關(guān)于印發(fā)《宣城市養(yǎng)老設(shè)施公建民營指導(dǎo)意見（試行）》的通知

宣民養(yǎng)〔2022〕4號

各縣市區(qū)民政局：

現(xiàn)將《宣城市養(yǎng)老設(shè)施公建民營指導(dǎo)意見（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

宣城市民政局

2022年2月10日  

 宣城市養(yǎng)老設(shè)施公建民營指導(dǎo)意見（試行）

為全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，增強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展活力，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營行為，根據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）和《安徽省健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2021—2023年）》（皖政辦〔2021〕16號）、等文件精神，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化、市場化，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率，現(xiàn)就規(guī)范我市養(yǎng)老設(shè)施公建民營工作提出以下意見：  

一、公建民營的范圍 

本指導(dǎo)意見所稱的養(yǎng)老設(shè)施公建民營，是指政府通過承包、委托、聯(lián)合經(jīng)營等方式，在所有權(quán)性質(zhì)不變的情況下，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)交由企業(yè)或社會組織運(yùn)營的模式。下列養(yǎng)老機(jī)構(gòu)原則上可實施公建民營：

（一）政府作為投資主體建設(shè)、購置、運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，含社會福利院、老年公寓、特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)（敬老院）、農(nóng)村幸福院等；

（二）以部分固定資產(chǎn)作為投資吸引社會力量建設(shè)、約定期限后所有權(quán)歸屬政府所有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；

（三）配建移交政府、備案為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；

（四）利用政府其他設(shè)施改建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

二、公建民營后設(shè)施定性 

養(yǎng)老設(shè)施實行公建民營，必須依法進(jìn)行清產(chǎn)核資、造冊登記，做到產(chǎn)權(quán)清晰，保持土地、設(shè)施設(shè)備等國有資產(chǎn)性質(zhì)。不得以養(yǎng)老設(shè)施資產(chǎn)進(jìn)行抵押、融資、貸款等活動，確保國有資產(chǎn)保值增值。公建民營養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)履行公辦設(shè)施保基本、兜底線的政府保障職責(zé)，確保其面向廣大普通老年人的公益性性質(zhì)。已經(jīng)投入運(yùn)營的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實行公建民營后，運(yùn)營方應(yīng)確保集中供養(yǎng)老年人的供養(yǎng)水平、服務(wù)質(zhì)量、居住環(huán)境、康樂設(shè)施不低于公建民營前的水平。 

三、公建民營的原則 

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實施公建民營，要堅持服務(wù)用途不改變，服務(wù)水平不降低，國有資產(chǎn)不流失，業(yè)務(wù)監(jiān)管不缺失。

（一）積極穩(wěn)妥。公建民營目的是為了提高公辦設(shè)施資源績效和服務(wù)品質(zhì)，各地要根據(jù)實際情況，“宜公則公、宜民則民”，選擇適宜設(shè)施穩(wěn)妥施行。 

（二）公開公正。要遵循和依據(jù)政府采購法以及國家、省、市有關(guān)政府購買養(yǎng)老服務(wù)的有關(guān)規(guī)定，做到公開透明、程序規(guī)范。 

（三）管辦分離。推行公建民營，要根據(jù)“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，實行主管部門主管，其他有關(guān)部門協(xié)助的方式。 

（四）持續(xù)發(fā)展。要本著改善管理和提升服務(wù)質(zhì)量，提高床位利用率以及設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的目的，充分調(diào)研，多方論證，嚴(yán)格遴選運(yùn)營主體。 

四、公建民營實施條件 

（一）依法決策實施。公建民營養(yǎng)老設(shè)施產(chǎn)權(quán)方（以下簡稱產(chǎn)權(quán)方）對養(yǎng)老設(shè)施實行公建民營，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行需求分析和可行性論證，制定實施方案，按照重大行政決策規(guī)定的有關(guān)程序，報經(jīng)批準(zhǔn)后實施。 

（二）社會運(yùn)營方（以下簡稱運(yùn)營方）主體資格要求。養(yǎng)老設(shè)施實行公建民營，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇具備養(yǎng)老服務(wù)管理經(jīng)驗、具有專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊和醫(yī)療服務(wù)資源、有一定經(jīng)濟(jì)實力的運(yùn)營方。運(yùn)營方一般應(yīng)當(dāng)具備以下條件： 

1.具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的企業(yè)、社會組織；  

2.具有一定的養(yǎng)老服務(wù)或醫(yī)療、健康服務(wù)業(yè)從業(yè)經(jīng)歷和經(jīng)驗； 

3.擁有專業(yè)的管理和服務(wù)團(tuán)隊，直接服務(wù)于服務(wù)對象的工作人員符合相關(guān)規(guī)定的配備標(biāo)準(zhǔn)； 

4.具有一定的經(jīng)濟(jì)實力，具體資產(chǎn)要求由各地根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平確定； 

