寧國市人民政府辦公室

關于印發(fā)寧國市推行“證前指導”服務

便利經營主體準入準營工作方案的通知

寧政辦秘〔2024〕25號

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直有關單位：

現將《寧國市推行“證前指導”服務便利經營主體準入準營工作方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

寧國市人民政府辦公室  

2024年4月25日   

（此件公開發(fā)布）

寧國市推行“證前指導”服務便利經營主體

準入準營工作方案

為深入貫徹落實國家、省、宣城市關于營商環(huán)境的政策規(guī)定，持續(xù)推進“放管服”改革，推動行政資源關口前移，進一步便利經營主體準入準營，降低企業(yè)群眾辦事的制度性交易成本，制定本工作方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心，聚焦企業(yè)群眾辦事的難點、堵點、痛點，通過各部門提前介入、證前指導，幫助經營主體明確審批辦理條件相關事宜，確保經營主體在審批階段少跑路、少費心，讓經營主體開辦更便利、更省心。

二、工作內容

“證前指導”服務是指在經營主體辦理營業(yè)執(zhí)照前或者辦理營業(yè)執(zhí)照后提交許可（備案）申請材料前，各相關部門根據申請人申請，提供業(yè)務咨詢、現場勘驗等指導服務，為經營主體正式申請辦理許可提供參考意見。首批將大型餐飲、預制菜、單體藥店、賓館、旅游民宿、網吧（網咖）、歌舞娛樂場所、游藝娛樂場所、汽車維修與美容、養(yǎng)生會所（含足浴、美容、美發(fā)）等重點行業(yè)作為切入點，分類提供證前指導服務，后期行業(yè)范圍將根據實際情況進行動態(tài)調整。

三、任務分工

（一）大型餐飲單位證前指導服務。按照《食品經營許可和備案管理辦法》和《安徽省食品經營許可（餐飲服務類）審查細則（試行）》等文件要求，指導企業(yè)餐飲布局流程、設備設施、衛(wèi)生管控、人員管理等，對不符合要求的，提出具體改進方案，指導企業(yè)完善到位。（市場監(jiān)管局牽頭，城管執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境分局、消防救援大隊按職責分工負責）

（二）預制菜生產單位證前指導服務。負責指導企業(yè)生產主要設備設施、食品安全管理人員、食品生產設備布局和食品生產工藝流程等，對不符合要求的，提出具體改進方案，指導企業(yè)完善到位。（市場監(jiān)管局牽頭，農業(yè)農村局、生態(tài)環(huán)境分局、消防救援大隊按職責分工負責）

（三）單體藥店證前指導服務。負責申請人經營場所的性質、功能區(qū)規(guī)劃、設施和設備的設置、從業(yè)人員學歷、技術職稱和職業(yè)資格、店招店牌設置和消防安全管理，對不符合要求的，提出具體改進方案，幫助指導改善到位。（市場監(jiān)管局牽頭，人社局、城管執(zhí)法局、消防救援大隊按職責分工負責）

（四）賓館、旅游民宿證前指導服務。負責申請人經營場所的消防安全工作，對不符合要求的，提出具體改進方案，幫助指導改善到位，并將信息推送相關部門。（消防救援大隊牽頭，公安局、自然資源規(guī)劃局、文旅局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、城管執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按職責分工負責）

（五）網吧（網咖）、歌舞娛樂場所和游藝娛樂場所證前指導服務。負責對擬開辦互聯網上網服務營業(yè)場所（網吧和網咖）、娛樂場所（歌舞娛樂場所和游藝娛樂場所）的經營者核發(fā)相關經營許可證，對不符合要求的經營者，提出具體改進方案，幫助指導改善到位，并將信息推送相關部門。（文旅局牽頭，公安局、市場監(jiān)管局、城管執(zhí)法局、衛(wèi)健委、生態(tài)環(huán)境分局、消防救援大隊按職責分工負責）

（六）汽車維修與美容證前指導服務。負責依法實施機動車維修經營備案，確定擬經營者是否有與其經營業(yè)務相適應的維修車輛停車場和生產廠房、是否有必要的環(huán)境保護措施等法定要求。對不符合要求的，提出具體改進方案，幫助指導改善到位，并將信息推送相關部門。（交運局牽頭，公安局、市場監(jiān)管局、城管執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境分局、消防救援大隊按職責分工負責）

（七）養(yǎng)生會所（含足浴、美容、美發(fā)）證前指導服務。負責對擬開辦的經營者核發(fā)相關許可證，負責經營場所的功能區(qū)規(guī)劃、設施和設備的設置、從業(yè)人員健康證、消防安全、店招店牌設置，對不符合要求的，提出具體改進方案，幫助指導改善到位。（衛(wèi)健委牽頭，公安局、市場監(jiān)管局、城管執(zhí)法局、消防救援大隊按職責分工負責）

四、工作流程

（一）受理方式。經營主體直接向上述行業(yè)相應的證前指導服務牽頭部門提出申請，牽頭部門根據申請人要求將證前指導登記信息推送至相關職能部門，各職能部門應積極主動開展現場勘驗、業(yè)務咨詢指導等服務。待平臺開通后，經營主體可通過“皖事通”APP線上提出“證前指導”申請，市場監(jiān)管部門根據申請人意愿，將證前指導登記信息推送至相關職能部門，各職能部門應積極主動開展現場勘驗、業(yè)務咨詢指導等服務。

