宣城市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定

（2016年8月5日市人民政府令第8號(hào)公布 根據(jù)2020年5月12日《宣城市人民政府關(guān)于修改〈宣城市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定〉的決定》修正）

 

第一章 總則

 

第一條  為了規(guī)范起草地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的程序，提高立法質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  市人民政府根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以就立法權(quán)限范圍內(nèi)的下列事項(xiàng)起草地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章：

（一）為執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定，需要根據(jù)行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；

（二）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)或者規(guī)章的其他事項(xiàng)。

第三條  本規(guī)定適用于市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布等活動(dòng)。

第四條  本規(guī)定所稱(chēng)地方性法規(guī)草案，是指由市人民政府組織起草，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議的規(guī)范性文件。

本規(guī)定所稱(chēng)規(guī)章，是指市人民政府制定并以市人民政府令形式公布的規(guī)范性文件。

第五條   起草地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，突出地方特色且具有可執(zhí)行性。

第六條  制定重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向市委報(bào)告。

第七條   地方性法規(guī)草案的名稱(chēng)一般稱(chēng)“條例”、“辦法”、“規(guī)定”等；規(guī)章的名稱(chēng)一般稱(chēng)“規(guī)定”、“實(shí)施辦法”、“實(shí)施細(xì)則”等，但是不得稱(chēng)“條例”。

第八條  地方性法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)要求，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，用語(yǔ)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，條文內(nèi)容明確、具體，具有可操作性。

法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，地方性法規(guī)草案和規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第九條  市人民政府根據(jù)本規(guī)定第二條，組織起草地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章。

市人民政府司法行政部門(mén)是起草地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章工作的主管部門(mén)，具體承擔(dān)下列工作：

（一）編制市人民政府年度立法計(jì)劃，經(jīng)市委、市人民政府批準(zhǔn)后，負(fù)責(zé)組織實(shí)施；

（二）負(fù)責(zé)市人民政府交辦的法規(guī)草案或規(guī)章的起草工作；

（三）督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)縣級(jí)人民政府和市人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)開(kāi)展立法有關(guān)工作；

（四）負(fù)責(zé)對(duì)起草單位法規(guī)草案、規(guī)章送審稿進(jìn)行合法性審查；

（五）負(fù)責(zé)規(guī)章的備案、匯編工作；

（六）與市人民政府立法有關(guān)的其他工作。

縣級(jí)人民政府、市人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好市人大常委會(huì)、市人民政府交辦的法規(guī)、規(guī)章草案的起草工作，并積極配合市人民政府司法行政部門(mén)做好立法的其他有關(guān)工作。

 

第二章 地方性法規(guī)建議項(xiàng)目和規(guī)章制定計(jì)劃

 

第十條  市人民政府司法行政部門(mén)每年第三季度向各縣、市、區(qū)人民政府和市人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)征求下一年度立法計(jì)劃項(xiàng)目建議，并通過(guò)報(bào)刊或者網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)公開(kāi)征求立法建議。

第十一條  市人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)人民政府認(rèn)為需要在下一年度起草地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年八月底前以書(shū)面形式向市人民政府司法行政部門(mén)報(bào)送立項(xiàng)申請(qǐng)。

立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）地方性法規(guī)草案或規(guī)章的名稱(chēng)；

（二）制定的必要性、可行性、有關(guān)背景材料及說(shuō)明；

（三）所要解決的主要問(wèn)題和擬確立的主要制度；

（四）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定；

（五）起草單位的調(diào)研和準(zhǔn)備情況；

（六）制定地方性法規(guī)或者規(guī)章的進(jìn)度安排，計(jì)劃報(bào)送市人民政府審議的時(shí)間；

（七）其他需說(shuō)明的事項(xiàng)。

涉及規(guī)范政府共同行政行為方面的立法項(xiàng)目，可以由市人民政府司法行政部門(mén)直接提出。

第十二條   本市其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民個(gè)人可以書(shū)面或者電子郵件等形式在本規(guī)定第十一條規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向市人民政府司法行政部門(mén)提出起草地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章的立法建議。立法建議包括立法項(xiàng)目名稱(chēng)和制定的必要性、依據(jù)、主要內(nèi)容等。

