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安徽省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例

閱讀次數(shù): 4406次 信息來(lái)源:安徽省人民政府網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間:2023-11-30 14:54
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202311月17日安徽省第十四屆人民代表大會(huì)

  常務(wù)委員會(huì)第次會(huì)議通過(guò)

  

      

  

  第一章      

  第二章  市場(chǎng)環(huán)境

  第三章  要素環(huán)境

  第四章  政務(wù)環(huán)境

  第五章  監(jiān)管環(huán)境

  第六章  法治環(huán)境

  第七章  監(jiān)督保障

  第八章  法律責(zé)任

  第九章      

  

  第一章      

  

  第一條  為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益,激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,提高投資吸引力和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力,提升新質(zhì)生產(chǎn)力水平,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。

  第二條  本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

  第三條  優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,有效降低制度性交易成本,營(yíng)造極優(yōu)服務(wù)、極簡(jiǎn)審批、數(shù)字賦能、制度保障的,穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

  第四條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)、跟蹤學(xué)習(xí)、意見(jiàn)征集等工作機(jī)制,持續(xù)完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施。

  各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的第一責(zé)任人,對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

  第五條  縣級(jí)以上人民政府根據(jù)實(shí)際情況明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門(mén)(以下稱(chēng)營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén))。

  縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)工作。

  有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是本部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的第一責(zé)任人,對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

  第六條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃的要求,完善營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的區(qū)域協(xié)同和等高對(duì)接機(jī)制,推動(dòng)建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管規(guī)則,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”,加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源共享和電子證照互認(rèn),推動(dòng)“一件事”集成服務(wù),協(xié)同打造長(zhǎng)三角國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。

  第七條  鼓勵(lì)和支持在法治框架內(nèi)積極探索優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革措施。改革措施涉及調(diào)整實(shí)施地方性法規(guī)和政府規(guī)章創(chuàng)設(shè)的制度規(guī)定的,依法經(jīng)授權(quán)后可以開(kāi)展先行先試。

  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合改革需要、承接條件和先行先試授權(quán)等情況,依法賦予或者調(diào)整有關(guān)單位管理權(quán)限。

  高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、中國(guó)(安徽)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)等應(yīng)當(dāng)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用,探索具體可行的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新經(jīng)驗(yàn)、新做法,并復(fù)制推廣行之有效的改革措施

    鼓勵(lì)和支持廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體對(duì)行政機(jī)關(guān)的管理服務(wù)行為和損害營(yíng)商環(huán)境的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

  廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等聞媒體應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)、公正報(bào)道市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和履行社會(huì)責(zé)任情況,不得夸大事實(shí)或者進(jìn)行虛假報(bào)道,不得向市場(chǎng)主體索取財(cái)物或者牟取其他利益。

    縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中出現(xiàn)失誤或者偏差,符合規(guī)定條件的,可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

  

  第二章  市場(chǎng)環(huán)境

  

    各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單,不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙,不得在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)市場(chǎng)主體的資質(zhì)、資金、股權(quán)比例、人員、場(chǎng)所、名稱(chēng)等設(shè)置法定條件之外的條件。

  省人民政府發(fā)展和改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)效排查、案例歸集通報(bào)等機(jī)制,開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估。

  第十  各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持對(duì)各類(lèi)所有制企業(yè)平等對(duì)待經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán),不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù),不得對(duì)市場(chǎng)主體在資質(zhì)資格獲取、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、權(quán)益保護(hù)等方面設(shè)置差別化待遇;法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

  第十  省人民政府發(fā)展和改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)完善公共資源交易制度、規(guī)則,規(guī)范公共資源交易平臺(tái)服務(wù),依法公開(kāi)公共資源交易規(guī)則、流程、結(jié)果、監(jiān)管和信用等信息,健全公共資源交易制度規(guī)則清理長(zhǎng)效機(jī)制。

  政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中不得違規(guī)設(shè)置供應(yīng)商預(yù)選庫(kù)、資格庫(kù)、名錄庫(kù)等,不得將在本地注冊(cè)企業(yè)或者建設(shè)生產(chǎn)線(xiàn)、采購(gòu)本地供應(yīng)商產(chǎn)品、進(jìn)入本地扶持名錄等與中標(biāo)結(jié)果掛鉤,不得限制保證金形式,不得指定出具保函(保單)的金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)或者保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

  第十  本省應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則,完善外商投資促進(jìn)機(jī)制,保障外商投資合法權(quán)益,加強(qiáng)國(guó)際對(duì)接合作,推進(jìn)貿(mào)易便利化,鼓勵(lì)和促進(jìn)外商投資;根據(jù)國(guó)家部署,在中國(guó)(安徽)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)實(shí)行外商投資試驗(yàn)性政策措施,擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。

  鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)在本省設(shè)立總部機(jī)構(gòu),以及研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)和結(jié)算等功能機(jī)構(gòu)。支持創(chuàng)設(shè)與本省重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈企業(yè)組織和國(guó)際組織。

  第十  商務(wù)、外事等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),為市場(chǎng)主體提供下列支持發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、參與境外投資的服務(wù):

