關(guān)于印發(fā)《宣城市嚴(yán)格準(zhǔn)入嚴(yán)格監(jiān)管

提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的

實(shí)施細(xì)則》的通知

宣司〔2018〕33號(hào)

各司法鑒定機(jī)構(gòu):

現(xiàn)將《宣城市嚴(yán)格準(zhǔn)入嚴(yán)格監(jiān)管提高司法鑒定質(zhì)量和公 信力的實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

宣城市司法局 

2018年3月28日   

（此件公開(kāi)發(fā)布） 

宣城市嚴(yán)格準(zhǔn)入嚴(yán)格監(jiān)管提高司法鑒定

質(zhì)量和公信力的實(shí)施細(xì)則

       為深入貫徹黨的十九大精神，加強(qiáng)司法鑒定管理和監(jiān)督，提高司法鑒定質(zhì)量和公信力，增強(qiáng)人民群眾對(duì)公平正義的獲得感，根據(jù)司法部《關(guān)于嚴(yán)格準(zhǔn)入嚴(yán)格監(jiān)管提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見(jiàn)》和省司法廳《關(guān)于嚴(yán)格準(zhǔn)入嚴(yán)格監(jiān)管提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的實(shí)施方案》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施細(xì)則。

      一、嚴(yán)格準(zhǔn)入、嚴(yán)格監(jiān)管的主要內(nèi)容

      （一）嚴(yán)格準(zhǔn)入

      一是嚴(yán)格登記范圍。根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員 會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》和《最高人民法院、最高 人民檢察院、司法部關(guān)于將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記 管理范圍的通知》(司發(fā)通〔2015〕117 號(hào))等規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)審核登記管理范圍為從事法醫(yī)類、物證類、聲像資料、環(huán)境損壞司法鑒定的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人。對(duì)沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的，一律不予準(zhǔn)入登記。

      二是嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。根據(jù)《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》規(guī)定的各項(xiàng)條件，從嚴(yán)對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入登記。申請(qǐng)人必須自有必備的、符合使用要求的儀器設(shè)備，自有開(kāi)展司法鑒定業(yè)務(wù)必需的依法通過(guò)計(jì)量認(rèn)證或者實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室;鼓勵(lì)、引導(dǎo)綜合性大型、中型 鑒定機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入登記，對(duì)申請(qǐng)從事單項(xiàng)鑒定業(yè)務(wù)的鑒定機(jī)構(gòu)，從嚴(yán)把關(guān)。

對(duì)鑒定人準(zhǔn)入登記，申請(qǐng)人年齡超過(guò)60 周歲的，從嚴(yán)審核，核查體檢記錄，確保申請(qǐng)人身體健康，能夠勝任鑒定活動(dòng)和出庭作證工作任務(wù)。嚴(yán)格審核申請(qǐng)人的行業(yè)執(zhí)業(yè)資格、相關(guān)專業(yè)學(xué)歷、工作經(jīng)歷。

      根據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員，因工作需要在鑒定機(jī)構(gòu)兼職的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。辭職的公務(wù)員或者公務(wù)員退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)班子成員的公務(wù)員以及其他擔(dān)任縣處級(jí)以上職務(wù)的公務(wù)員辭去公職未滿3年，其他公務(wù)員未滿2年的，不得接受原任職務(wù)管轄地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的鑒定機(jī)構(gòu)的聘任。

      對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和申請(qǐng)?jiān)黾訕I(yè)務(wù)范 圍的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家，對(duì)申請(qǐng)人專業(yè)人員、技  術(shù)條件、儀器設(shè)備、業(yè)績(jī)和管理水平等進(jìn)行綜合考核評(píng)審。對(duì)鑒定人準(zhǔn)入，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)人資質(zhì)能力水平， 組織以法律相關(guān)專業(yè)知識(shí)和司法鑒定管理制度為主要內(nèi)容的培訓(xùn)、考核，應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)其專業(yè)技能和執(zhí)業(yè)能力等進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)。評(píng)審、考核、評(píng)價(jià)未達(dá)到要求的，不得準(zhǔn)入。

      ( 二）嚴(yán)格管理

      一是制定發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃司法鑒定機(jī)構(gòu)布局，引導(dǎo)設(shè)立服務(wù)能力相適應(yīng)的鑒定機(jī)構(gòu)，避免鑒定機(jī)構(gòu)過(guò)多，導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)駐縣(市區(qū)) 公共法律服務(wù)中心。

    二是引導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)展。爭(zhēng)取財(cái)政、科技、稅務(wù)等部門支持， 鼓勵(lì)高資質(zhì)、高水平鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)模化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。支持大、中型鑒定機(jī)構(gòu)加大投入、擴(kuò)大規(guī)模、做大做強(qiáng)。引導(dǎo)小、微型鑒定機(jī)構(gòu)兼并重組，發(fā)展專科特色，填補(bǔ)空白、做精做優(yōu)，大幅度降低鑒定人數(shù)少于5人的鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量。