第十三條  市人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)地方性法規(guī)草案和規(guī)章建議項(xiàng)目進(jìn)行梳理匯總和初步論證，與提出地方性法規(guī)草案和規(guī)章建議項(xiàng)目的市人民政府部門(mén)、縣級(jí)人民政府、公民、法人或者其他組織進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。

第十四條   符合下列條件的立法項(xiàng)目建議，列入地方性法規(guī)建議項(xiàng)目或者規(guī)章年度制定計(jì)劃：

（一）屬于本規(guī)定第二條規(guī)定事項(xiàng)；

（二）與市委、市人民政府中心工作密切相關(guān)的；

（三）促進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定迫切需要的；

（四）涉及重大公共利益、社會(huì)公眾重大權(quán)益的；

（五）人大代表議案、政協(xié)委員提案建議立法且立法條件基本成熟的；

（六）實(shí)施上位法迫切需要的。

第十五條  市人民政府地方性法規(guī)建議項(xiàng)目草案和規(guī)章年度制定計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）地方性法規(guī)或者規(guī)章的名稱(chēng)；

（二）立法計(jì)劃項(xiàng)目起草責(zé)任單位；

（三）計(jì)劃報(bào)送市人民政府審議的時(shí)間。

第十六條  地方性法規(guī)建議項(xiàng)目，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，按照法律法規(guī)及市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

第十七條  市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)年度立法計(jì)劃確定由市人民政府負(fù)責(zé)起草的地方性法規(guī)項(xiàng)目及規(guī)章年度制定計(jì)劃，由市人民政府司法行政部門(mén)組織實(shí)施并監(jiān)督執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。

因特殊情況確需調(diào)整規(guī)章年度制定計(jì)劃項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)由提出需調(diào)整項(xiàng)目的單位或者縣級(jí)人民政府進(jìn)行充分論證后，報(bào)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議同意，并送市人民政府司法行政部門(mén)備案。

  

第三章 起草

 

第十八條  地方性法規(guī)草案的起草單位，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在其年度立法計(jì)劃中確定。

規(guī)章草案的起草工作，原則上由提出立項(xiàng)申請(qǐng)的部門(mén)或者該立法項(xiàng)目的主要實(shí)施部門(mén)或者行業(yè)主管部門(mén)承擔(dān)。起草單位也可以委托有關(guān)組織、專(zhuān)家起草。

涉及兩個(gè)以上部門(mén)或者重大、復(fù)雜的規(guī)章草案，由市人民政府規(guī)章年度制定計(jì)劃確定牽頭部門(mén)，其他有關(guān)部門(mén)參與，共同負(fù)責(zé)起草工作。必要時(shí)，也可以由市人民政府司法行政部門(mén)直接起草。

第十九條  起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分論證，可以采取下列方式廣泛征求意見(jiàn)：

（一）以征求意見(jiàn)函、召開(kāi)征求意見(jiàn)會(huì)等形式征求上級(jí)、本級(jí)及下級(jí)相關(guān)部門(mén)、管理相對(duì)人等方面的意見(jiàn)；

（二）通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體征求社會(huì)各界的意見(jiàn)；

（三）行政管理對(duì)象已經(jīng)成立行業(yè)自律組織的，聽(tīng)取行業(yè)自律組織的意見(jiàn)；

（四）與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章，充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)；

（五）地方性法規(guī)草案或者規(guī)章草案直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的，或者存在重大意見(jiàn)分歧、涉及利益關(guān)系重大調(diào)整、社會(huì)反映意見(jiàn)較為集中、涉及專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)問(wèn)題的，舉行聽(tīng)證會(huì)或者論證會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。

舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)依照《規(guī)章制定程序條例》第十六條規(guī)定的程序組織。