  (一)搭建對(duì)外貿(mào)易、境外投資交流平臺(tái);

  (二)提供出口、投資國(guó)家和地區(qū)相關(guān)政策法規(guī)以及國(guó)際慣例的信息;

  (三)預(yù)警、通報(bào)有關(guān)國(guó)家和地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)外貿(mào)易預(yù)警信息,并提供應(yīng)對(duì)指導(dǎo);

  (四)組織對(duì)外貿(mào)易、境外投資、貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)等方面的培訓(xùn);

  (五)與對(duì)外貿(mào)易、境外投資相關(guān)的其他服務(wù)。

  第十  各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定推動(dòng)減輕市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān):

  (一)落實(shí)政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金、實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單制度,依法依規(guī)控制新設(shè)涉企收費(fèi);

  (二)規(guī)范行政處罰行為,落實(shí)行政處罰定期評(píng)估制度;

  (三)規(guī)范市政公用服務(wù)價(jià)外收費(fèi),依法查處價(jià)格違法違規(guī)行為,對(duì)實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的市政公用服務(wù)和收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行清單管理;

  (四)健全金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,規(guī)范金融服務(wù)收費(fèi),鼓勵(lì)對(duì)小微企業(yè)合理優(yōu)惠、減免賬戶(hù)管理服務(wù)收費(fèi),降低證券、基金、擔(dān)保等服務(wù)收費(fèi);

  (五)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)管理;

  (六)強(qiáng)化口岸、貨場(chǎng)、專(zhuān)用線(xiàn)等收費(fèi)監(jiān)管,推動(dòng)降低物流服務(wù)收費(fèi)。

  第十  縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦綜合服務(wù)流程,提供企業(yè)登記、公章刻制、涉稅業(yè)務(wù)辦理、社保登記、銀行預(yù)約開(kāi)戶(hù)、住房公積金繳存登記等一站式集成服務(wù)。除依法需要實(shí)質(zhì)審查、前置許可或者涉及金融許可外,企業(yè)開(kāi)辦應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

  縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定,對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行分類(lèi)分級(jí)管理,建立清單管理制度。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)不得作為企業(yè)登記的前置條件。

  按照國(guó)家規(guī)定推進(jìn)市場(chǎng)主體住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記改革,市場(chǎng)主體可以登記一個(gè)或者多個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所;對(duì)市場(chǎng)主體在住所以外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、屬于同一縣級(jí)登記機(jī)關(guān)管轄的,免于設(shè)立分支機(jī)構(gòu),可以直接申請(qǐng)?jiān)黾咏?jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記。

  縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理企業(yè)變更登記申請(qǐng),不得對(duì)企業(yè)變更住所地等設(shè)置障礙。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外,企業(yè)遷移后其持有的有效許可證件不再重復(fù)辦理,原許可證件到期后,可以在當(dāng)前所在地相關(guān)機(jī)關(guān)辦理延續(xù)或者換證手續(xù)。

  第十  縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場(chǎng)主體注銷(xiāo)辦理流程。推行企業(yè)注銷(xiāo)網(wǎng)上一體化服務(wù),集中受理市場(chǎng)主體辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、海關(guān)等各類(lèi)注銷(xiāo)業(yè)務(wù)申請(qǐng),由有關(guān)部門(mén)分類(lèi)同步辦理、一次性辦結(jié)。推行“證照并銷(xiāo)”改革試點(diǎn),對(duì)市場(chǎng)主體登記后置審批、備案等事項(xiàng),逐步實(shí)現(xiàn)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照一并注銷(xiāo)。

  人民法院裁定企業(yè)強(qiáng)制清算或者裁定宣告破產(chǎn)的,清算組、破產(chǎn)管理人可以持人民法院終結(jié)強(qiáng)制清算程序的裁定或者終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定,向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  第十  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)與人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息提供、民生保障、風(fēng)險(xiǎn)防范等工作,依法支持市場(chǎng)化債務(wù)重組,及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題。

  支持人民法院探索完善重整識(shí)別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制,幫助具有發(fā)展前景和挽救價(jià)值的危困企業(yè)進(jìn)行重整、重組。

  第十  破產(chǎn)案件經(jīng)人民法院裁定受理后,破產(chǎn)管理人持人民法院相關(guān)文書(shū)通知債權(quán)人及相關(guān)單位進(jìn)行財(cái)產(chǎn)解封的,債權(quán)人及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

  破產(chǎn)管理人、清算組持人民法院相關(guān)文書(shū)查詢(xún)破產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)登記材料、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用繳納情況、銀行賬戶(hù)信息及存款狀況,以及不動(dòng)產(chǎn)、車(chē)輛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等信息,或者查詢(xún)后接管上述財(cái)產(chǎn)至破產(chǎn)管理人、受理破產(chǎn)的人民法院賬戶(hù)的,相關(guān)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。

  二十  縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家及省規(guī)定,健全完善企業(yè)歇業(yè)備案制度,推行市場(chǎng)主體“強(qiáng)制注銷(xiāo)”改革試點(diǎn),健全更加開(kāi)放透明、規(guī)范高效的市場(chǎng)主體退出機(jī)制。

