宣城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委關(guān)于印發(fā)《建設(shè)項目

工程變更與費用管理辦法》的通知

建審〔2018〕534號

機關(guān)各科室、委屬各單位：

為進(jìn)一步加強市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委建設(shè)項目工程變更與費用管理，規(guī)范項目各責(zé)任主體變更流程和費用審批，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我委實際，制定《宣城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委建設(shè)項目工程變更與費用管理辦法》，經(jīng)2018年11月29日專題會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)，請遵照執(zhí)行。原建管〔2014〕782號文件廢止。

                        宣城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委

                          2018年12月4日  

（此件公開發(fā)布）

宣城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委建設(shè)項目工程

變更與費用管理辦法

為進(jìn)一步加強建設(shè)項目工程變更、費用管理，明確審批權(quán)限，規(guī)范和完善程序，提高建設(shè)項目工程質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》及《安徽省建設(shè)工程造價管理條例》等有關(guān)規(guī)定，針對引起合同價款調(diào)整的五個方面，結(jié)合我委實際，制定辦法。

一、法律法規(guī)變化導(dǎo)致合同價款的調(diào)整

因法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化導(dǎo)致合同價款調(diào)整，按照現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、工程變更導(dǎo)致合同價款的調(diào)整

工程變更，是指合同工程實施過程中由建設(shè)單位提出或施工單位提出并經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)的合同工程任何一項工作的增、減、取消或施工工藝、順序、時間的改變；設(shè)計圖紙的修改；施工條件的改變；招標(biāo)工程量清單的錯、漏引起合同條件的改變或工程量增減的變化。

（一）工程變更應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)的原則，先履行審查、審批，后實施變更。

（1）發(fā)生工程變更，均應(yīng)經(jīng)過建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位的簽認(rèn)，完善審批手續(xù)，并通過總監(jiān)理工程師下達(dá)變更指令后，施工單位方可進(jìn)行施工。

（2）工程變更需要修改工程設(shè)計文件，涉及消防、人防、環(huán)保、節(jié)能、結(jié)構(gòu)等內(nèi)容的，應(yīng)按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門重新審查。

（3）工程變更應(yīng)填報《工程變更洽商記錄》、《工程變更單》和《工程變更審批表》，增加的零星附屬工程應(yīng)簽訂補充合同?！豆こ套兏鼏巍泛脱a充合同就工程價款、結(jié)算等主要內(nèi)容應(yīng)與主施工合同相一致，不得違背主施工合同及招投標(biāo)文件的約定。

（二）工程變更程序：

（1）由提出變更方填寫《工作變更洽商記錄》報監(jiān)理單位，說明變更事項的名稱、理由、概算及對工期影響；由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師對變更事項進(jìn)行審查，并對工程變更理由、預(yù)算及工期影響作出評估；

（2）建設(shè)單位組織施工單位、設(shè)計單位、勘察單位、監(jiān)理單位實地勘察，分析變更原因，核實變更事由、變更工程量，并在《工程變更洽商記錄》上簽字蓋章。需要組織專家審查論證的，應(yīng)按要求組織相關(guān)人員和專家召開審查論證會，并形成書面論證意見；

（3）工程變更施工圖或設(shè)計變更通知單必須按設(shè)計單位內(nèi)部技術(shù)管理規(guī)定完善校審程序，并加蓋設(shè)計單位設(shè)計出圖專用章。設(shè)計單位提交的工程變更施工圖或者工程變更通知單，應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)后由監(jiān)理工程師下發(fā)給施工單位，施工單位按工程變更施工圖或者通知單進(jìn)行施工；

（4）工程變更洽商一致后，由施工單位填寫《工程變更單》，監(jiān)理單位對工程的變更原因、對工期的影響、造價等要素進(jìn)行審核，并經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)。

（三）工程變更費用的確定：

（1）已標(biāo)價工程量清單中有適用于變更工程項目的，采用該項目的單價；但當(dāng)工程變更導(dǎo)致該清單項目的工程量發(fā)生變化，且工程量偏差超過15%時，該項目單價按照計價規(guī)范的相關(guān)規(guī)定調(diào)整。

（2）已標(biāo)價工程量清單中沒有適用但有類似變更工程項目的，可參照該項目的單價；

（3）已標(biāo)價工程量清單中沒有適用也沒有類似工程變更價格的，應(yīng)由施工單位根據(jù)工程變更資料、計量規(guī)則和計價辦法、工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的信息價格和建設(shè)單位報價浮動率提出變更工程項目單價，并報建設(shè)單位確認(rèn)后調(diào)整。工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的信息價格沒有價格的，應(yīng)通過詢價等有合法依據(jù)的市場價格提出變更工程項目單價。

（4）工程變更引起施工方案改變并使措施項目發(fā)生變化時，承包人提出調(diào)整措施費的，應(yīng)按事先擬定實施的方案提交建設(shè)單位確認(rèn)，并應(yīng)詳細(xì)說明與原方案措施項目相比的變化情況。擬實施的方案經(jīng)建設(shè)單位、施工單位雙方確認(rèn)后執(zhí)行，并按計價規(guī)范的相關(guān)規(guī)定調(diào)整措施費。

（四）工程變更費用控制：

（1） 單項工程變更費用增減額在5萬元以下的（含5萬元），由業(yè)主代表組織相關(guān)單位責(zé)任人洽商，形成具體意見報各局或項目辦集體研定；

（2）單項工程變更費用增減額在5萬元以上50萬元以下的（含50萬元），由業(yè)主代表組織項目經(jīng)理和項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目總監(jiān)、工程變更審查小組成員召開變更審查會，商定處理方案，形成書面意見，經(jīng)各局或項目辦集體研究后報委主任辦公會研定；

