宣城市烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理實施辦法

（2023年2月1日市政府令第8號公布  自2023年3月10日起施行）

第一條  為加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)和管理，傳承和弘揚(yáng)烈士精神、愛國主義精神，培育和踐行社會主義核心價值觀，根據(jù)《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》《烈士褒揚(yáng)條例》《安徽省紅色資源保護(hù)和傳承條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市為紀(jì)念緬懷烈士專門修建的烈士陵園、烈士墓、烈士骨灰堂、烈士英名墻、紀(jì)念堂館、紀(jì)念碑亭、紀(jì)念塔祠、紀(jì)念塑像、紀(jì)念廣場等設(shè)施的保護(hù)和管理。

第三條  市、縣（市、區(qū)）人民政府建立烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)和管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)和管理納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)各項工作，并將工作落實情況納入文明城市、雙擁模范城（縣）評價考核體系。

第四條  市、縣（市、區(qū)）人民政府將烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理和維修改造所需經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算。

鼓勵社會資本通過捐贈、依法設(shè)立基金等方式參與烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理和維修改造。

鼓勵探索開發(fā)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)保險產(chǎn)品。

第五條  市、縣（市、區(qū)）退役軍人事務(wù)部門是烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理的主管部門，負(fù)責(zé)烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)管理工作。

發(fā)展改革、財政、公安、網(wǎng)信、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、廣播電視、新聞出版、文物保護(hù)、黨史研究、檔案等部門，按照各自職責(zé)做好烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)，做好轄區(qū)內(nèi)烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)管理工作。

村（居）民委員會協(xié)助做好烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)管理工作。

第六條  根據(jù)國家規(guī)定，烈士紀(jì)念設(shè)施實行分級保護(hù)，分為國家級烈士紀(jì)念設(shè)施、省級烈士紀(jì)念設(shè)施、市級烈士紀(jì)念設(shè)施和縣級烈士紀(jì)念設(shè)施。

符合國家級、省級烈士紀(jì)念設(shè)施條件的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

為紀(jì)念在本市內(nèi)有重要影響的烈士而修建的烈士紀(jì)念設(shè)施可申報市級烈士紀(jì)念設(shè)施。

為紀(jì)念在縣（市、區(qū)）內(nèi)有重要影響的烈士而修建的烈士紀(jì)念設(shè)施可以申報縣級烈士紀(jì)念設(shè)施。

市級、縣級烈士紀(jì)念設(shè)施的申報條件，由市級、縣級退役軍人事務(wù)部門制定，報上一級退役軍人事務(wù)部門備案。

第七條  申報市級烈士紀(jì)念設(shè)施遵循下列程序：

（一）烈士紀(jì)念設(shè)施所屬的縣級人民政府，向市級人民政府提出申請；

（二）市級人民政府轉(zhuǎn)本級退役軍人事務(wù)部門，本級退役軍人事務(wù)部門經(jīng)勘察核實，對符合條件的提出審批意見，呈報市級人民政府審批；

（三）確定為市級烈士紀(jì)念設(shè)施的，由市級人民政府公布，并報省退役軍人事務(wù)部門備案。

申報縣級烈士紀(jì)念設(shè)施遵循下列程序：

（一）縣級退役軍人事務(wù)部門對符合條件的烈士紀(jì)念設(shè)施報縣級人民政府審批;

（二）確定為縣級烈士紀(jì)念設(shè)施的，由縣級人民政府公布，并報市級退役軍人事務(wù)部門備案。

第八條  申報烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)級別，提供以下材料：

（一）烈士紀(jì)念設(shè)施基本情況；

（二）烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位或者管理單位情況；

（三）烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)批準(zhǔn)相關(guān)材料；

（四）烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)規(guī)劃平面圖；

（五）不動產(chǎn)權(quán)屬和保護(hù)范圍證明；

（六）主要紀(jì)念設(shè)施的現(xiàn)狀照片；

（七）需要提供的其他資料。

第九條  各級烈士紀(jì)念設(shè)施由所在地縣級退役軍人事務(wù)部門報同級人民政府確定保護(hù)單位，具體負(fù)責(zé)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作。不能確定保護(hù)單位的，由所在地縣級府退役軍人事務(wù)部門報同級人民政府明確管理單位進(jìn)行保護(hù)管理。

未明確保護(hù)級別的烈士紀(jì)念設(shè)施由所在地縣級退役軍人事務(wù)部門進(jìn)行保護(hù)管理或者委托有關(guān)單位、組織或者個人保護(hù)管理，簽訂委托協(xié)議，明確保護(hù)管理職責(zé)。

對于零散烈士墓遷移集中保護(hù)，確不具備集中保護(hù)條件的，明確保護(hù)單位或者保護(hù)人。

第十條  市、縣（市、區(qū)）退役軍人事務(wù)部門設(shè)立烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)標(biāo)志，并向社會公布。

第十一條  烈士紀(jì)念設(shè)施按照國家規(guī)定，劃定保護(hù)范圍，向社會公布，并報上一級退役軍人事務(wù)部門備案。

第十二條  烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位和管理單位向所在地不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理不動產(chǎn)登記，依法確認(rèn)烈士紀(jì)念設(shè)施不動產(chǎn)權(quán)屬。