  第二十  縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好下列知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作:

  (一)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化城市建設(shè),健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)的區(qū)域協(xié)作,加強(qiáng)本地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)工作;

  (二)指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)商業(yè)秘密自我保護(hù);

  (三)指導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體通過(guò)確權(quán)方式,維護(hù)自身合法權(quán)益;

  (四)查處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為,探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速處理機(jī)制;

  (五)完善行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制,健全完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制。

  

  第三章  要素環(huán)境

  

  第二十  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全重大項(xiàng)目要素保障工作機(jī)制,強(qiáng)化土地、生態(tài)環(huán)境、能源等要素保障,落實(shí)國(guó)家土地、生態(tài)環(huán)境和能源等相關(guān)政策。

  推行企業(yè)投資項(xiàng)目全程幫辦代辦機(jī)制,協(xié)調(diào)項(xiàng)目招引、落地實(shí)施中的問(wèn)題,為招商引資項(xiàng)目、企業(yè)技改和新投資項(xiàng)目行政審批、要素保障等提供全程幫辦代辦服務(wù)。

  第二十三條  鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在符合國(guó)家金融政策的前提下,增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸投放和其他信貸支持。推動(dòng)銀企融資對(duì)接、銀擔(dān)全面合作、銀稅信息共享。依托全省一體化融資信用服務(wù)平臺(tái),縮減對(duì)企業(yè)融資需求響應(yīng)時(shí)間和貸款審批時(shí)間,提升金融服務(wù)質(zhì)效。

  第二十  縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)上市掛牌的指導(dǎo),支持符合產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)上市掛牌融資,對(duì)準(zhǔn)備上市和掛牌企業(yè)因改制、重組、并購(gòu)而涉及的土地手續(xù)完善、稅費(fèi)補(bǔ)繳、產(chǎn)權(quán)過(guò)戶(hù)等事項(xiàng),建立健全綠色通道、限時(shí)辦結(jié)等制度。

  省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)支持區(qū)域股權(quán)交易中心建設(shè)非上市公司股權(quán)托管平臺(tái),為企業(yè)提供股權(quán)登記、托管、轉(zhuǎn)讓和融資等綜合金融服務(wù)。

  參與政府采購(gòu)的中小企業(yè)供應(yīng)商可以憑借中標(biāo)通知書(shū)、成交通知書(shū)或者政府采購(gòu)合同向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)融資;政府采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)支持配合中標(biāo)的中小企業(yè)供應(yīng)商辦理政府采購(gòu)合同融資業(yè)務(wù);鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依托應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)為符合條件的中小企業(yè)供應(yīng)商提供應(yīng)收賬款融資服務(wù)。

  第二十  省人民政府及其自然資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)科學(xué)統(tǒng)籌土地利用計(jì)劃指標(biāo),建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)滾動(dòng)計(jì)劃,重點(diǎn)保障有效投資用地需求。

  縣級(jí)以上人民政府自然資源部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)業(yè)用地全周期管理機(jī)制,優(yōu)化對(duì)用地規(guī)劃、項(xiàng)目招商、土地供應(yīng)、供后管理和退出等各環(huán)節(jié)的協(xié)同監(jiān)管和服務(wù)。

  第二十  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制,推動(dòng)公共資源按照常住人口規(guī)模配置。

  縣級(jí)以上人民政府及其教育、科技、人力資源和社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)深化產(chǎn)教融合,推進(jìn)校企合作,支持普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校(含技工學(xué)校)培養(yǎng)與市場(chǎng)主體需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)人才;加大國(guó)際人才招引政策支持力度,推動(dòng)國(guó)際人才認(rèn)定、服務(wù)監(jiān)管部門(mén)信息互換互認(rèn);推動(dòng)完善高層次人才、高技能人才在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的便利措施,在住房、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供服務(wù)。

  省人民政府人力資源和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一歸集的流動(dòng)人員人事檔案信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息資源庫(kù),實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)信息跨地區(qū)在線(xiàn)核驗(yàn),健全人事管理、檔案管理、社會(huì)保障等銜接的政策機(jī)制,完善就業(yè)崗位信息歸集發(fā)布制度。

  第二十  縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立主要由市場(chǎng)決定的科技項(xiàng)目遴選、經(jīng)費(fèi)分配、成果評(píng)價(jià)機(jī)制,完善支持市場(chǎng)主體技術(shù)創(chuàng)新的扶持政策和激勵(lì)措施。

  縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)市場(chǎng)主體與科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、金融機(jī)構(gòu)以及其他組織通過(guò)合作開(kāi)發(fā)、委托研發(fā)、技術(shù)入股、共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)新平臺(tái)和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等產(chǎn)學(xué)研合作方式,共同開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)、成果應(yīng)用與推廣、標(biāo)準(zhǔn)研究與制定等活動(dòng),提高市場(chǎng)主體自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力。

