關(guān)于印發(fā)《宣城市本級政府購買公共服務(wù)

實施細(xì)則（試行）》的通知

財行〔2014〕80號

市直各部門、單位：

為建立規(guī)范政府購買服務(wù)機(jī)制，有序推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，我們研究制定了《宣城市本級政府購買公共服務(wù)實施細(xì)則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

                             宣城市財政局

 2014年3月10日

（此件公開發(fā)布）

宣城市宣城市本級政府購買公共服務(wù)

實施細(xì)則（試行）

第一條  為貫徹落實《宣城市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)政府購買公共服務(wù)改革的實施意見》（宣政秘〔2014〕31號）精神，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，培育和發(fā)展社會力量，支持社會力量承接政府職能轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政效能提高，制定本實施細(xì)則。

第二條  本辦法所稱政府購買公共服務(wù)（以下簡稱購買服務(wù)），是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序（具體見附件1），交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用的一項經(jīng)濟(jì)活動。

第三條  購買服務(wù)的承接主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)批準(zhǔn)免予登記的社會組織，以及依法在工商行政管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。

第四條  承接主體應(yīng)具備以下條件：

(一)依法設(shè)立，能獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

(二)治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善。

(三)具有獨立的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度。

(四)具備提供公共服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力。

(五)具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄。

(六)在參與政府購買服務(wù)競爭前3年內(nèi)無重大違法違紀(jì)行為，通過年檢、資質(zhì)審查合格，社會信譽(yù)、商業(yè)信譽(yù)良好。

(七)法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項目要求的其他條件。

承接主體的具體條件由購買主體會同市財政局根據(jù)購買服務(wù)項目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。

第五條  匯編目錄。市財政局根據(jù)《安徽省政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變、財政預(yù)算安排、社會公眾需求等情況，在充分論證和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定市本級政府購買服務(wù)具體實施目錄，并報市政府審批。政府購買服務(wù)目錄根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況實行動態(tài)調(diào)整。

第六條  項目編審。購買主體在每年編制部門預(yù)算時，依據(jù)市本級政府購買服務(wù)具體實施目錄，按照履行職能需要和社會公眾需求等情況，梳理基本支出、項目支出明細(xì)內(nèi)容，確定本部門年度政府購買服務(wù)具體項目，連同部門預(yù)算一并報市財政局審核。項目申報材料包括購買服務(wù)項目申報書、項目實施辦法、項目績效評價辦法等資料，上年度已開展項目需同步提交績效評價報告。

市財政局對照具體實施目錄，對部門申報的具體項目組織審定。如項目審核通過，市財政局將政府購買服務(wù)預(yù)算與部門預(yù)算同步批復(fù)到預(yù)算部門。

第七條  公布信息。市財政局應(yīng)及時公告市本級政府購買服務(wù)具體實施目錄、政府購買服務(wù)政策等情況。經(jīng)市財政局確認(rèn)后，購買主體及時向社會公告其擬實施政府購買服務(wù)的背景資料、具體項目、采購方式、承接主體資格、具體服務(wù)需求等有關(guān)信息，屬政府采購項目的，市招投標(biāo)中心應(yīng)按政府采購的相關(guān)法律法規(guī)發(fā)布政府采購公告。民政、工商管理及行業(yè)主管部門每年3月底前通過門戶網(wǎng)站發(fā)布具備承接公共服務(wù)資格的社會組織、企業(yè)或機(jī)構(gòu)目錄等基本情況。

第八條  實施購買。購買方式根據(jù)市場發(fā)育程度、服務(wù)供給特點等因素，依據(jù)政府采購法有關(guān)規(guī)定，按照公開公正、方式靈活、程序簡便、競爭有序的原則合理選擇。符合政府采購條件的，原則上都要納入政府采購，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價等政府采購方式確定承接主體；對不適宜或暫時不能實行政府采購的，可采取委托、特許經(jīng)營、直接資助、項目申請、服務(wù)外包等其他方式進(jìn)行購買。

第九條  簽訂合同。政府購買服務(wù)項目實行合同管理（合同樣式可參考附件2）。確定承接主體后，購買主體應(yīng)及時與其簽訂政府購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求及項目金額、服務(wù)期限、資金支付方式、日常跟蹤監(jiān)管、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、績效目標(biāo)和績效評價標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。合同報市財政局備案，作為撥付資金的依據(jù)。