5.最近3年內(nèi)無違法違規(guī)記錄； 

6.各地認(rèn)為需要明確的其他條件。 

同等條件下，具有連鎖運(yùn)營經(jīng)驗的優(yōu)先選擇。

（三）運(yùn)營方遴選方式。產(chǎn)權(quán)方通過公開招投標(biāo)、委托運(yùn)營等競爭性方式確定公建民營養(yǎng)老設(shè)施的運(yùn)營方。特殊情況確有必要的，經(jīng)當(dāng)?shù)卣猓刹捎梅弦?guī)定的其他方式。 

五、公建民營設(shè)施運(yùn)營管理 

（一）合同約束。養(yǎng)老設(shè)施的運(yùn)營方遴選確定后，產(chǎn)權(quán)方（委托方）和運(yùn)營方應(yīng)簽訂合同，明確雙方（或三方，即監(jiān)管方）的權(quán)利和義務(wù)，明確設(shè)施服務(wù)定位及作為公有設(shè)施保障基本、兜底線的職責(zé)，明晰國有資產(chǎn)、社會資本的歸屬和管理，明確運(yùn)營方應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和合同期內(nèi)應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，明確服務(wù)監(jiān)管主體、方式及要求，明確退出機(jī)制等。 

合同應(yīng)當(dāng)具有以下內(nèi)容：

1.合同內(nèi)容包括委托經(jīng)營的設(shè)施基本情況、合同范圍、服務(wù)事項、服務(wù)質(zhì)量承諾、雙方投入資產(chǎn)、合作期限、權(quán)利義務(wù)、費(fèi)用繳納、設(shè)施運(yùn)營和移交、違約罰則、變更終止、違約責(zé)任等內(nèi)容條款，并附相關(guān)資產(chǎn)明細(xì)表；

2.明確當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老服務(wù)保障對象的保障方式；

3.明確設(shè)施使用費(fèi)(租金)、風(fēng)險保障金事宜，以及減免設(shè)施使用費(fèi)(租金)的具體年限；

4.需要約定的其他內(nèi)容。

合同期限最長不超過20年。由政府作為投資主體建設(shè)、購置的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照行政事業(yè)資產(chǎn)出租出借有關(guān)規(guī)定，確定合同期限。

簽訂運(yùn)營合同前，產(chǎn)權(quán)方應(yīng)與運(yùn)營方確定原工作人員的安置方案，在同等條件下優(yōu)先錄用。合同簽訂后30日內(nèi)，產(chǎn)權(quán)方應(yīng)將招標(biāo)情況、相關(guān)合同文件報同級民政部門備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)報縣級民政部門備案。

合同期內(nèi)運(yùn)營良好、社會反映好且有意續(xù)簽的運(yùn)營方，應(yīng)在合同期滿60日前提出續(xù)簽申請，在同等的條件下原運(yùn)營方可優(yōu)先續(xù)簽。

（二）資產(chǎn)管理。在項目委托前，應(yīng)委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對國有資產(chǎn)進(jìn)行評估，監(jiān)管方應(yīng)當(dāng)督促并指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)方對設(shè)施的全部資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資、造冊登記。運(yùn)營方在合同期內(nèi)負(fù)責(zé)日常耗損性設(shè)施、設(shè)備的維護(hù)和修繕，不得擅自出租、出借、處置國有資產(chǎn)，不得以國有資產(chǎn)進(jìn)行抵押、融資、貸款等。 

（三）機(jī)構(gòu)性質(zhì)選擇。運(yùn)營方可按合同約定，選擇登記為企業(yè)法人或民辦非企業(yè)法人。

（四）監(jiān)管主體。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，實行主管部門主管，其他有關(guān)部門協(xié)助的方式。其中市、縣（市、區(qū)）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由同級民政部門主管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院原則上由同級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管。 

（五）日常管理。運(yùn)營方應(yīng)當(dāng)及時向監(jiān)管方、產(chǎn)權(quán)方（委托方）報告重大情況（具體以合同約定為準(zhǔn)，包括重大安全事故、重大疫情、入住老人傷殘、死亡等可能影響?zhàn)B老設(shè)施運(yùn)營，或危及入住老人生命財產(chǎn)安全的事項）。嚴(yán)格執(zhí)行《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》等法規(guī)政策規(guī)定。具有下列情形之一的，各級民政部門及產(chǎn)權(quán)方有權(quán)責(zé)令運(yùn)營方限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)解除合同，并依法移交有關(guān)部門追究責(zé)任。

1.未經(jīng)產(chǎn)權(quán)方同意，擅自改變經(jīng)營范圍，擅自變更法定代表人或運(yùn)營方的；

2.損毀設(shè)施或改變設(shè)施用途的，無法保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)的；

3.養(yǎng)老服務(wù)評估不合格且整改不到位的；

4.歧視、侮辱、虐待老年人的；

5.發(fā)生重大安全事故、醫(yī)療和衛(wèi)生防疫事故、食品安全事故的；

6.違反合同約定的解約條款；

7.違規(guī)使用、挪用財政獎補(bǔ)資金的；

8.違反國家法律法規(guī)的其他形式。

（六）改擴(kuò)建。運(yùn)營方不得擅自在承租機(jī)構(gòu)內(nèi)新建、擴(kuò)建房屋和附屬設(shè)施。如確需新建、擴(kuò)建的，應(yīng)事先征得產(chǎn)權(quán)方同意，并依法辦理相關(guān)手續(xù)；除合同事先約定外，其新建、改擴(kuò)建或添附的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施所有權(quán)歸產(chǎn)權(quán)方所有，在合同期滿后無償移交產(chǎn)權(quán)方。