  市場(chǎng)主體開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)活動(dòng),按照有關(guān)規(guī)定享受研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、科研儀器設(shè)備加速折舊、技術(shù)開(kāi)發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)讓稅收減免等優(yōu)惠待遇。

  第二十  縣級(jí)以上人民政府及其數(shù)據(jù)資源等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)整合、流程再造、開(kāi)放共享,建立健全政府及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享規(guī)則,推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域和政府部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享,為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供數(shù)字化、智能化支撐。

  縣級(jí)以上人民政府和網(wǎng)信、公安、數(shù)據(jù)資源等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和安全審查制度,加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息、商業(yè)秘密、個(gè)人信息、個(gè)人隱私等數(shù)據(jù)的保護(hù)。

  第二十  縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)收費(fèi)的監(jiān)管、指導(dǎo),監(jiān)督落實(shí)收費(fèi)公示和明碼標(biāo)價(jià)制度,取消無(wú)依據(jù)、無(wú)實(shí)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的收費(fèi)項(xiàng)目。推進(jìn)高速公路按照車(chē)型、時(shí)段、路段等實(shí)施差異化收費(fèi)。

  三十  供水、供電、供氣、供熱等公用事業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)依法依規(guī)確定的收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程和服務(wù)時(shí)限等內(nèi)容,向市場(chǎng)主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù),不得以指定交易、拖延服務(wù)等方式強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理?xiàng)l件,不得以任何名義收取不合理費(fèi)用,不得設(shè)置與技術(shù)規(guī)范無(wú)關(guān)的非必要前置條件。

  公用事業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化報(bào)裝審批流程,精簡(jiǎn)報(bào)裝材料,壓縮辦理時(shí)間,實(shí)現(xiàn)報(bào)裝申請(qǐng)全流程網(wǎng)上辦理。

  三十一  行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)完善自律性管理約束機(jī)制,規(guī)范會(huì)員行為,收集并反映會(huì)員合理訴求,維護(hù)市場(chǎng)秩序。

  行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及其工作人員不得有下列行為:

  (一)組織本行業(yè)的市場(chǎng)主體達(dá)成壟斷協(xié)議排除、限制競(jìng)爭(zhēng);

  (二)出具虛假證明或者報(bào)告,謀取不正當(dāng)利益;

  (三)對(duì)已取消的資格資質(zhì)變相進(jìn)行認(rèn)定;

  (四)沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù),強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試等活動(dòng);

  (五)違法違規(guī)向市場(chǎng)主體收費(fèi),強(qiáng)制要求市場(chǎng)主體捐贈(zèng)、贊助等變相收費(fèi),或者強(qiáng)制企業(yè)到特定機(jī)構(gòu)檢測(cè)、認(rèn)證、培訓(xùn)等并獲取利益分成;

  (六)其他干擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者擾亂市場(chǎng)秩序的行為。

  除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,市場(chǎng)主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織,任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。

  第三十  國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等不得違反合同約定拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款;大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢(shì)地位拖欠中小企業(yè)賬款,不得強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式,不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長(zhǎng)付款期限;機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以?xún)?nèi)部人員變更,履行內(nèi)部付款流程,或者在合同未作約定情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由,拒絕或者延遲支付中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)款項(xiàng)。

  各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制,建立拖欠賬款定期披露、勸告指導(dǎo)、主動(dòng)執(zhí)法制度,健全拖欠賬款清理與審計(jì)、督查、巡視等制度的常態(tài)化對(duì)接機(jī)制,完善拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)惡意拖欠賬款案例的曝光。

  第三十  縣級(jí)以上人民政府及其市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度,依法查處或者配合查處市場(chǎng)主體達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等行為以及行政主體濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)等行為。

  縣級(jí)以上人民政府及其市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立與平臺(tái)企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機(jī)制,健全透明、可預(yù)期的常態(tài)化監(jiān)管制度,加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制,依法查處新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

  第三十  因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成市場(chǎng)主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的,縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)采取補(bǔ)償、減免等紓困救助措施。

  縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的紓困幫扶,加大政府采購(gòu)支持力度,對(duì)適宜由中小企業(yè)提供的,按照規(guī)定為其預(yù)留采購(gòu)份額;加大融資支持力度,建立中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制,支持銀行機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的中小企業(yè)按照市場(chǎng)化原則展期、續(xù)貸。鼓勵(lì)有條件的地方安排中小企業(yè)紓困資金和應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金。

  

  第四章  政務(wù)環(huán)境

  

  第三十  各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái),促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)融合發(fā)展,推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深度對(duì)接和數(shù)據(jù)共享,加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同,加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家秘密、公共安全等情形外,本省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理。

  政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的線(xiàn)上線(xiàn)下辦理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)一致,市場(chǎng)主體可以自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道,相關(guān)部門(mén)不得限定辦理渠道。市場(chǎng)主體線(xiàn)下辦理業(yè)務(wù)時(shí),不得強(qiáng)制要求其先到線(xiàn)上預(yù)約或者在線(xiàn)提交申請(qǐng)材料。已經(jīng)在線(xiàn)提交申請(qǐng)材料或者通過(guò)部門(mén)間共享獲取電子材料的,不得要求市場(chǎng)主體重復(fù)提交紙質(zhì)材料。

