安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進縣域特色產(chǎn)業(yè) 集群（基地）高質(zhì)量發(fā)展的指導意見

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實省委、省政府關(guān)于培育發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）（以下簡稱“集群”）的工作部署，推動全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出以下指導意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持縣域特色產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，以提升集群規(guī)模能級、創(chuàng)新能力、群鏈協(xié)同、品牌影響為目標導向，以高端化、智能化、綠色化、國際化為主攻方向，以“五個一”推進機制為工作抓手，堅持“兵團式、陣地戰(zhàn)”的打法，走好“龍頭企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的成長路徑，大力引育更多專精特新企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)、上市公司、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，努力把集群培育成為各類重大產(chǎn)業(yè)基地的后備軍和縣域高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，為全面建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽提供堅實支撐。

二、工作目標

到2025年，力爭培育營業(yè)收入百億級集群35個，其中：500億級集群3個、300—500億級集群10個左右，集群營業(yè)收入總規(guī)模突破1萬億元；制造業(yè)集群力爭培育高新技術(shù)企業(yè)2400家、省級以上各類專精特新企業(yè)1200家，實現(xiàn)省級以上研發(fā)機構(gòu)和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺全覆蓋；培育發(fā)揮群主功能的龍頭企業(yè)200家，各類產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配套“伙伴”企業(yè)1000家；力爭培育10個左右在全國市場占有率、美譽度較高的集群。

到2027年，力爭培育營業(yè)收入百億級集群45個以上、千億級集群1個，集群營業(yè)收入總規(guī)模突破1.4萬億元；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，形成一批具有核心競爭力的重點產(chǎn)品，培育一批龍頭企業(yè)、“專精特新”小巨人和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，集群高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。

到2030年，力爭每個縣（市）至少培育形成1個營業(yè)收入百億級以上集群，千億級集群達到3個，集群營業(yè)收入力爭總規(guī)模突破2萬億元，縣域制造業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群總數(shù)100個左右；集群“五個一”推進機制全面建立，涌現(xiàn)一批具有行業(yè)影響力和國際競爭力的龍頭企業(yè)，成為全省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。

集群高質(zhì)量發(fā)展主要指標

三、主要任務(wù)

（一）實施集群創(chuàng)新發(fā)展行動

1．引育群主企業(yè)。主動承接滬蘇浙等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭每個集群招引培育2—3家集研發(fā)設(shè)計、制造、品牌營銷及技術(shù)服務(wù)于一體，掌握核心技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強競爭力的龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)將配套伙伴企業(yè)納入共同的供應(yīng)鏈管理，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作、配套關(guān)系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展生態(tài)，成為集群的“領(lǐng)跑者”。（牽頭單位：各市、縣人民政府，配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳）

2．創(chuàng)建區(qū)域公共品牌。推動有關(guān)縣（市）與專業(yè)機構(gòu)合作建立品牌服務(wù)平臺，開展集群品牌建設(shè)試點，積極申報地理標志、集體商標等品牌。支持建設(shè)集群展覽展示平臺、電子商務(wù)平臺等公共營銷渠道，積極推動品牌宣傳推廣。支持行業(yè)組織帶動企業(yè)建立聯(lián)合營銷渠道，完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)標準、技術(shù)、質(zhì)量和物流等接口。引導企業(yè)制定高于國家和行業(yè)標準的聯(lián)盟標準、企業(yè)標準，提升自主知識產(chǎn)權(quán)水平。（牽頭單位：各市、縣人民政府，配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局）

3．搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。依托集群企業(yè)爭創(chuàng)省級以上產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、重點實驗室、中試基地、檢驗檢測平臺等創(chuàng)新平臺，牽頭或參與省級以上科技攻關(guān)任務(wù)。支持縣（市）與集群企業(yè)、高校、科研院所等共建新型研發(fā)機構(gòu)，力爭實現(xiàn)“一產(chǎn)業(yè)一研究院”。在集群布局一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院、產(chǎn)教融合實訓基地，支持企業(yè)創(chuàng)建省級以上產(chǎn)教融合企業(yè)。鼓勵以市為單位組建科創(chuàng)飛地，在基礎(chǔ)條件建設(shè)、科研設(shè)備購置以及運行經(jīng)費等方面給予支持。（牽頭單位：省科技廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局）

（二）實施集群數(shù)字化改造行動

1．推動數(shù)字化改造。加快提升集群智造能力，支持集群骨干企業(yè)開展集成應(yīng)用創(chuàng)新，實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范項目。推動集群企業(yè)加快“上云上平臺”，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加快推廣中小微企業(yè)數(shù)字化軟件服務(wù)包。積極爭創(chuàng)一批5G全連接工廠、智能制造示范工廠，優(yōu)先支持集群企業(yè)創(chuàng)建省級智能工廠、數(shù)字化車間。支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠，推進種養(yǎng)殖智慧化。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、縣人民政府）

2．聯(lián)合開展場景創(chuàng)新。鼓勵縣（市）聚焦城市功能品質(zhì)活力提升、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和地方特色主題等領(lǐng)域，統(tǒng)籌開放場景資源，圍繞新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、工業(yè)流程優(yōu)化、智慧農(nóng)業(yè)、智慧文旅等，跨領(lǐng)域改造海量場景，加速在細分產(chǎn)業(yè)生態(tài)中的應(yīng)用與迭代，開放一批垂直應(yīng)用場景機會。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省數(shù)據(jù)資源局，各市、縣人民政府）

