關(guān)于促進(jìn)宣城市農(nóng)家樂（民宿）規(guī)范

發(fā)展的指導(dǎo)意見

宣文旅〔2019〕53號(hào)

各縣市區(qū)人民政府、市直各單位：

為了進(jìn)一步規(guī)范全市農(nóng)家樂（民宿）經(jīng)營行為，提升管理和服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)家樂（民宿）持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本意見。

一、對(duì)象界定

本意見所稱的農(nóng)家樂（民宿）是指在鄉(xiāng)村或旅游景區(qū)周邊，依托當(dāng)?shù)刈匀蝗宋木坝^、生態(tài)環(huán)境資源及農(nóng)林牧漁生產(chǎn)活動(dòng)，利用城鄉(xiāng)居民自有住宅、集體經(jīng)濟(jì)組織用房等，以旅游經(jīng)營方式，主人參與接待，為游客體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活提供住宿（含餐飲）的小型旅游接待設(shè)施。

二、指導(dǎo)原則

農(nóng)家樂（民宿）發(fā)展要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，按照“科學(xué)有序、注重品質(zhì)、規(guī)范引導(dǎo)、依法經(jīng)營、聯(lián)合監(jiān)管”的原則，由各縣市區(qū)人民政府根據(jù)本地相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展需要，編制農(nóng)家樂（民宿）發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)家樂（民宿）規(guī)范發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一。

三、開辦條件

開辦農(nóng)家樂（民宿）應(yīng)具備以下條件：

（一）選址應(yīng)符合本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、農(nóng)家樂（民宿）發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，提供餐飲的選址應(yīng)符合餐飲服務(wù)許可要求。

（二）房屋建筑風(fēng)貌應(yīng)與當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、人文環(huán)境相協(xié)調(diào)，具有本地特色，且建筑結(jié)構(gòu)安全牢固。

（三）道路通達(dá)條件較好，建筑不占用生態(tài)紅線，不破壞林地，不得位于生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)威脅區(qū)域。

（四）經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)明晰、無糾紛，單幢建筑經(jīng)營用客房數(shù)量不超過14個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間（單間）、建筑面積不超過800㎡，且樓層不超過4層，耐火等級(jí)低于二級(jí)的建筑（磚木或木結(jié)構(gòu)）樓層不超過2層，聯(lián)批聯(lián)建的不超過2戶。

（五）符合國家、省和本市有關(guān)規(guī)定，并根據(jù)治安、消防、衛(wèi)生、環(huán)保等要求辦理相關(guān)手續(xù)。在農(nóng)家樂（民宿）內(nèi)從事餐飲、娛樂等經(jīng)營事項(xiàng)，以及利用閑置文物古建筑開辦農(nóng)家樂（民宿）的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。

（六）建筑消防安全應(yīng)符合住建部、公安部、原國家旅游局印發(fā)的《農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則》相關(guān)要求。超過本辦法所界定規(guī)?；虮疽庖妼?shí)施后新建的農(nóng)家樂（民宿），應(yīng)符合《旅館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》JGJ62、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB50016要求。

（七）配備必要的防盜、應(yīng)急、逃生安全設(shè)施，確保游客和從業(yè)人員人身和財(cái)產(chǎn)安全。建立各類相關(guān)安全管理制度和突發(fā)事件安全應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)安全責(zé)任，定期組織演練。客房的門、窗須符合防盜要求，并設(shè)有符合防盜要求的物品保管柜（箱）。配備必要的監(jiān)控設(shè)施，覆蓋住宿區(qū)域主要通道和其他重要區(qū)域，監(jiān)控錄像保存1月以上。使用符合實(shí)名制管理要求的信息登記平臺(tái)（安裝農(nóng)家樂（民宿）信息登記系統(tǒng)），有能夠熟練操作的前臺(tái)登記工作人員。

（八）食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員應(yīng)按要求取得健康證明后上崗，嚴(yán)格執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》。

（九）生活用水應(yīng)符合GB5749要求。室內(nèi)外裝修與用材應(yīng)符合環(huán)保規(guī)定，達(dá)到GB50222要求。配備必要的污染治理設(shè)施，按要求設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的污水處理池，農(nóng)家樂（民宿）發(fā)展集中區(qū)域統(tǒng)一納入污水管網(wǎng)。

