一、起草背景和必要性

我省自2016年9月開展原建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘工作以來，2017年印發(fā)《安徽省建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘管理辦法（試行）》（林法〔2017〕77號），2020年正式印發(fā)《安徽省建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘管理辦法》（林法〔2020〕24號）。該《選聘管理辦法》標(biāo)注的有效期為5年，至2025年即將逾期，需修改后重新印發(fā)。2020年我省已實現(xiàn)所有貧困縣“摘帽”，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，建檔立卡貧困人口已改稱脫貧人口。國家林業(yè)和草原局辦公室、財政部辦公廳、國家鄉(xiāng)村振興局綜合司于2021年聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)護(hù)林員管理辦法》，原《選聘管理辦法》有關(guān)規(guī)定與上述規(guī)定不相適應(yīng)。

根據(jù)國家脫貧攻堅和生態(tài)護(hù)林員政策調(diào)整優(yōu)化有關(guān)要求，省林業(yè)局起草了《安徽省生態(tài)護(hù)林員管理辦法》。

二、起草依據(jù)

1.財政部 國家林草局關(guān)于印發(fā)《林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金管理辦法》的通知；

2.財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)改委 中國人民銀行 國家林草局關(guān)于進(jìn)一步健全完善惠農(nóng)補(bǔ)貼管理長效機(jī)制的指導(dǎo)意見；

3.國家林業(yè)和草原局辦公室 財政部辦公廳 國家鄉(xiāng)村振興局綜合司《生態(tài)護(hù)林員管理辦法》。

三、起草過程

為做好起草工作，我局對有關(guān)省市出臺的管理辦法進(jìn)行了梳理借鑒。根據(jù)《安徽省行政規(guī)范性文件管理辦法》（安徽省人民政府令第320號）要求，按程序書面征求安徽省財政廳、安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、各市林業(yè)主管部門和局有關(guān)處室、單位的意見，形成《安徽省生態(tài)護(hù)林員管理辦法》（征求意見稿），并于2024年9月11日-10月11日在局網(wǎng)站公開征詢社會公眾意見，組織開展宏觀政策取向自評估后，經(jīng)反復(fù)修改完善，形成送審稿。送審稿于2024年11月29日通過合法性審查后，報經(jīng)2024年12月25日第23 次局長辦公會審定同意，會同省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)實施。

四、主要內(nèi)容

《管理辦法》包括總則、選聘、管護(hù)職責(zé)、部門職責(zé)、管理、附則，共六章三十六條，主要內(nèi)容為：

（一）審慎擴(kuò)大選聘條件。生態(tài)護(hù)林員選聘由“在建檔立卡貧困人口范圍內(nèi)”改為“脫貧人口（包括脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶等防止返貧監(jiān)測對象）”。關(guān)于年齡上限，按照國家管理辦法規(guī)定，刪除“年齡原則上不超過65周歲”，僅保留“身體條件能勝任野外巡護(hù)工作”，補(bǔ)充：“并滿足購買意外傷害保險有關(guān)條件”。

（二）明晰部門職責(zé)。單列“部門職責(zé)”一章，分別對省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）部門職責(zé)作出明確界定。

（三）細(xì)化崗位培訓(xùn)。明確生態(tài)護(hù)林員應(yīng)當(dāng)接受崗前培訓(xùn)，未接受培訓(xùn)的不允許上崗。各地生態(tài)護(hù)林員管理部門應(yīng)加大培訓(xùn)力度，每年組織開展崗位培訓(xùn)活動，主要包括有關(guān)法律法規(guī)和政策教育、崗位職責(zé)教育、森林防火安全、早期火情處置、常用防火器具使用、有害生物防治、野生動植物保護(hù)、巡護(hù)系統(tǒng)軟件使用等實操技能和安全防護(hù)訓(xùn)練等。

（四）細(xì)化考核機(jī)制。新增6項具體考核內(nèi)容，并要求各地根據(jù)實際需要建立并細(xì)化完善生態(tài)護(hù)林員獎懲機(jī)制。

（五）修訂解聘條件。明確了6項解聘條件及解聘程序。

（六）壓緊壓實責(zé)任。明確了補(bǔ)聘和調(diào)劑程序。對因解聘產(chǎn)生的生態(tài)護(hù)林員名額空缺，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照本辦法規(guī)定的條件和程序及時補(bǔ)充選聘。在當(dāng)?shù)孛撠毴丝谥袥]有符合條件的人選，則空缺名額由所在市在符合條件的縣調(diào)劑解決，并經(jīng)市級報省級林業(yè)主管部門備案。

（七）加強(qiáng)信息化、精細(xì)化管理。鼓勵推廣應(yīng)用省級林長制綜合管理平臺和生態(tài)護(hù)林員聯(lián)動管理系統(tǒng)，加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員精細(xì)化管理。

（八）推動政策落地。貫徹落實國家推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和中辦、國辦印發(fā)的《深化集體林權(quán)制度改革方案》，實施生態(tài)護(hù)林員能力提升行動，增強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員輔助服務(wù)的能力。在保障和督促生態(tài)護(hù)林員按照管護(hù)勞務(wù)協(xié)議履行職責(zé)的同時，鼓勵各地結(jié)合重點區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項目建設(shè)，通過林業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，優(yōu)先吸納生態(tài)護(hù)林員就近就地參加林業(yè)合作組織、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等，提高生態(tài)護(hù)林員就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，拓寬增收渠道。

（九）明晰資金支出渠道。明確了中央財政生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助資金用于生態(tài)護(hù)林員的勞務(wù)報酬。各地可結(jié)合實際，根據(jù)本地財力多渠道籌集資金，為生態(tài)護(hù)林員購置簡易裝備、人身意外傷害保險。

（十）穩(wěn)妥加快資金支出進(jìn)度。明確生態(tài)護(hù)林員勞務(wù)報酬要按照管護(hù)勞務(wù)協(xié)議及時兌付，鼓勵適當(dāng)縮短考核周期，增加發(fā)放頻次。

五、政策解讀咨詢渠道

解讀機(jī)關(guān)：安徽省林業(yè)局造林經(jīng)營總站

解讀人：李濱     

咨詢電話：0551-62633983