政府購買服務(wù)項目合同履行期限一般為一年。其中經(jīng)常性服務(wù)項目，經(jīng)市財政局同意后，合同履行期限可適當(dāng)增加，但最長不超過三年。承接主體要嚴(yán)格履行合同義務(wù)，保質(zhì)、保量、按時完成任務(wù)，嚴(yán)禁服務(wù)轉(zhuǎn)包、分包行為。

購買主體不嚴(yán)格履行合同的，由市財政局收回預(yù)算指標(biāo)。承接主體不嚴(yán)格履行合同的，取消其參與政府購買服務(wù)資格。

第十條  項目管理。政府購買服務(wù)項目的管理，實行項目購買主體責(zé)任制和承接主體負(fù)責(zé)制。

購買主體負(fù)責(zé)對服務(wù)項目的指導(dǎo)檢查和績效評價等工作，并按照服務(wù)合同要求，對承接主體的專業(yè)服務(wù)過程、任務(wù)完成和資金使用等情況實施跟蹤監(jiān)督，及時向市財政局反饋項目實施的階段性成果或項目完成總結(jié)情況。

承接主體必須完善內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，明確人員分工和崗位職責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)部調(diào)度和審計，保障合同如期履行；建立項目進(jìn)度反饋制度和工作臺帳，及時向購買主體報告項目的進(jìn)度和成果。

市推進(jìn)政府購買公共服務(wù)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及其他監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對項目管理進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)。

第十一條  績效評價。購買主體圍繞購買服務(wù)專業(yè)方法、需求評估、成本核算、質(zhì)量控制、績效考核、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)，制定科學(xué)合理的項目績效評價辦法，以項目實施效果、滿意度測評和資金審計為重點，組織開展項目績效評價，并書面報告市財政局。

承接主體在服務(wù)項目全面完成后或者在服務(wù)項目期限屆滿后的15天內(nèi)，須就其服務(wù)項目的服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)作管理以及服務(wù)成果等情況進(jìn)行自評，并將自評報告報送購買主體。購買主體組織成立項目評價小組按照項目績效評價辦法實施績效評價，項目評價小組由購買主體、監(jiān)督管理部門、行業(yè)主管部門、相關(guān)領(lǐng)域的專家和服務(wù)對象代表等組成。

項目經(jīng)費預(yù)算在10萬元以上的或者專業(yè)性強(qiáng)的項目，可視情由購買主體委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實施項目績效評價（必須有購買主體、監(jiān)督管理部門、行業(yè)主管部門、相關(guān)領(lǐng)域的專家和服務(wù)對象代表參與）。

市財政局負(fù)責(zé)對購買主體提交的績效評價報告進(jìn)行審核，如有必要市財政局可以組織對購買服務(wù)中重大、重點項目或社會公眾普遍關(guān)心的民生事項進(jìn)行財政資金使用績效再評價。

政府購買服務(wù)項目績效評價結(jié)果向社會公布，并作為結(jié)算年度購買服務(wù)資金、編制以后年度項目預(yù)算、社會組織資質(zhì)管理、選擇承接主體等方面的重要參考依據(jù)。根據(jù)承接主體提供公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，逐步建立信用管理體系。

第十二條  資金支付。購買主體購買服務(wù)所需資金從其部門預(yù)算安排的經(jīng)費或經(jīng)批準(zhǔn)使用的專項經(jīng)費中解決。重大項目、重大民生事項或黨委、政府因工作需要臨時確定的重要事項，按照財政專項資金管理規(guī)定和“一事一議”原則，專項研究確定購買服務(wù)資金規(guī)模和來源。

購買服務(wù)所需資金實行國庫集中支付，根據(jù)合同約定、項目實施進(jìn)度、績效評價等情況，統(tǒng)籌安排撥付，一般分為預(yù)撥和清算兩次，預(yù)撥金額一般不超過項目預(yù)算的50%。

第十三條  本細(xì)則由市財政局負(fù)責(zé)解釋。

第十四條  本細(xì)則自發(fā)布之日起實施。國家、省、市如有新的規(guī)定出臺，按新規(guī)定執(zhí)行。