第十三條  新建、遷建、改擴(kuò)建烈士紀(jì)念設(shè)施按照國家規(guī)定的程序辦理，未經(jīng)批準(zhǔn)不得建設(shè)。

烈士紀(jì)念設(shè)施的命名及更名，按照國家規(guī)定要求和程序執(zhí)行。

第十四條  市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門采取多種形式，充分發(fā)揮烈士紀(jì)念設(shè)施傳承愛國主義、集體主義精神的教育作用：

（一）推動符合條件的烈士紀(jì)念設(shè)施申報愛國主義教育示范基地、國防教育基地，納入各級中小學(xué)研學(xué)基地和紅色旅游規(guī)劃；

（二）市、縣（市、區(qū)）人民政府在每年烈士紀(jì)念日，舉行緬懷烈士紀(jì)念活動。對新評定烈士，組織烈屬在烈士紀(jì)念日參加《烈士光榮證》頒授儀式；

（三）安葬烈士時，縣級以上人民政府舉行莊嚴(yán)、肅穆、文明、節(jié)儉的安葬儀式；

（四）在烈士紀(jì)念日和清明節(jié)等重要節(jié)點，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位組織開展烈士紀(jì)念活動。

第十五條  符合市級或者縣級文物保護(hù)單位條件的烈士紀(jì)念設(shè)施，由市級或者縣級文物主管部門報本級人民政府核定公布，并報省人民政府備案；符合全國重點文物保護(hù)單位和省級文物保護(hù)單位條件的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第十六條  退役軍人事務(wù)部門會同有關(guān)部門就烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位、管理單位的解說詞內(nèi)容的政治性、真實性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行審查。未經(jīng)審查不得面向社會公眾進(jìn)行解說。

第十七條  烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位和管理單位采取下列措施，履行烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)和管理職責(zé)：

（一）建立相關(guān)檔案；

（二）建立健全服務(wù)和管理工作規(guī)范，方便瞻仰、悼念烈士；

（三）保證設(shè)施設(shè)備外觀完整、題詞碑文字跡清晰，保持莊嚴(yán)、肅穆、清凈的環(huán)境和氛圍，免費(fèi)向社會開放，為社會公眾提供良好的瞻仰和教育場所；

（四）科學(xué)設(shè)置崗位，配備講解、文管、烈士事跡研究等專兼職工作人員，并定期對有關(guān)工作人員開展教育培訓(xùn)；

（五）充分發(fā)揮新媒體新技術(shù)優(yōu)勢，引導(dǎo)公民通過網(wǎng)絡(luò)瞻仰烈士紀(jì)念設(shè)施、集體宣誓、祭奠等，為社會公眾提供網(wǎng)上祭掃和學(xué)習(xí)教育平臺，廣泛宣傳烈士事跡，傳承弘揚(yáng)烈士精神；

（六）搜集、整理、保管、展陳烈士遺物和事跡史料，疑似文物的，依法申請鑒定和保護(hù)；

（七）及時更新優(yōu)化展陳，在保持基本陳列相對穩(wěn)定的前提下，及時補(bǔ)充完善體現(xiàn)時代精神和新史料新成果的展陳內(nèi)容；

（八）配合接待異地祭掃的縣級以上退役軍人事務(wù)部門妥善安排祭掃活動，按照國家有關(guān)規(guī)定為自行前往異地祭掃的烈士親屬提供服務(wù)保障。

第十八條  市級退役軍人事務(wù)部門會同有關(guān)部門定期對本地區(qū)烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行排查，建立排查檔案。對保護(hù)不力、管理不善、作用發(fā)揮不充分的烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位或管理單位進(jìn)行通報批評，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

第十九條  鼓勵退役軍人、烈士親屬、機(jī)關(guān)干部、專家學(xué)者和青年學(xué)生到烈士紀(jì)念設(shè)施擔(dān)任義務(wù)講解員、紅色宣講員、文明引導(dǎo)員等，參與設(shè)施保護(hù)、講解宣講和秩序維護(hù)等工作。

鼓勵自然人、法人和非法人組織以捐贈財產(chǎn)、捐贈革命文物和烈士遺物、提供志愿服務(wù)等方式參與烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)工作。

市、縣（市、區(qū)）退役軍人事務(wù)部門會同文物部門指導(dǎo)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位和管理單位妥善保管捐贈的革命文物、烈士遺物等物品，建立健全捐贈檔案，對捐贈的單位和個人按照國家有關(guān)規(guī)定給予精神鼓勵或者物質(zhì)獎勵。

自然人、法人和非法人組織捐贈財產(chǎn)用于烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)和管理的，依法享受稅收優(yōu)惠。

第二十條  烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列活動：

（一）侵占烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)的土地和建筑物；

（二）破壞、污損烈士紀(jì)念設(shè)施；

（三）為烈士以外的其他人修建紀(jì)念設(shè)施、安放骨灰、埋葬遺體；

（四）在烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)從事與紀(jì)念烈士無關(guān)的或有損紀(jì)念烈士環(huán)境和氛圍的活動；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

第二十一條  負(fù)有烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理職責(zé)的單位有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依法履行烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)和管理職責(zé)的；

（二）在實施監(jiān)督管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，造成烈士紀(jì)念設(shè)施、史料遺物遭受損失的;

（三）貪污、挪用烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)的;

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自新建、遷建、改擴(kuò)建烈士紀(jì)念設(shè)施的;

（五）其他違反相關(guān)法律法規(guī)行為的。

第二十二條  違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條  本辦法自2023年3月1日起施行。