（七）募捐及捐贈物資管理。運(yùn)營方在合同期間不得以承接機(jī)構(gòu)名義進(jìn)行募捐等活動。對慰問、捐款和贊助的資金要開具收據(jù)給慰問贊助單位和個人，物資要做好出入庫手續(xù)，并公開公布，用于政府兜底保障對象的生活補(bǔ)助，嚴(yán)禁私人挪用、占用。

（八）設(shè)施使用費(fèi)(租金)的使用管理。設(shè)施使用費(fèi)(租金)由產(chǎn)權(quán)方用于重大設(shè)施設(shè)備維護(hù)、改造提升、老年人服務(wù)改善項目等。設(shè)施使用費(fèi)(租金)的使用，應(yīng)由所有權(quán)方與運(yùn)營方通過協(xié)議明晰約定，原則須由運(yùn)營方書面向所有權(quán)方提出建設(shè)、改造項目資金使用申請，得到所有權(quán)方書面認(rèn)可后方可實施，所有權(quán)方負(fù)責(zé)對運(yùn)營方的使用和實施情況進(jìn)行監(jiān)管。

（九）財務(wù)監(jiān)督管理要求。產(chǎn)權(quán)方（委托方）每年對公建民營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理、經(jīng)費(fèi)投入、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工作人員待遇、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容開展監(jiān)督考核，也可通過委托第三方機(jī)構(gòu)定期對運(yùn)營方的人員、設(shè)施、服務(wù)、管理、信譽(yù)等情況進(jìn)行綜合評價，評估結(jié)果每年向社會公布一次，并報市（縣、區(qū)）民政部門備案。

六、公建民營評估與終止 

（一）項目運(yùn)營過程中，如遇到不可抗拒或違約事件導(dǎo)致項目提前終止時，民政等有關(guān)部門應(yīng)指導(dǎo)、督促產(chǎn)權(quán)方（委托方）及時做好設(shè)施交接工作，保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)營或入住老人妥善安置。合同期滿，要按照合同約定的移交時間、移交內(nèi)容和要求妥善做好項目移交工作，由政府組織有關(guān)部門對其資產(chǎn)、財務(wù)等進(jìn)行審計，并向社會公示。 

（二）縣級以上民政部門和產(chǎn)權(quán)方（委托方）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對運(yùn)營方的監(jiān)督管理，通過委托等方式建立第三方評估制度，定期對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營管理情況進(jìn)行綜合評價。對運(yùn)營期間發(fā)生責(zé)任事故、管理服務(wù)、安全管理等問題，限期整改，整改仍不合格的，解除合同。 

（三）產(chǎn)權(quán)方（委托方）要制定運(yùn)營方異常退出時的風(fēng)險防控應(yīng)急預(yù)案，確保妥善安置入住對象，做好善后事宜，并啟動對運(yùn)營方追責(zé)的法律程序。 

七、公建民營政策保障 

（一）政府要保障基本設(shè)施需要。新建養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)有較完整的基本設(shè)施，保證老年人的基本服務(wù)所需；已運(yùn)營養(yǎng)老設(shè)施交由社會力量運(yùn)營的，也要保證設(shè)施的完整，以減輕社會力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的負(fù)擔(dān)。 

（二）公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定享受政府制定的有關(guān)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)稅費(fèi)減免、運(yùn)營補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、投融資、人才隊伍保障等政策。 

（三）公建民營養(yǎng)老設(shè)施在委托運(yùn)營期間，由社會力量出資擴(kuò)建、興建的新增床位,必須在不改變原有設(shè)施功能結(jié)構(gòu)、不縮減原有養(yǎng)老床位平均面積、產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上進(jìn)行。符合條件的給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼。 

（四）公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住特困人員的，當(dāng)?shù)刎斦?yīng)當(dāng)將其供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入接收機(jī)構(gòu)，用于支付這些對象的生活、照護(hù)服務(wù)等所需費(fèi)用。 

八、其他 

對硬件較差、無法通過公開方式確定運(yùn)營方的特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)（敬老院），經(jīng)縣級民政部門審核同意后，可以委托具有廣泛影響力的品牌連鎖養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或社會組織作為運(yùn)營方，并按照本指導(dǎo)意見要求簽訂合同、明確權(quán)責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)管。

本指導(dǎo)意見施行前已簽訂公建民營合同（協(xié)議）的，仍按合同（協(xié)議）執(zhí)行。合同雙方可根據(jù)法律法規(guī)、國家政策及本指導(dǎo)意見予以調(diào)整規(guī)范。

本指導(dǎo)意見2022年2月11日實施，如上級出臺新的規(guī)定以新規(guī)定為準(zhǔn)。