關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展以案釋法工作

的實施意見》的通知

宣司〔2016〕5號

各縣市區(qū)委宣傳部、法院、檢察院、司法局、政府法制辦、市直各單位、市律師協(xié)會：

       現(xiàn)將《關(guān)于開展以案釋法工作的實施意見（意見征求稿）》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實，積極推進以案釋法工作的深入開展，取得實效。

中共宣城市委宣傳部  宣城市中級人民法院      

宣城市人民檢察院 宣城市司法局 宣城市政府法制辦公室

2016年1月4日                       

關(guān)于開展以案釋法工作的實施意見

       為全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，認真落實市委關(guān)于全面推進依法治市工作總體部署，進一步深化法治宣傳教育工作，建立完善以案釋法工作制度，通過典型案例釋解法律知識，傳播法治文化，努力打造互動型服務(wù)型創(chuàng)新型法治宣傳教育新模式，促進全民尊法學法守法用法，推進法治社會建設(shè)，現(xiàn)就開展以案釋法工作提出以下實施意見：

       一、主要目標

通過全面落實人民法院、人民檢察院、行政執(zhí)法機關(guān)、法律服務(wù)機構(gòu)等以案釋法工作主體責任，創(chuàng)新工作方式，豐富工作載體，整合宣傳資源，強化工作保障，建立健全以案釋法長效機制，推動以案釋法的常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。充分發(fā)揮以案釋法的教育警示、案例指導(dǎo)、社會宣傳等功能作用，將行政執(zhí)法、司法、法律服務(wù)與法治宣傳教育有機結(jié)合，把法治案例作為普法宣傳的第一素材，把法治實踐活動作為普法宣傳的第一現(xiàn)場，切實增強人民群眾對法治實踐的感受和認知，提高法治宣傳教育的針對性和實效性。

       二、基本原則

       （一）責任分工原則。按照相關(guān)部門工作職責，落實以案釋法責任分工，明確目標任務(wù)，確保以案釋法工作常態(tài)開展取得實效。

       （二）合法規(guī)范原則。應(yīng)當嚴格依照法律法規(guī)和司法解釋進行以案釋法，不得出現(xiàn)違反法律規(guī)定的內(nèi)容，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和當事人隱私。以案釋法應(yīng)當做到事實準確，說理清晰，表述規(guī)范。

       （三）典型引導(dǎo)原則。健全完善案例發(fā)現(xiàn)、篩選、編寫、發(fā)布、使用機制，確保案例宣傳的典型性、引導(dǎo)性、時效性，充分發(fā)揮典型案例的教育警示作用。

       （四）工作創(chuàng)新原則。不斷豐富以案釋法的宣傳方式，創(chuàng)新宣傳形式，增強宣傳工作的影響力和覆蓋面。

       三、責任分工

市委宣傳部、市司法局負責全市以案釋法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市中級人民法院、市人民檢察院、市直行政執(zhí)法機構(gòu)負責和指導(dǎo)本系統(tǒng)的以案釋法工作。市政府法制辦做好行政執(zhí)法機構(gòu)以案釋法的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。市律師協(xié)會負責和指導(dǎo)全市律師以案釋法工作。

       四、主要措施

       （一）建立典型案例編輯制度。典型案例的編輯是建立以案釋法制度的重要基礎(chǔ)。

       1. 落實案例編輯任務(wù)。每個具體辦案和服務(wù)機構(gòu)負責原始案例的編輯工作。有關(guān)責任單位確定本系統(tǒng)每年典型案例選編任務(wù)，經(jīng)篩選建立起本系統(tǒng)的典型案例庫，并向市司法局報送面向社會宣傳的典型案例集。

       2. 不斷提高案例編輯的質(zhì)量。各責任單位要制定相關(guān) 的案例選編指導(dǎo)標準，精心篩選具有重大教育意義、社會關(guān)注度高、與群眾利益密切相關(guān)的典型案例，切實把好案例的法律和社會導(dǎo)向，提高案例的編輯質(zhì)量。

     3. 加強案例的編印使用。各責任單位根據(jù)案件性質(zhì)、教育導(dǎo)向、功能使用等方面對案例進行分類歸納整理，作為業(yè)務(wù)培訓、案例指導(dǎo)、宣傳資料進行編印發(fā)放。市中級人民法院、市人民檢察院、市直行政執(zhí)法機構(gòu)、市律協(xié)每年要面向社會編印發(fā)放典型案例宣傳冊。

       （二）建立典型案例發(fā)布制度。典型案例的發(fā)布是加強以案釋法工作的重要方式。

       1. 建立重大案例及時發(fā)布制度。涉及行政執(zhí)法、司法領(lǐng)域社會影響重大、社會關(guān)注度高、牽涉面廣的案例，要按照法律的相關(guān)規(guī)定，及時進行發(fā)布，回應(yīng)社會關(guān)切，厘清事實真相和法律關(guān)系，正確引導(dǎo)社會輿論。