第二十條  市人民政府司法行政部門(mén)可以提前參與地方性法規(guī)和規(guī)章草案起草過(guò)程，了解起草工作進(jìn)展情況，參與調(diào)研、討論、論證，提出意見(jiàn)和建議；由市人民政府司法行政部門(mén)或者政府有關(guān)部門(mén)牽頭起草地方性法規(guī)草案的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)市人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)提前參與有關(guān)問(wèn)題的調(diào)研、討論、論證，提出意見(jiàn)和建議。

第二十一條  地方性法規(guī)草案或者規(guī)章草案在報(bào)送審查前，起草單位內(nèi)部或者下屬單位有分歧意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；其他單位有分歧意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極配合并派員參加。

經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，起草單位向市人民政府司法行政部門(mén)報(bào)送地方性法規(guī)草案或者規(guī)章草案送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)據(jù)實(shí)報(bào)送不同意見(jiàn)的相關(guān)材料。

第二十二條  起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案報(bào)送審查前，應(yīng)當(dāng)由起草單位負(fù)責(zé)法制審核的機(jī)構(gòu)審核，領(lǐng)導(dǎo)班子集體會(huì)議討論通過(guò)，形成送審稿并經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字后，報(bào)送市人民政府司法行政部門(mén)審查；聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)分別經(jīng)各單位主要負(fù)責(zé)人會(huì)簽后，報(bào)送市人民政府司法行政部門(mén)審查。

起草市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地方性法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

未列入年度立法計(jì)劃審議項(xiàng)目或增加審議項(xiàng)目未按規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)的，市人民政府司法行政部門(mén)不予接收和審查。

第二十三條  地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿報(bào)送市人民政府司法行政部門(mén)審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）送審報(bào)告；

（二）送審稿文本及其起草說(shuō)明；

（三）立法依據(jù)對(duì)照表；

（四）起草所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文本；

（五）以各種形式征求意見(jiàn)的書(shū)面意見(jiàn)和相關(guān)會(huì)議記錄；

（六）召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)提交立法聽(tīng)證會(huì)報(bào)告；

（七）立法調(diào)研報(bào)告和參考其他城市同類(lèi)立法項(xiàng)目的相關(guān)資料；

（八）符合本規(guī)定第二十二條第二款的，應(yīng)當(dāng)提交公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論；

（九）其他需要提交的有關(guān)材料。

前款規(guī)定提交的材料，應(yīng)當(dāng)報(bào)送一式三份。

起草單位提交的材料不符合本條第一款、第二款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照要求在五個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正。

第二十四條  地方性法規(guī)草案或者規(guī)章草案送審稿的起草說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）立法的必要性、可行性及需要解決的主要問(wèn)題；

（二）起草的法律依據(jù)和過(guò)程；

（三）主要內(nèi)容及重要條款設(shè)置的詳細(xì)理由；

（四）征求意見(jiàn)及分歧意見(jiàn)協(xié)調(diào)、處理情況；

（五）參考國(guó)內(nèi)外同類(lèi)立法項(xiàng)目情況；

（六）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

第二十五條  起草單位應(yīng)當(dāng)按照市人民政府規(guī)章年度制定計(jì)劃確定的報(bào)送時(shí)間，按程序完成規(guī)章草案的起草、論證和報(bào)送工作。

因特殊情況不能完成或者需要延期完成起草和報(bào)送工作的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府提交書(shū)面報(bào)告說(shuō)明情況，并經(jīng)市人民政府同意后報(bào)送市人民政府司法行政部門(mén)備案。

 

第四章 審查

 

第二十六條  地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿由市人民政府司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)審查。

 市人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到起草單位報(bào)送的地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿之日起兩個(gè)月內(nèi)，完成審查、論證、修改等工作。

第二十七條  市人民政府司法行政部門(mén)主要從以下方面對(duì)送審稿進(jìn)行審查：

（一）是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求；

（二）是否與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接；

（三）規(guī)定的主要制度及措施等是否合法且確有必要，是否有可行性和可操作性，是否有利于改進(jìn)行政管理，是否有利于公民、法人和其他組織行使權(quán)利、履行義務(wù)；