      三是落實(shí)培訓(xùn)要求。鑒定人按規(guī)定每年應(yīng)參加不少于40 學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育培訓(xùn)。司法行政機(jī)關(guān)會(huì)嚴(yán)格考核鑒定人參加繼續(xù)教育培訓(xùn)情況，對(duì)于鑒定人無(wú)正當(dāng)理由未達(dá)到規(guī)定的年度繼續(xù)教育學(xué)時(shí)要求的，或者拒絕參加司法行政機(jī)關(guān)、司法鑒定協(xié)會(huì)組織的必修內(nèi)容的培訓(xùn)，或者重要培訓(xùn)內(nèi)容考核不合格，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停執(zhí)業(yè)資格，符合注銷條件的，注銷執(zhí)業(yè)資格。

     （三） 嚴(yán)格監(jiān)督

一是完善退出機(jī)制。加強(qiáng)司法鑒定事中事后監(jiān)管，建立 "雙隨機(jī)、一公開(kāi)"監(jiān)管機(jī)制。司法行政機(jī)關(guān)將加強(qiáng)經(jīng)常性現(xiàn)場(chǎng)核查或明查暗訪，發(fā)現(xiàn)鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人不再符合申請(qǐng)條件或執(zhí)業(yè)條件的，應(yīng)當(dāng)予以注銷;設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)的法人或者其他組織依法終止的，應(yīng)當(dāng)注銷其司法鑒定許可。未經(jīng)省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人不得擅自停業(yè)、歇業(yè)，對(duì)長(zhǎng)期(如超過(guò)1年)無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受鑒定委托、不具體從事鑒定業(yè)務(wù)的鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，限期整改后仍拒不執(zhí)業(yè)的，符合注銷登記條件的，依法予以注銷。發(fā)現(xiàn)存在不符合其他有關(guān)，根據(jù)情節(jié)給予處理，符合注銷登記條件的，依法予以注銷。

二是加強(qiáng)規(guī)范整改。于2018 年底前，司法行政機(jī)關(guān)將要求不符合相關(guān)規(guī)定的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人進(jìn)行整改，限期整改后仍不符合相關(guān)，符合注銷登記條件的，依法予以注銷。鑒定機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行司法鑒定應(yīng)當(dāng)具備而不具備必要的儀器設(shè)備、依法通過(guò)計(jì)量認(rèn)證或者實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的，注銷該執(zhí)業(yè)類別。對(duì)執(zhí)業(yè)鑒定人實(shí)際少于3人的鑒定機(jī)構(gòu)，予以注銷。經(jīng)評(píng)價(jià)認(rèn)為職業(yè)鑒定人因健康原因不能勝任鑒定活動(dòng)和出庭作證要求的，予以注銷。每年對(duì)年齡超過(guò)65周歲、具有正高職稱的執(zhí)業(yè)鑒定人，以及其他年齡超過(guò)60周歲的執(zhí)業(yè)鑒定人進(jìn)行核查，對(duì)健康狀況不能適應(yīng)鑒定工作需要或者一年內(nèi)未具體從事鑒定業(yè)務(wù)的，予以注銷。

 三是開(kāi)展能力評(píng)估。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展司法鑒定第三方評(píng)價(jià)工作，對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人進(jìn)行能力評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、鑒定人能力水平、執(zhí)業(yè)場(chǎng)所、 儀器設(shè)備、開(kāi)展鑒定業(yè)務(wù)等方面。能力評(píng)估結(jié)果要以適當(dāng)?shù)姆绞焦_(kāi)、通報(bào)。對(duì)經(jīng)評(píng)估不符合要求的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人限期整改，整改后仍不能滿足基本能力要求的，予以注銷。 完善認(rèn)證認(rèn)可和能力驗(yàn)證工作規(guī)定，提高司法鑒定質(zhì)量管理 水平。

      四是組織文書評(píng)查。要定期組織專家對(duì)隨機(jī)抽取的司法鑒定意見(jiàn)書進(jìn)行評(píng)查，評(píng)查覆蓋到每一個(gè)鑒定機(jī)構(gòu)和每一名鑒定人，每?jī)赡陮?duì)所有鑒定人隨機(jī)抽取至少2份鑒定意見(jiàn)書進(jìn)行評(píng)查。通過(guò)文書評(píng)查發(fā)現(xiàn)鑒定人能力水平存在嚴(yán)重不足，經(jīng)專家評(píng)審認(rèn)為不能勝任司法鑒定工作的，予以注銷。

