安徽省自然資源廳關(guān)于印發(fā)探索利用市場化方式推進廢棄礦山生態(tài)修復實施意見的通知

各市、縣人民政府，省直有關(guān)單位：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于探索利用市場化方式推進廢棄礦山生態(tài)修復的實施意見》印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

                           2021年2月21日

關(guān)于探索利用市場化方式推進廢棄礦山

生態(tài)修復的實施意見

為切實解決我省廢棄礦山生態(tài)修復歷史欠賬多、資金投入不足等突出問題，通過政策激勵，吸引各方投入，探索建立市場化運作、科學化治理的模式，加快推進廢棄礦山生態(tài)修復，根據(jù)《自然資源部關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》（自然資規(guī)〔2019〕6號），結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。

一、總體要求

以習近平生態(tài)文明思想為指導，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，遵循節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的總方針，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，政府主導、社會參與，平等自愿、合作共贏，規(guī)劃管控、因地制宜等基本原則。到2022年，初步形成政府主導、多元投入、市場運作、社會參與的廢棄礦山生態(tài)修復新機制；到2024年底，在完成廢棄礦山生態(tài)修復規(guī)劃目標基礎上，形成一批可復制、可推廣的市場化推進廢棄礦山生態(tài)修復示范工程。

二、實施路徑

（一）調(diào)查摸底，篩選建庫。市、縣人民政府組織自然資源等有關(guān)部門全面調(diào)查評價轄區(qū)內(nèi)廢棄礦山的土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、開發(fā)潛力、地質(zhì)環(huán)境安全狀況、生態(tài)保護修復適宜性等，篩選出不符合自然恢復條件且具備資源綜合利用價值、適宜社會資本投入的廢棄礦山，建立市場化方式開展廢棄礦山生態(tài)修復項目庫，并逐級報省自然資源廳匯總建立全省項目庫。

（二）編制方案，推介發(fā)布。市、縣人民政府組織自然資源等有關(guān)部門，結(jié)合廢棄礦山宜耕、宜漁、宜牧、宜林、宜建等適宜性評價結(jié)果，充分聽取基層政府和土地權(quán)利人意見，編制“一礦一策”生態(tài)修復方案，報上一級自然資源主管部門審查同意后，分批次向社會公開推介。

（三）確定主體，協(xié)同推進。市、縣人民政府組織自然資源等有關(guān)部門采取公開招標、協(xié)議等方式確定項目實施主體，簽訂生態(tài)修復協(xié)議，明確生態(tài)修復方案及相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準，推進項目實施。各有關(guān)部門要加強技術(shù)指導和服務保障。項目竣工后，市、縣自然資源主管部門會同有關(guān)部門組織驗收，匯總報省自然資源廳備案，省自然資源廳會同有關(guān)部門組織核查。

（四）探索模式，總結(jié)推廣。市、縣人民政府應及時總結(jié)推廣一批效益好、易操作、可復制的示范工程案例。

三、支持政策

（一）據(jù)實核定變更礦區(qū)地類。

市、縣人民政府組織自然資源、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門及礦山企業(yè)，據(jù)實調(diào)查采煤塌陷區(qū)地類、面積、塌陷深度等土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬，對確實無法恢復原用途的農(nóng)用地，由市、縣自然資源主管部門提出申請，省自然資源廳會同相關(guān)部門核實并征得土地權(quán)利人同意，報自然資源部核定后，可在年度土地變更調(diào)查或?qū)ｍ椪{(diào)查中變更為其他類型農(nóng)用地或未利用地，涉及耕地的據(jù)實統(tǒng)籌核減，其中涉及永久基本農(nóng)田的按規(guī)定進行調(diào)整補劃，并納入國土空間規(guī)劃。煤礦以外其他采礦引起的地面塌陷確實無法恢復原用途的農(nóng)用地，可參照執(zhí)行。耕地核減不免除造成塌陷責任人的法定應盡義務。

（二）盤活利用礦山廢棄土地。

1.歷史遺留礦山廢棄國有建設用地經(jīng)修復后擬改為經(jīng)營性建設用地的，在符合國土空間規(guī)劃和其他相關(guān)專項規(guī)劃以及土壤環(huán)境質(zhì)量要求的前提下，可由市、縣人民政府整體修復后進行土地前期開發(fā)，以公開競爭方式分宗確定土地使用權(quán)人；也可將礦山生態(tài)修復方案、土地出讓方案一并通過公開競爭方式確定同一修復主體和土地使用權(quán)人，分別簽訂生態(tài)修復協(xié)議和土地出讓合同。依據(jù)國土空間規(guī)劃，利用礦山修復后的國有建設用地用于教育、科研、體育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等項目，符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式供地，鼓勵土地使用權(quán)人在自愿的前提下，以出讓、租賃等有償方式取得土地使用權(quán)。