（二）現場指導。各相關職能部門在接收到牽頭部門推送的信息后，在5個工作日內上門提供勘驗和業(yè)務指導服務，并向牽頭部門進行結果反饋。各職能部門通過“皖政通”APP接受由市場監(jiān)管部門推送的經營主體信息，在5個工作日內上門提供勘驗和業(yè)務指導服務，并在“皖政通”APP 中完成“證前指導”回復。法律法規(guī)規(guī)章及上級有關文件對辦理時限另有規(guī)定的除外。

（三）指導跟蹤。各牽頭部門應督促各有關職能部門及時完成證前指導服務并按時反饋結果。市場監(jiān)管部門可以通過“皖政通”APP查看多部門證前指導完成情況，督促業(yè)務部門完成證前指導工作，“證前指導”服務還提供了查詢統(tǒng)計功能。證前指導僅作為企業(yè)和個人正式申請相關涉及行政審批事項時予以參考的一種指導性意見，不影響企業(yè)和個人根據自身意愿正式提出相關行政審批事項辦理申請。

五、工作要求

（一）提高思想認識。推行“證前指導”服務是省、宣城市關于營商環(huán)境工作的重要部署，各部門務必高度重視，認真謀劃，確保全面落實，把好事辦實、把實事辦好，切實提高經營主體辦事便利度，有效提升審批效率。

（二）加強組織領導。成立寧國市證前指導服務工作領導小組，由市市場監(jiān)管局、市公安局、市文旅局、市交運局、市衛(wèi)健委、市城管執(zhí)法局、市自然資源規(guī)劃局、市人社局、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境分局、市消防救援大隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等部門明確專門負責同志和具體工作人員，研究“證前指導”服務工作，細化工作措施，形成工作合力。

（三）強化部門聯動。組建寧國市證前指導服務工作群，各職能部門要加強工作聯動和協(xié)調配合，強化業(yè)務培訓，確保“證前指導”服務與行政審批工作的有效銜接，實現服務機制有序開展、高效運行。

（四）加強宣傳推廣。各職能部門要充分利用辦事窗口、門戶網站、微信公眾號等多種渠道開展宣傳，提升“證前指導”服務工作的知曉度、認可度和滿意度，讓政策惠及更多企業(yè)和群眾。各部門要及時總結、推廣工作中形成的先進經驗和做法，積極營造勇于創(chuàng)新、服務發(fā)展的良好氛圍。

附件：1. 寧國市證前指導服務工作領導小組名單

2. 寧國市證前指導服務登記表

3. 寧國市證前指導服務現場勘驗登記表

4. 寧國市證前指導服務提示單

附件1

寧國市證前指導服務工作領導小組名單

組  長：鐘云輝  市政府副市長

副組長：傅  翔  市市場監(jiān)管局局長     

王世清  市民生工程協(xié)調管理中心主任   

成  員：丁守國  市市場監(jiān)管局黨委委員、總工程師

徐殿平  市公安局副局長

葉輝劍  市文旅局黨組成員、總工程師

周毅芳  市交運局副局長

汪文生  市衛(wèi)健委副主任

柯賢俊  市城管執(zhí)法局副局長

朱湘義  市自然資源規(guī)劃局黨委委員

鈄  鍇  市人社局黨組成員

徐雙喜  市農業(yè)農村局副局長

胡亞廷  市生態(tài)環(huán)境分局黨組成員

黃寶林  市消防救援大隊大隊長

陶  瀾  港口鎮(zhèn)黨委委員

汪曉虎  中溪鎮(zhèn)黨委副書記

余  輝  梅林鎮(zhèn)黨委副書記

任  剛  寧墩鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長

丁明波  仙霞鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長

唐世昊  霞西鎮(zhèn)人大副主席

張  波  甲路鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長

徐博聞  胡樂鎮(zhèn)武裝部長

田  壯  萬家鄉(xiāng)人大副主席

蔡曉文  南極鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長

戎  黎  青龍鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長

張  駿  方塘鄉(xiāng)黨委委員

雷何環(huán)  云梯畬族鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長

劉本念  西津街道辦事處副主任

朱  巖  南山街道辦事處副主任

胡  鵬  河瀝溪街道黨工委委員

帥曉君  汪溪街道武裝部長

吳  兵  竹峰街道武裝部長  

領導小組下設辦公室，辦公室設在市市場監(jiān)管局，丁守國同志兼任辦公室主任。

附件2

寧國市證前指導服務登記表

附件3

寧國市證前指導服務現場勘驗登記表

（行業(yè)：            ）

注：現場勘驗登記表由負責現場勘驗單位填寫，一式兩份，一份送牽頭單位，一份本單位留存。

附件4

寧國市證前指導服務提示單

                   ：

    根據申請人主動提出的情況，你單位擬建設的位于寧國市                的經營項目                          ，經我單位現場勘驗并指導完善，現提出如下意見，供參考：

□該經營項目符合申辦條件。

□該經營項目暫不符合申辦條件，需整改意見如下：

1.

2.

3.

現場勘驗人員：             聯系電話：

年   月   日

注：1. 證前指導服務是監(jiān)管部門主動提供的一種不具有強制性、無法律拘束力的行政指導行為，其不屬于行政審批正式申辦程序范圍。

2. 無論是否有無整改指導意見，均不對相關涉及公民、法人或其他法人組織具有

行政強制力，不影響公民、法人或其他法人組織根據自身意愿正式提出相關行政審批事項申請；

3. 監(jiān)管部門的指導意見僅是根據指導當時情況提出的參考性意見。作出正式行政

審批決定以申請人遞交的正式申辦文件材料和正式申報時現場情況為準。

4.本意見書由負責現場勘驗單位填寫，一式兩份，一份交申請人，一份本單位留存。