”色的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)有線(xiàn)索舉報(bào)、不按規(guī)定提交水土保持監(jiān)測(cè)季報(bào)和列入水土保持“兩單”的項(xiàng)目。

3、驗(yàn)收重點(diǎn)核查對(duì)象：對(duì)本級(jí)受理自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備項(xiàng)目中可能存在較嚴(yán)重水土保持問(wèn)題、監(jiān)測(cè)季報(bào)和總結(jié)報(bào)告三色評(píng)價(jià)結(jié)論為“紅”色的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、對(duì)有線(xiàn)索舉報(bào)和未按照監(jiān)督檢查意見(jiàn)進(jìn)行整改的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目依規(guī)開(kāi)展事后核查并印發(fā)核查意見(jiàn)。

（三）實(shí)行信用監(jiān)管

各地對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位、水土保持方案編制單位、監(jiān)理單位、施工單位等單位的違法違規(guī)行為應(yīng)按照《水利部辦公廳關(guān)于實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度的通知》（辦水保〔2020〕157號(hào)）要求，將其責(zé)任主體列入水土保持“兩單”。讓守信者一路暢通，失信者寸步難行。

三．嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)格責(zé)任追究

要以水土保持遙感監(jiān)管為契機(jī)，提升水土保持監(jiān)督管理能力和手段，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的水土保持問(wèn)題，各地要依據(jù)水土保持法和《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持問(wèn)題分類(lèi)和責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)的通知》（辦水保函〔2020〕564號(hào)）等規(guī)定，依法嚴(yán)肅追究生產(chǎn)建設(shè)單位、技術(shù)服務(wù)單位和施工單位等相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。

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