（3）單項工程變更費用增減額在50萬元以上的經(jīng)委主任辦公會研究同意后，報市政府審查批準(zhǔn)。原則上單項工程變更費用增減在50萬元以上200萬元以下（含200萬元）的，由各局局長或項目辦主任組織專家論證會；單項工程變更費用200萬元以上的由各局局長或項目辦主任組織專家論證會，委分管領(lǐng)導(dǎo)參加。

因搶修、搶險、應(yīng)急及遇不可抗力等原因造成的變更，各局或項目辦應(yīng)在應(yīng)急處理后及時履行相關(guān)手續(xù)，并保留相關(guān)影像資料。

（五）建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格控制工程變更，在招標(biāo)前認(rèn)真做好工程勘察測繪、施工圖紙會審等前期工作、完善招標(biāo)文件及合同條款、提供全面準(zhǔn)確的工程量清單。

（六）施工單位未按上述規(guī)定進(jìn)行工程變更的，所發(fā)生的費用結(jié)算時不予認(rèn)可。施工單位擅自變更發(fā)生的費用和因此導(dǎo)致的其他損失由其自行承擔(dān)，延誤的工期不予順延，且予以追償。

三、物價變化導(dǎo)致合同價款調(diào)整

合同履行期間，工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的人工、材料、工程設(shè)備和機械臺班單價或價格與合同基準(zhǔn)日期相應(yīng)單價或價格比較出現(xiàn)漲落，合同中有明確約定的按合同約定執(zhí)行；合同中沒有約定的，按照計價規(guī)范的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、工程索賠導(dǎo)致合同價款的調(diào)整

（一）不可抗力事件導(dǎo)致的費用，按照清單計價規(guī)范的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（二）提前竣工和誤期補償大致的費用，合同中有約定的按照合同約定執(zhí)行，沒有約定的，雙方協(xié)商解決。

（三）索賠應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)，并有正當(dāng)理由和有效證據(jù)。合同中有明確約定的，按照合同約定執(zhí)行；沒有約定的，按照示范文本通用條款的規(guī)定執(zhí)行。

五、現(xiàn)場簽證導(dǎo)致合同價款調(diào)整

建設(shè)單位要求施工單位完成合同以外的零星項目，建設(shè)單位應(yīng)以書面形式發(fā)出指令，施工單位應(yīng)及時提出簽證要求，并在規(guī)定的時間內(nèi)完成簽證工作。簽證中須列明完成該簽證工作所需的人工、材料、機械設(shè)備的數(shù)量及單價。報送建設(shè)單位確認(rèn)并履行相關(guān)程序后，追加合同價款。

六、工程變更費用的審批

（一）單項工程變更增減金額5萬元以下（含5萬元）的，由各局及項目辦集體研究決定后，在委務(wù)會上通報；

（二） 單項工程變更增減金額在5萬元以上50萬元以下（含50萬元）的，由各局或項目辦集體研究后，報委主任辦公會研究決定；

（三）單項工程變更增減金額在50萬元以上或累計變更金額超過合同價10%（含10%，以合同價為基準(zhǔn)價）的，由各局或項目辦集體研究后，提交委主任辦公會集體研究同意后，報市政府審查批準(zhǔn)；

業(yè)主代表應(yīng)按照上述的金額標(biāo)準(zhǔn)填報《工程變更審批表》，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。

七、監(jiān)理、勘察、設(shè)計、圖審、造價咨詢等中介機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履職，切實把好項目質(zhì)量、進(jìn)度和投資關(guān)，凡不認(rèn)真履行職責(zé)造成變更的，要按照有關(guān)規(guī)定給予處罰。凡把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假的，除賠償有關(guān)損失外，并追究相應(yīng)責(zé)任。

八、建設(shè)單位有下列行為之一的，紀(jì)檢監(jiān)委部門對相關(guān)責(zé)任人員作出相應(yīng)處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

（一）不按規(guī)定權(quán)限和要求報批工程變更的；

（二）未經(jīng)審查批準(zhǔn)或?qū)彶橥ㄟ^，擅自實施工程變更的；

（三）將工程變更實施化整為零，規(guī)避審批的；

（四）弄虛作假，提供虛假工程變更資料，造成投資損失浪費的；

（五）應(yīng)保存的工程變更資料未妥善保存的；

（六）其他違反工程變更規(guī)定的行為。

九、本辦法自印發(fā)之日起施行，由委經(jīng)濟(jì)審查中心負(fù)責(zé)解釋。如上級有新的規(guī)定，遵從上級規(guī)定執(zhí)行。

附件：1.《工程變更洽商記錄》

         2.《工程變更單》

         3.《工程變更審批表》

工程變更洽商記錄

編號：

工程名稱：                        年      月      日　

工程變更單

工程名稱：

　　　　　　　　　　　　　　　　   　　　　　編號：

注：1、本表一式四份，建設(shè)單位、項目監(jiān)理單位、設(shè)計單位、施工單位各一份；

    2、設(shè)計負(fù)責(zé)人是指該項目設(shè)計負(fù)責(zé)人，建設(shè)單位負(fù)責(zé)人是指該項目業(yè)主代表。

工程變更審批表

注：1、本表一式四份，業(yè)主代表、建設(shè)單位、委經(jīng)濟(jì)審查中心、紀(jì)檢監(jiān)委部門各一份；

    2、5萬元以內(nèi)的變更由各建設(shè)單位負(fù)責(zé)人審批，不需要經(jīng)濟(jì)審查中心簽章。