    五是嚴(yán)懲違規(guī)行為。嚴(yán)格對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人執(zhí)業(yè)活動(dòng)  的監(jiān)督，對(duì)關(guān)系鑒定、人情鑒定、金錢鑒定或者鑒定意見(jiàn)存 在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害司法鑒定行業(yè)形象和公信力的行 為，堅(jiān)決追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。發(fā)現(xiàn)鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人存在 嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，依法上報(bào)省司法廳建議撤銷登記。對(duì) 違反《司法鑒定程序通則》等有關(guān)規(guī)定的，依法給予處罰。  加強(qiáng)司法鑒定社會(huì)信用體系建設(shè)，將鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人的行 政處罰信息，依托司法行政機(jī)關(guān)官方網(wǎng)站，向社會(huì)公開(kāi)披露。

    六是規(guī)范收費(fèi)行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)新制定的司法鑒定收 費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)管理規(guī)定，對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行重 點(diǎn)檢查。對(duì)高于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、分解收費(fèi)項(xiàng) 目、重復(fù)收費(fèi)、變相亂收費(fèi)等違規(guī)收費(fèi)行為，要依法調(diào)查核實(shí)、及時(shí)整頓、堅(jiān)決糾正、嚴(yán)厲處罰。

      二、實(shí)施步驟和具體時(shí)間安排

     （一）動(dòng)員部署和情況摸底階段(3月-4月)

      1.召開(kāi)全市司法鑒定工作會(huì)議暨"雙嚴(yán)"工作動(dòng)員會(huì)。

      2.對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和人員情況進(jìn)行摸底。一是對(duì)鑒定人 員情況進(jìn)行摸底。具體包括: 鑒定人兼職情況、年齡情況、健康狀況等；二是對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)情況進(jìn)行摸底。具體包括: 儀器設(shè)備配置情況、實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定、認(rèn)可通過(guò)情況等。

    3.依托市司法鑒定協(xié)會(huì)召開(kāi)司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可企業(yè)招投標(biāo)意向會(huì)。

      4.結(jié)合2017年度司法鑒定機(jī)構(gòu)和人員考核，匯總上報(bào)安徽省司法鑒定人和機(jī)構(gòu)名冊(cè)。

     （二）監(jiān)督檢查和問(wèn)題梳理階段(5月-6月) 

1.鑒定機(jī)構(gòu)自查。各鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)照"雙嚴(yán)"規(guī)定督查內(nèi)容進(jìn)行

自查，并于5月上旬提交自查報(bào)告。

      2.召開(kāi)能力驗(yàn)證動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)議。針對(duì)2017年度能力驗(yàn)證  情況及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，積極準(zhǔn)備2018年各類業(yè)務(wù)能力驗(yàn)證測(cè)試。

      3.開(kāi)展司法鑒定監(jiān)督檢查。檢查主要內(nèi)容: 鑒定機(jī)構(gòu)和 人員是否符合申請(qǐng)條件或執(zhí)業(yè)條件;申請(qǐng)?jiān)O(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)的主體法人或其他組織是否存在;鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人是否未經(jīng)許可擅自停業(yè)、歇業(yè)超過(guò)一年;儀器設(shè)備是否符合相關(guān)要求;是否具備必需的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室;檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室是否依法通過(guò)計(jì)量認(rèn)證、資質(zhì)認(rèn)定或者實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可;鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)類別實(shí)際在崗執(zhí)業(yè)鑒定人是否少于3人;年齡超過(guò)65周歲、具有正高職稱的執(zhí)業(yè)鑒定人，其他年齡超過(guò)60周歲的執(zhí)業(yè)鑒定人的健康狀況、執(zhí)業(yè)狀況是否能滿足鑒定工作需要;鑒定機(jī)構(gòu)是否存在只掛名，不具體從事鑒定業(yè)務(wù)的鑒定人。

       4.開(kāi)展收費(fèi)檢查。對(duì)于鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行重 點(diǎn)檢查，對(duì)違規(guī)行為堅(jiān)決糾正，嚴(yán)厲處罰。

     （三）整改完善和考核驗(yàn)收階段(7月-12 月)

      1.開(kāi)展司法鑒定卷宗檢查。各司法鑒定所要建立工作臺(tái) 賬，完善記錄受理、審批、歸檔等流程，司法行政機(jī)關(guān)將不 定時(shí)抽取司法鑒定卷宗進(jìn)行評(píng)查。

       2.規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人未經(jīng)許可擅自停業(yè)、 歇業(yè)超過(guò)一年的，責(zé)令3個(gè)月內(nèi)整改;整改后仍不符合登記  條件的，依法予以注銷。

      3.完善實(shí)施設(shè)備。儀器設(shè)備配置不符合相關(guān)要求的，停止執(zhí)業(yè)并限期3個(gè)月內(nèi)整改;不具備必需的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室或者檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室未依法通過(guò)計(jì)量認(rèn)證、資質(zhì)認(rèn)定或?qū)嶒?yàn)室認(rèn)可的，停止執(zhí)業(yè)并限期6個(gè)月內(nèi)整改。

      4.迎接省司法廳考核驗(yàn)收。