（四）是否正確處理有關(guān)部門(mén)、組織和公民提出的意見(jiàn)和建議；

（五）是否符合立法技術(shù)要求；

（六）是否符合本規(guī)定關(guān)于地方性法規(guī)草案和規(guī)章擬定、報(bào)審程序要求；

（七）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十八條  市人民政府司法行政部門(mén)審查地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，根據(jù)情況，依據(jù)本規(guī)定第十九條的要求廣泛征求意見(jiàn)。其中，向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的期限一般不少于三十日。

涉及重大問(wèn)題、重大意見(jiàn)分歧的，市人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家等參加的座談會(huì)、論證會(huì)或者聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。

第二十九條   市人民政府司法行政部門(mén)審查地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿應(yīng)當(dāng)充分吸納各方合理意見(jiàn)。對(duì)存在重大意見(jiàn)分歧的，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

第三十條  地方性法規(guī)草案或者規(guī)章草案送審稿經(jīng)審查后，市人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理：

（一）對(duì)立法條件成熟的地方性法規(guī)草案或規(guī)章草案送審稿，形成草案及對(duì)草案的說(shuō)明，提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議；

（二）對(duì)不符合本規(guī)定要求的地方性法規(guī)草案或者規(guī)章送審稿，提出修改意見(jiàn)，退回起草單位修改或者重新起草；

（三）因情況變化不需要制定,或者制定條件尚不成熟應(yīng)當(dāng)暫緩制定，以及可以以一般規(guī)范性文件形式發(fā)布的，經(jīng)報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后，書(shū)面告知起草單位。

第三十一條  對(duì)符合本規(guī)定第三十條第（一）項(xiàng)條件的送審稿，市人民政府司法行政部門(mén)會(huì)同起草單位修改完善，形成地方性法規(guī)草案或者規(guī)章草案及起草說(shuō)明，連同征求意見(jiàn)采納情況、協(xié)調(diào)情況等材料及時(shí)報(bào)市人民政府審議。

起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括本規(guī)定第二十四條規(guī)定的內(nèi)容，對(duì)送審稿的審查過(guò)程、對(duì)重大爭(zhēng)議問(wèn)題和不同意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況等內(nèi)容；進(jìn)行咨詢(xún)論證、聽(tīng)證的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)咨詢(xún)論證、聽(tīng)證情況進(jìn)行說(shuō)明。

 

第五章 審議和公布

 

第三十二條  市人民政府組織起草的地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。

市人民政府司法行政部門(mén)起草或組織起草的地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案，由市人民政府司法行政部門(mén)作起草說(shuō)明，起草單位根據(jù)需要作補(bǔ)充說(shuō)明。

其他地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案，由起草單位作起草說(shuō)明，市人民政府司法行政部門(mén)根據(jù)需要作補(bǔ)充說(shuō)明。

有關(guān)單位對(duì)草案提出意見(jiàn)的，對(duì)同一問(wèn)題除發(fā)生新情況外，應(yīng)當(dāng)與征求意見(jiàn)時(shí)反饋的意見(jiàn)或者協(xié)調(diào)達(dá)成的意見(jiàn)相符，不得重新提出異議。

第三十三條  經(jīng)審議通過(guò)的地方性法規(guī)草案，市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)在市長(zhǎng)簽署之日起十個(gè)工作日內(nèi)，以市人民政府議案的形式提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議。

經(jīng)審議通過(guò)的規(guī)章草案，市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)在市長(zhǎng)簽署之日起十個(gè)工作日內(nèi)以市人民政府令印發(fā)并公布，及時(shí)在《宣城市人民政府公報(bào)》、市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及市人民政府指定的新聞媒體上全文刊登。在《宣城市人民政府公報(bào)》刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

自本規(guī)定生效之日起，市人民政府令的序號(hào)應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性，并載明制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱(chēng)、通過(guò)日期、施行時(shí)間、市長(zhǎng)署名以及公布日期。

第三十四條  規(guī)章應(yīng)當(dāng)規(guī)定自公布之日起三十日后施行。但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

 

第六章 附則

 

第三十五條  規(guī)章的備案、監(jiān)督、解釋、修改和廢止，依據(jù)《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條  本規(guī)定自2016年10月1日起施行。