  第三十  縣級(jí)以上人民政府和有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)健全政務(wù)服務(wù)中心,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道便民服務(wù)中心和村、社區(qū)便民服務(wù)站,提供滿(mǎn)足工作需要的場(chǎng)所、配套設(shè)施等條件。部門(mén)單設(shè)的政務(wù)服務(wù)窗口一般應(yīng)當(dāng)整合并入本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心或者便民服務(wù)中心。

  第三十  各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)行權(quán)責(zé)清單制度,并動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)事項(xiàng)。

  省人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌編制主管行業(yè)領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單,實(shí)現(xiàn)清單編制顆?;?biāo)準(zhǔn)化,推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、投資審批管理事項(xiàng)清單、工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單等與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單的同類(lèi)事項(xiàng)名稱(chēng)、類(lèi)型等要素一致。

  各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職能認(rèn)領(lǐng)省級(jí)統(tǒng)籌的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),細(xì)化量化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái),集中公布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南。通過(guò)其他渠道公布、應(yīng)用的同類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)做到數(shù)據(jù)同源、同步更新。

  各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng),沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、鑒定、公證或者提供證明等。

  第三十  本行政區(qū)域的各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)(包括實(shí)行垂直管理部門(mén)的事項(xiàng))除場(chǎng)地限制或者涉及國(guó)家秘密外,應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心(站),在窗口實(shí)質(zhì)運(yùn)行、全流程集中辦理。

  各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心(站)應(yīng)當(dāng)推行綜合窗口服務(wù),按照前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、綜合窗口出件的原則,合理設(shè)置分類(lèi)通辦、主題集成等無(wú)差別或者分領(lǐng)域綜合窗口,實(shí)行一窗受理、綜合服務(wù)。

  各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化窗口服務(wù)力量配置,縣級(jí)以上政府政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)綜合窗口服務(wù)能力建設(shè)。

  政務(wù)服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)健全一次告知、首問(wèn)負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、首席代表等服務(wù)制度。

  第三十  縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)投資、建設(shè)工程等方面,將多個(gè)部門(mén)相關(guān)聯(lián)的“單項(xiàng)事”整合為“一件事”,推行“一件事一次辦”的集成化辦理。

  四十  本省推行行政審批告知承諾制度。告知承諾的具體事項(xiàng),由審批改革部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)確定,并向社會(huì)公布。直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的以及依法應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出行政審批決定的行政審批事項(xiàng)除外。

  實(shí)行行政審批告知承諾的,相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人審批條件和需要提交的材料。申請(qǐng)人以書(shū)面形式承諾符合審批條件的,審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)直接作出行政審批決定,并依法對(duì)申請(qǐng)人履行承諾情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。申請(qǐng)人未履行承諾的,審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改;整改后仍未滿(mǎn)足條件的,應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)辦理決定,并按照有關(guān)規(guī)定納入信用信息平臺(tái)。

  四十一  縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照合法、必要、精簡(jiǎn)的原則,動(dòng)態(tài)調(diào)整行政權(quán)力中介服務(wù)清單。清單之外不得設(shè)立行政權(quán)力中介服務(wù)事項(xiàng)。

  行政機(jī)關(guān)在行政審批過(guò)程中需要委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)性服務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu),并自行承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用,不得轉(zhuǎn)嫁給市場(chǎng)主體承擔(dān)。

  中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政權(quán)力中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并向社會(huì)公布。

  第四十  各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法編制并公布證明事項(xiàng)清單。未納入證明事項(xiàng)清單或者納入證明事項(xiàng)清單但已經(jīng)錄入政務(wù)信息系統(tǒng)共享的證明事項(xiàng),不得要求市場(chǎng)主體提供。

  各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)證明的互認(rèn)共享,不得要求市場(chǎng)主體重復(fù)提供證明,并按照規(guī)定開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制。

  縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)在市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、消防安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域,使用由省公共信用信息共享平臺(tái)生成的含有市場(chǎng)主體自身監(jiān)管信息的信用報(bào)告,代替需要辦理的證明事項(xiàng)。

  第四十  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展投資項(xiàng)目承諾制改革,優(yōu)化項(xiàng)目審批(核準(zhǔn))流程,強(qiáng)化投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)作用,與一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接聯(lián)通,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享,統(tǒng)籌考慮用地、規(guī)劃、環(huán)保等各類(lèi)建設(shè)條件一同落實(shí)和并聯(lián)辦理,提升項(xiàng)目落地速度。

  第四十  省和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng),分類(lèi)分階段優(yōu)化房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程(不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程)審批流程。

  在依法設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定推行區(qū)域評(píng)估,組織有關(guān)部門(mén)或者委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)一定區(qū)域內(nèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響、水資源論證、文物考古調(diào)查勘探、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、雷電災(zāi)害等事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估,并在土地出讓或者劃撥時(shí)主動(dòng)向建設(shè)單位告知相關(guān)建設(shè)要求。對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目,相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制,不再對(duì)區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)主體單獨(dú)提出評(píng)估要求,區(qū)域評(píng)估費(fèi)用不得由市場(chǎng)主體承擔(dān)。