2.歷史遺留礦山廢棄國有建設用地經(jīng)修復后擬作為國有農(nóng)用地的，可由市、縣人民政府或其授權(quán)部門以協(xié)議形式確定修復主體，雙方簽訂國有農(nóng)用地承包經(jīng)營合同，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)。

歷史遺留礦山廢棄建設用地修復為耕地的，經(jīng)驗收合格后，可納入國家和省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤及工礦廢棄地項目進行管理，騰退的建設用地指標可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。其中，礦山企業(yè)將依法取得的存量建設用地修復為耕地及園地、林地、草地和其他農(nóng)用地的，經(jīng)驗收合格和依法批準后，騰退的建設用地指標可用于同一法人企業(yè)在省域范圍內(nèi)新采礦活動占用同地類的農(nóng)用地。修復的耕地承包經(jīng)營權(quán)可參照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》確定承包期。

歷史遺留礦山廢棄建設用地修復為林地的，須符合造林技術(shù)規(guī)程有關(guān)技術(shù)規(guī)定和標準，林業(yè)主管部門驗收合格后，在全省林地“一張圖”中由非林地變更為林地，縣級林業(yè)主管部門可向省級林業(yè)主管部門申請年度建設項目使用林地定額獎補，省級林業(yè)主管部門核實情況后，在分配下一年度建設項目使用林地定額時，根據(jù)修復林地的面積予以獎補一定數(shù)額林地定額，獎補定額當年有效。

3.對歷史遺留礦山廢棄土地中的集體建設用地，集體經(jīng)濟組織可自行投入修復，也可以吸引社會資本參與。修復后國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設用地土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用；在符合國土空間規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同舉辦住宿、餐飲、停車場等旅游服務。

4.歷史遺留廢棄礦山經(jīng)修復后的土地，可在符合國土空間規(guī)劃的前提下發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，旅游項目用地中屬于永久性設施建設用地的，依法按建設用地管理，用途混合且包括經(jīng)營性用途的，采取招標拍賣掛牌方式履行供地手續(xù)；對建設觀光臺、棧道等非永久性附屬設施，在不占用永久基本農(nóng)田和不破壞生態(tài)環(huán)境、自然景觀和不影響地質(zhì)安全的前提下，可不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。

5.在符合國土空間規(guī)劃和土壤環(huán)境質(zhì)量要求、不改變土地使用權(quán)人的前提下，經(jīng)依法批準并按市場價補繳土地出讓金后，礦山企業(yè)可將依法取得的國有建設用地修復后用于工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等經(jīng)營性用途。

（三）規(guī)范利用廢棄礦山土石料。

縣人民政府組織實施的歷史遺留露天開采類礦山修復，因削坡減荷、消除礦山地質(zhì)災害隱患等修復工程新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，由縣級自然資源主管部門按“一礦一策”原則，在科學評估論證基礎上同步組織編制礦山生態(tài)修復方案和土石料利用方案，方案應明確土石料利用量、利用方式、修復期限、修復效果等，經(jīng)市級自然資源主管部門會同經(jīng)濟和信息化、生態(tài)環(huán)境、應急、林業(yè)等有關(guān)部門審查同意后實施。

新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料優(yōu)先無償用于本修復工程，確有剩余的，由縣人民政府納入公共資源交易平臺對外銷售，銷售收益全部用于本地生態(tài)修復，不得挪作他用。涉及社會投資主體承擔修復工程的，應保障其合理收益。

四、保障措施

（一）強化組織保障。市、縣人民政府應切實做好廢棄礦山生態(tài)修復的組織工作，建立健全政府主導、多元投入、市場運作、社會參與的工作機制，正確引導社會資本參與廢棄礦山生態(tài)修復工作，規(guī)范項目實施、資金管理、投資收益分配等相關(guān)事項。

（二）強化項目監(jiān)管。各級自然資源、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、應急、林業(yè)等部門要按照各自職責，強化項目監(jiān)督，加強信息公開，依法依規(guī)處理項目實施過程中存在的問題。各級自然資源主管部門要建立礦山生態(tài)修復企業(yè)誠信機制，落實誠信檔案和信用積累制度，按照“雙隨機、一公開”的原則，對治理項目抽查，加大監(jiān)管力度，確保礦山修復形成的耕地及其他農(nóng)用地質(zhì)量達到土壤環(huán)境質(zhì)量要求，確保列入土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，在達到風險管控、修復目標之前，不得調(diào)整為住宅、公共管理與公共服務用地。

（三）強化宣傳引導。市、縣人民政府應采取靈活多樣的形式開展政策宣傳和輿論引導，做好政策解讀，主動回應社會和群眾關(guān)切的問題，充分調(diào)動社會資本參與的積極性。

         各地可結(jié)合實際制定實施辦法或細則，本意見由省自然資源廳負責解釋，有效期至2024年12月17日。