       2. 建立典型案例定期新聞發(fā)布制度。市中級人民法院、市人民檢察院、市律師協(xié)會分別負責審判案例、檢察案例、法律服務(wù)案例的定期新聞發(fā)布工作，市政府法制辦協(xié)調(diào)指導(dǎo)行政執(zhí)法案例的定期新聞發(fā)布工作。

       （三）建立辦案過程“法律告知”制度。辦案過程中的 “法律告知”是加強以案釋法工作的重要途徑。

       1. 強化行政執(zhí)法過程中的告知和公開義務(wù)。必須將行政執(zhí)法相關(guān)的法律規(guī)定和依據(jù)，書面或口頭告知行政相對人和其他參與人，讓行政相對人和其他參與人學習和了解有關(guān)法律規(guī)定，讓他們明白自己的違法行為和應(yīng)受到的處罰及維權(quán)救濟機制等。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和當事人隱私， 執(zhí)法的過程、執(zhí)法的依據(jù)應(yīng)按照政務(wù)公開的要求向社會公開，接受社會監(jiān)督。

       2. 強化司法辦案過程中的以案說法。推進審判公開、 檢務(wù)公開，依法及時公開相關(guān)依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書。加強法律文書釋法說理,建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。對正在辦理的案件，當事人等訴訟參與人提出請求的，檢察官、法官應(yīng)當結(jié)合具體案情，依照法律及有關(guān)規(guī)定向當事人等訴訟參與人進行釋法說理。對可能造成當事人等訴訟參與人對司法行為和處理決定產(chǎn)生質(zhì)疑，或者經(jīng)過執(zhí)法辦案風險評估，可能引發(fā)當事人上訪、負面社會輿情等嚴重后果，影響司法公信力的案件，檢察官、法官應(yīng)當依照法律及有關(guān)規(guī)定，主動向當事人等訴訟參與人進行釋法說理。

       3. 強化法律服務(wù)過程中的釋法明理。律師在提供法律服務(wù)的過程中，要及時告知當事人相關(guān)的法律程序、法律規(guī)定等，為當事人及時解釋有關(guān)法律問題，解答有關(guān)法律咨詢。

       （四）建立以案釋法宣講制度。加強以案釋法宣講是建立以案釋法制度的重要內(nèi)容。

       1. 建立社會宣講制度。市委宣傳部、市司法局牽頭組建以案釋法宣講團，圍繞社會關(guān)注點，確定相關(guān)宣傳主題， 相關(guān)責任單位適時組織開展面向社會的以案釋法專題宣講會、法治報告會等活動。結(jié)合“法律六進”，建立以案釋法聯(lián)系點，組織開展經(jīng)常性的微宣講活動。

       2. 積極創(chuàng)新以案釋法的宣講方式。法院系統(tǒng)要深化巡回法庭、直播庭審等工作，讓庭審走進基層、走近群眾。針對有關(guān)典型案例，要協(xié)助有關(guān)部門組織相關(guān)人員進行庭審旁聽。檢察系統(tǒng)要進一步深化預(yù)防職務(wù)犯罪以案釋法工作。行政執(zhí)法機關(guān)要實行執(zhí)法和普法“1+1”制度，每次開展專項執(zhí)法治理整頓活動，要確保同步開展同主題專項普法宣傳活動，做到同部署、同落實、同檢查、同考核。要充分利用相關(guān)的宣傳月、宣傳周、宣傳日等活動，開展以案釋法集中宣傳活動。

       3. 建立完善宣傳平臺。進一步辦好《法在身邊》電視欄目，執(zhí)法司法機關(guān)要挖掘案例資源，充分利用電視欄目、網(wǎng)絡(luò)訪談等宣傳平臺，用鮮活的法治故事釋法明理。要充分運用微博、微信、新聞客戶端、微視頻和部門網(wǎng)站、信息公開系統(tǒng)等媒介開展以案釋法工作，擴大宣傳工作的影響力和覆蓋面。

       五、有關(guān)要求

       （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各責任單位要高度重視以案釋法工作，及時制定出臺本部門以案釋法工作實施方案，明確工作重點，細化工作措施，確保以案釋法制度落到實處，取得實效。

       （二）加強協(xié)調(diào)溝通。要加強工作協(xié)調(diào)，適時召開工作聯(lián)席會、經(jīng)驗交流會，圍繞以案釋法制度落實中的重點難點問題，及時溝通工作情況，交流工作經(jīng)驗，推動以案釋法工作深入開展。要建立以案釋法工作聯(lián)絡(luò)員機制，各部門要確定專人負責工作聯(lián)絡(luò)以及典型案例報送工作。

       （三）加強工作保障。各責任單位要落實以案釋法工作機構(gòu)和人員，要加強案例編輯人員、案例宣講人員的業(yè)務(wù)培訓，提高工作能力，為開展以案釋法活動提供強有力的人才保障。要加大投入，確保以案釋法的工作經(jīng)費落實到位。

       （四）加強考核考評。以案釋法工作納入對各部門普法工作考核的重點內(nèi)容。各責任單位要把以案釋法工作納入本部門法治宣傳教育工作重點，切實發(fā)揮法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師在法治宣傳教育中的作用，形成齊抓共管、合力推進的工作格局，確保各項任務(wù)的落實。