（十）鄰里關(guān)系和諧，自覺遵守法律法規(guī)和村規(guī)民約，無影響社會(huì)穩(wěn)定因素存在。

四、申辦審核

農(nóng)家樂（民宿）堅(jiān)持“分級(jí)管理、分類指導(dǎo)，一窗受理、聯(lián)合審核，寬進(jìn)嚴(yán)管、有序發(fā)展”的管理原則。市級(jí)相關(guān)部門統(tǒng)籌做好資源普查、規(guī)劃布局、行業(yè)指導(dǎo)、宣傳推廣、人才培訓(xùn)等工作。

各縣市區(qū)政府成立由縣直相關(guān)部門組成的聯(lián)合審核工作組，負(fù)責(zé)材料審核、現(xiàn)場踏勘和監(jiān)督管理等工作，縣直相關(guān)部門應(yīng)明確并固定工作人員代表部門開展審核和證照辦理工作。聯(lián)合審核由各縣市區(qū)文化和旅游部門牽頭，統(tǒng)一受理、審核，以“一站式”方式進(jìn)行現(xiàn)場踏勘和執(zhí)法檢查，同時(shí)建立并實(shí)行全市統(tǒng)一的農(nóng)家樂（民宿）信息登記制度。

各縣市區(qū)公安、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門依法為農(nóng)家樂（民宿）業(yè)主辦理相關(guān)證照的，應(yīng)當(dāng)高效、優(yōu)質(zhì)地提供辦理服務(wù)，不得設(shè)置其它前置條件。對(duì)本意見實(shí)施前已經(jīng)經(jīng)營的農(nóng)家樂（民宿），各縣市區(qū)政府及縣直相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營，對(duì)不符合開辦條件的，應(yīng)當(dāng)限期整改，具體整改期限由各縣市區(qū)結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施辦法時(shí)予以明確。

五、保障措施

建立宣城市農(nóng)家樂（民宿）發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)全市農(nóng)家樂（民宿）發(fā)展過程中重大事項(xiàng)的決策及管理過程中涉及全局性、政策性問題的協(xié)調(diào)和處置；各縣市區(qū)成立由旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、財(cái)政、稅務(wù)、自然資源和規(guī)劃、公安、住建、商務(wù)、衛(wèi)健、人社、水利、市場監(jiān)督、應(yīng)急管理等相關(guān)職能部門組成的農(nóng)家樂（民宿）管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣市區(qū)文化和旅游主管部門，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)各自職責(zé)制定相關(guān)監(jiān)督管理措施并做好日常監(jiān)管工作；按照屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)家（民宿）的初審、指導(dǎo)、服務(wù)、統(tǒng)計(jì)、安全和日常管理工作。

各地鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)、農(nóng)家樂（民宿）協(xié)會(huì)等行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，充分發(fā)揮行業(yè)自律和行業(yè)服務(wù)作用，接受主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范，為會(huì)員提供信息咨詢、產(chǎn)品推廣、培訓(xùn)交流、爭議協(xié)調(diào)等行業(yè)服務(wù)。

鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持農(nóng)家樂（民宿）參加各類創(chuàng)建及標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)定。各縣市區(qū)人民政府及有關(guān)部門要制定政策措施，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)定的農(nóng)家樂（民宿）從財(cái)政、稅收、宣傳促銷、節(jié)能環(huán)保等方面給予獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。

附件：1.市農(nóng)家樂（民宿）發(fā)展聯(lián)席會(huì)議成員單位名單；

2. 宣城市農(nóng)家樂（民宿）信息登記表。

市文化和旅游局           市公安局  

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局   市衛(wèi)生健康委員會(huì)  

市市場監(jiān)督管理局     市消防救援支隊(duì)   

                                 2019年8月19日  

（此件公開發(fā)布）

附件1：

宣城市農(nóng)家樂（民宿）發(fā)展聯(lián)席會(huì)議

成員單位名單

    市文化和旅游局、市公安局、市財(cái)政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)督管理局、市應(yīng)急管理局、市消防支隊(duì)。

附件2：

宣城市    縣（市、區(qū)）農(nóng)家樂（民宿）信息登記表

申請(qǐng)日期： 年    月    日                   編號(hào)：    〔20   〕   號(hào)

注：本表格一式三份，農(nóng)家樂（民宿）經(jīng)營者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）人民政府、縣市區(qū)農(nóng)家樂（民宿）管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各一份。憑此表可辦理相關(guān)許可。編號(hào)為縣市區(qū)名稱首字+〔年度〕+序號(hào)，如：寧〔2019〕5號(hào)。