  縣級(jí)以上人民政府自然資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌各類(lèi)空間規(guī)劃,消除規(guī)劃沖突,在規(guī)劃、用地、施工、驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記等各階段,實(shí)現(xiàn)測(cè)繪成果共享互認(rèn)。

  第四十  不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作,實(shí)現(xiàn)登記、交易、辦稅一窗受理、并行辦理,一般登記三個(gè)工作日以?xún)?nèi)辦結(jié)。其中涉及生產(chǎn)制造企業(yè)抵押登記的一個(gè)工作日以?xún)?nèi)辦結(jié)。查封登記、異議登記即時(shí)辦結(jié)。

  縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加快實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)信息實(shí)時(shí)互通共享,加強(qiáng)與供水、供電、供氣等公用事業(yè)企業(yè)協(xié)作,推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記與有關(guān)公用服務(wù)事項(xiàng)變更聯(lián)動(dòng)辦理,由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理,一次性收取全部材料并推送至相應(yīng)公用事業(yè)企業(yè)并聯(lián)辦理相關(guān)變更業(yè)務(wù)。

  不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)協(xié)作,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體委托金融機(jī)構(gòu)直接在銀行網(wǎng)點(diǎn)代為辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記手續(xù),推行不動(dòng)產(chǎn)帶押過(guò)戶(hù)業(yè)務(wù)。

  第四十  縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)和單證,推廣提前申報(bào)報(bào)關(guān)模式,優(yōu)化通關(guān)流程;對(duì)符合條件的企業(yè)及商品,依照有關(guān)規(guī)定,實(shí)行先放行后繳稅、先放行后改單、先放行后檢測(cè)等管理。

  省人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),拓展“單一窗口”服務(wù)功能,建立跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺(tái),推動(dòng)監(jiān)管部門(mén)、相關(guān)出證機(jī)構(gòu)、港口、船舶公司、進(jìn)出口企業(yè)、物流企業(yè)、中間代理商等各類(lèi)主體信息系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享,為市場(chǎng)主體提供通關(guān)與物流各環(huán)節(jié)的貨物狀態(tài)查詢(xún)服務(wù)。

  第四十  縣級(jí)以上人民政府和稅務(wù)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家規(guī)定的減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策,開(kāi)展宣傳輔導(dǎo),保障市場(chǎng)主體依法享受減稅、免稅、出口退稅優(yōu)惠以及降費(fèi)政策。

  各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)稅(費(fèi))種綜合申報(bào),精簡(jiǎn)辦稅繳費(fèi)資料和流程,減少稅費(fèi)申報(bào)繳納次數(shù)和時(shí)間,推廣使用電子發(fā)票,推行全程網(wǎng)上辦稅、繳費(fèi)。

  第四十  縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立完善支持政策直達(dá)快享機(jī)制,對(duì)符合條件的企業(yè)實(shí)行支持政策免予申報(bào)、直接享受;確需企業(yè)提出申請(qǐng)的支持政策,應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù),實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、快速兌現(xiàn)。

  第四十  各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)雙向建立親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。

  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人與市場(chǎng)主體代表定期面對(duì)面協(xié)商溝通機(jī)制,暢通常態(tài)化政企溝通聯(lián)系渠道,聽(tīng)取市場(chǎng)主體的反映和訴求。

  縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境為企服務(wù)平臺(tái)等渠道,建立健全市場(chǎng)主體訴求及時(shí)受理、限時(shí)辦理、監(jiān)督評(píng)價(jià)的閉環(huán)體系。

  各級(jí)人民政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員應(yīng)當(dāng)規(guī)范政商交往行為,不得以權(quán)謀私,不得干擾市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不得增加市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。

  

  第五章  監(jiān)管環(huán)境

  

  五十  各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),依法公開(kāi)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則,杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管。

  鼓勵(lì)跨行政區(qū)域按照規(guī)定聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,開(kāi)展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。

  五十一縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法編制監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單,明確監(jiān)管部門(mén)、事項(xiàng)、對(duì)象、措施、設(shè)定依據(jù)、流程、結(jié)果、層級(jí)等內(nèi)容,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理定期向社會(huì)公布,并將監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單納入互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng),推行在線(xiàn)監(jiān)管。

  第五十縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善信用信息記錄和共享體系,建立企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系,依法制定公共信用信息補(bǔ)充目錄,在食品藥品、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、安全生產(chǎn)、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、價(jià)格、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政性資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。

  縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機(jī)制;支持市場(chǎng)主體通過(guò)糾正失信行為、消除不利影響或者作出信用承諾,修復(fù)自身信用。

  人民法院裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃的破產(chǎn)企業(yè),可以申請(qǐng)?jiān)诠残庞眯畔⒐蚕砥脚_(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中添加相關(guān)信息,及時(shí)反映企業(yè)重整情況;有關(guān)部門(mén)依法調(diào)整相關(guān)信用限制和懲戒措施。