（三）實施集群綠色轉(zhuǎn)型升級行動

1．推進節(jié)能降碳。完善能源消費強度和總量雙控制度，提升能源利用效率。加快實施煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。推動新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，培育綠色數(shù)據(jù)中心。持續(xù)推進“一企一策”節(jié)能減煤降碳診斷，用足用活退坡獎補、差異化用能等政策，加快推進重點企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局，各市、縣人民政府）

2．推動綠色轉(zhuǎn)型。推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新興技術(shù)與綠色低碳技術(shù)深度融合，加快工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動集群所在園區(qū)實施循環(huán)化改造，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。優(yōu)先支持集群企業(yè)爭創(chuàng)省級、國家級綠色工廠。因地制宜建設(shè)集中式光伏發(fā)電項目，穩(wěn)步推進屋頂分布式光伏發(fā)電。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局，各市、縣人民政府）

（四）實施集群“走出去”行動

1．融入高能級開放平臺。充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)及聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)帶動效應(yīng)，建立集群企業(yè)“走出去”便捷通道，推動集群融入長三角產(chǎn)業(yè)鏈、研發(fā)鏈、出口鏈。支持有需要的集群企業(yè)開設(shè)中歐“定制班列”，提升對外開放能力。推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，支持相關(guān)集群與“新三樣”骨干整機廠合作，加大優(yōu)勢產(chǎn)品出口競爭力。深入實施“徽動全球”出海行動，積極組織集群企業(yè)參加境內(nèi)外專業(yè)展會。加快省級示范物流園區(qū)和冷鏈集配中心建設(shè)，提高集群物流保障能力和流通效率。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省商務(wù)廳，各市、縣人民政府）

2．參與國際產(chǎn)業(yè)合作。聯(lián)合行業(yè)商協(xié)會對海外法規(guī)及認證體系進行針對性培訓，鼓勵相關(guān)企業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡測算，強化新能源企業(yè)合規(guī)體系建設(shè)。依托國際行業(yè)組織、駐外機構(gòu)、跨國企業(yè)、友省友城等，為集群組織“走出去、請進來”專項市場開發(fā)活動。鼓勵“走出去”企業(yè)開展跨國并購，完善境外營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引進新技術(shù)、新產(chǎn)品。以跨境電商、海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，加強“一帶一路”市場開拓，積極推動共建中外合作園區(qū)。（牽頭單位：省商務(wù)廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省外辦，各市、縣人民政府）

四、完善工作機制

（一）建立“五個一”推進機制。各縣（市）政府要主動與國內(nèi)先進產(chǎn)業(yè)集群對標，加快建立健全集群“五個一”推進機制，即設(shè)立一個專業(yè)管理機構(gòu)、打造一個區(qū)域公共品牌、建設(shè)一個產(chǎn)業(yè)協(xié)會（技術(shù)聯(lián)盟）、組建一個高端研發(fā)中心（高能級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚創(chuàng)新區(qū)）、健全一條完整產(chǎn)業(yè)鏈。省有關(guān)單位和各設(shè)區(qū)市政府要強化指導，聚焦“五個一”短板，協(xié)助各相關(guān)集群導入創(chuàng)新、項目、公共產(chǎn)品、第三方服務(wù)等資源，支撐集群高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：各市、縣人民政府，配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省民政廳）

（二）強化省級賦能。省級層面每年擇優(yōu)選擇一批集群開展示范培育，每批培育時間為3年。省新興產(chǎn)業(yè)推進組和行業(yè)主管部門要指導縣（市）制定集群建設(shè)方案，在各類高能級招商活動中為集群提供專題產(chǎn)業(yè)對接平臺。持續(xù)在重大生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)學研合作、資源對接、金融服務(wù)、基金引導等方面給予支持，推動相關(guān)集群成長為國家及省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、先進制造業(yè)集群、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)等。深入開展“畝均論英雄”改革，加速推進低效工業(yè)用地和閑置廠房的盤活利用，在用林等要素方面優(yōu)先支持集群發(fā)展。（牽頭單位：省新興產(chǎn)業(yè)推進組辦公室，配合單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省自然資源廳、省地方金融管理局、省林業(yè)局，各市、縣人民政府）

（三）突出市縣主體責任。各設(shè)區(qū)市政府要統(tǒng)籌所轄集群高質(zhì)量發(fā)展，集中土地、能耗、污染物排放等要素資源，支持提升集群競爭力、產(chǎn)業(yè)鏈帶動能力、創(chuàng)新能力和成長潛力。各縣（市）政府是集群建設(shè)主體，要按照“一群一策”的要求，為集群打造專屬政策組合包，制定年度重點任務(wù)清單，推動規(guī)模持續(xù)增長。（牽頭單位：各市、縣人民政府，配合單位：省新興產(chǎn)業(yè)推進組辦公室、省財政廳）

（四）完善遴選培育機制。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳根據(jù)職能分工，出臺現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)集群遴選認定辦法，開展縣域特色產(chǎn)業(yè)集群遴選認定和動態(tài)調(diào)整，支持各縣（市）根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和新興產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”方案，調(diào)整集群主攻方向，支持經(jīng)濟體量大、集群年度綜合評估連續(xù)3年位于前列的縣（市），培育新的接續(xù)集群。省發(fā)展改革委要會同省有關(guān)單位加強調(diào)度，完善綜合評估、統(tǒng)計監(jiān)測辦法，及時協(xié)調(diào)解決集群建設(shè)中存在的困難，確保目標任務(wù)落地落實。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳）

安徽省人民政府辦公廳

2024年8月16日