  省人民政府發(fā)展和改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善信用長(zhǎng)三角平臺(tái)建設(shè),培育專(zhuān)業(yè)化信用服務(wù)機(jī)構(gòu),推進(jìn)長(zhǎng)三角統(tǒng)一的信用監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),深化長(zhǎng)三角信用合作。

  第五十  省、設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法制定涉企輕微違法行為不予行政處罰清單,根據(jù)工作需要制定涉企一般違法行為從輕減輕行政處罰的清單,向社會(huì)公布,并動(dòng)態(tài)調(diào)整。

  第五十開(kāi)展清理整頓、專(zhuān)項(xiàng)整治等活動(dòng),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行,除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國(guó)家重大活動(dòng),并報(bào)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外,不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施;確需采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)措施的,應(yīng)當(dāng)合理確定實(shí)施范圍和期限。

  政機(jī)關(guān)不得在未查明違法事實(shí)的情況下,對(duì)一定區(qū)域、領(lǐng)域的公民、法人和其他組織實(shí)施責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉等行政處罰。

  

  第六章  法治環(huán)境

  

  第五十  各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政策措施,應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期,但涉及國(guó)家安全和公布后不立即施行將有礙施行的除外。

  各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件開(kāi)展評(píng)估和清理,發(fā)現(xiàn)其中存在與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定和做法妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益情形的,應(yīng)當(dāng)按照法定程序予以修改或者廢止。

  第五十  規(guī)范實(shí)施涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施,依法保護(hù)協(xié)助調(diào)查的企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)管理人員、股東的合法權(quán)益,保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。

  實(shí)施查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等措施,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分公司法人與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)、涉案人員違法所得與家庭合法財(cái)產(chǎn)等,不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn),并根據(jù)查辦情況及時(shí)依法調(diào)整或者解除相關(guān)措施;對(duì)不宜查封扣押凍結(jié)的經(jīng)營(yíng)性涉案財(cái)物,在保證偵查活動(dòng)正常進(jìn)行的同時(shí),可以允許有關(guān)當(dāng)事人繼續(xù)合理使用,并采取必要的保值保管措施,最大限度減少偵查辦案對(duì)正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。

  第五十  縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全公共法律服務(wù)管理體制和工作機(jī)制,整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源,推動(dòng)法律服務(wù)資源集聚區(qū)建設(shè),為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供全方位優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。

  第五十  各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類(lèi)合同,不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由,不兌現(xiàn)政策承諾,不履行、不完全履行或者遲延履行合同約定的義務(wù)。

  因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的,應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,并依法對(duì)市場(chǎng)主體因此受到的損失予以補(bǔ)償;依照法律規(guī)定的條件和程序變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可等措施的,應(yīng)當(dāng)依法對(duì)市場(chǎng)主體予以補(bǔ)償。

  第五十  支持各級(jí)人民法院依法公正審理涉及市場(chǎng)主體的各類(lèi)案件,支持各級(jí)人民檢察院對(duì)人民法院審判和執(zhí)行活動(dòng)開(kāi)展法律監(jiān)督,依法平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

  支持人民法院加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作,推動(dòng)完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制,強(qiáng)化執(zhí)行難源頭治理制度建設(shè)。政府和有關(guān)部門(mén)、人民檢察院、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)等,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民法院執(zhí)行工作的配合與協(xié)作,協(xié)同推進(jìn)執(zhí)行工作。

  根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,推進(jìn)企業(yè)合規(guī)改革。

  六十  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)與人民法院建立信息共享機(jī)制,支持人民法院依法查詢(xún)有關(guān)市場(chǎng)主體的身份、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、市場(chǎng)交易等信息,支持人民法院對(duì)涉案不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、銀行存款、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)施網(wǎng)絡(luò)查控和依法處置。

  建立政務(wù)誠(chéng)信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制。由相關(guān)人民法院定期將涉及政府部門(mén)、事業(yè)單位失信被執(zhí)行人信息定向推送給政務(wù)誠(chéng)信牽頭部門(mén)。政務(wù)誠(chéng)信牽頭部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)有關(guān)單位執(zhí)行人民法院判決,保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

  第七章  監(jiān)督保障

  

  六十一  縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,依法加強(qiáng)對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作的監(jiān)督檢查,并對(duì)屢禁不止、明知故犯等情節(jié)嚴(yán)重的行為從嚴(yán)查處。

  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立損害營(yíng)商環(huán)境行為舉報(bào)投訴制度,公布電話(huà)、電子郵箱等舉報(bào)投訴方式。

  第六十  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入政府績(jī)效考核。

  省人民政府根據(jù)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系,通過(guò)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)調(diào)查、委托第三方評(píng)估等方式,組織開(kāi)展以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿(mǎn)意度為導(dǎo)向的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。

  省人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)規(guī)范營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作,防止多頭評(píng)價(jià)、重復(fù)評(píng)價(jià)。任何單位和個(gè)人不得利用營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)謀取不正當(dāng)利益,不得冒用國(guó)家機(jī)關(guān)的名義開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)或者發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果。

  第六十  縣級(jí)以上人民政府營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工,可以采取下列方式開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督工作:

  (一)按督查檢查計(jì)劃組織重點(diǎn)督查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、個(gè)別抽查、明察暗訪(fǎng);

  (二)向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況,收集、調(diào)取證據(jù);

  (三)約談?dòng)嘘P(guān)單位負(fù)責(zé)人;

  (四)向有權(quán)機(jī)關(guān)提出處理建議;

  (五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督方式。

  第六十  省人民政府組織開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),推動(dòng)示范點(diǎn)改革探索、試點(diǎn)市創(chuàng)新應(yīng)用、全省復(fù)制推廣。

  省人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)圍繞試點(diǎn)事項(xiàng),著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)服務(wù),創(chuàng)新支持政策,優(yōu)化服務(wù)保障,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

  第六十  在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中因先行先試,或者進(jìn)行尚無(wú)明確限制的探索性改革,為推動(dòng)發(fā)展而出現(xiàn)過(guò)失,或者因政策界限不明確、政策調(diào)整未達(dá)到預(yù)期效果,同時(shí)符合以下條件的,可以免責(zé)或者減輕責(zé)任:

  (一)決策和實(shí)施程序符合規(guī)定;

  (二)個(gè)人和單位沒(méi)有牟取私利;

  (三)未與其他單位和個(gè)人惡意串通,損害公共利益和他人合法權(quán)益。

  

  第八章  法律責(zé)任

  

  第六十  各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)及其工作人員有下列情形之一的,由縣級(jí)以上人民政府或者上級(jí)主管部門(mén)責(zé)令其停止損害行為;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分:

  (一)以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙的;

  (二)對(duì)市場(chǎng)主體資質(zhì)、資金、股權(quán)比例、人員、場(chǎng)所、名稱(chēng)等設(shè)置法定條件之外的條件的;

  (三)沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù),未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán),或者限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供商品和服務(wù)的;

  (四)對(duì)市場(chǎng)主體在資質(zhì)資格獲取、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、權(quán)益保護(hù)等方面設(shè)置差別化待遇的;

  (五)在政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違規(guī)設(shè)置供應(yīng)商預(yù)選庫(kù)、資格庫(kù)、名錄庫(kù),或者將在本地注冊(cè)企業(yè)、建設(shè)生產(chǎn)線(xiàn)、采購(gòu)本地供應(yīng)商產(chǎn)品、進(jìn)入本地扶持名錄等與中標(biāo)結(jié)果掛鉤,或者限制保證金形式,或者指定出具保函(保單)的金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)或者保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的;

  (六)沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù),將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)作為企業(yè)登記前置條件,或者對(duì)企業(yè)變更住所地等設(shè)置障礙,或者非法設(shè)置企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)和遷移限制的;

  (七)將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng),或者沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、鑒定、公證或者提供證明的;

  (八)在行政權(quán)力中介服務(wù)清單外設(shè)立中介服務(wù)事項(xiàng)的;

  (九)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他損害營(yíng)商環(huán)境的行為。

  第六十  供水、供電、供氣、供熱等公用事業(yè)企業(yè)違反本條例第三十條第一款規(guī)定,有下列情形之一的,由有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正,依法追究法律責(zé)任:

  (一)未向社會(huì)公開(kāi)收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程和服務(wù)時(shí)限等內(nèi)容的;

  (二)以指定交易、拖延服務(wù)等方式強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理?xiàng)l件,或者收取不合理費(fèi)用,或者設(shè)置與技術(shù)規(guī)范無(wú)關(guān)的非必要前置條件的。

  第六十  行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違反本條例第三十一條第二款、第三款規(guī)定,有下列情形之一的,由有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正,依法追究法律責(zé)任:

  (一)組織本行業(yè)的市場(chǎng)主體達(dá)成壟斷協(xié)議排除、限制競(jìng)爭(zhēng);

  (二)出具虛假證明或者報(bào)告,謀取不正當(dāng)利益;

  (三)對(duì)已取消的資格資質(zhì)變相進(jìn)行認(rèn)定;

  (四)沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù),強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試等活動(dòng);

  (五)違法違規(guī)向市場(chǎng)主體收費(fèi),強(qiáng)制要求市場(chǎng)主體捐贈(zèng)、贊助等變相收費(fèi),或者強(qiáng)制企業(yè)到特定機(jī)構(gòu)檢測(cè)、認(rèn)證、培訓(xùn)等并獲取利益分成;

  (六)違法干預(yù)市場(chǎng)主體加入或者退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織。

  第六十  國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位違反本條例第三十二條第一款規(guī)定,有下列情形之一的,由其上級(jí)機(jī)關(guān)、主管部門(mén)責(zé)令改正;拒不改正的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:

  (一)違反合同約定拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款;

  (二)以?xún)?nèi)部人員變更,履行內(nèi)部付款流程,或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由,拒絕或者遲延支付中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)款項(xiàng)。

  

  第九章      

  

  七十  本條例自202411日起施行。

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