各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團殘聯(lián)、教育廳（教委、教育局）、民政廳（局）、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、共青團、婦聯(lián)：

為進一步加強孤獨癥兒童關(guān)愛服務(wù)，現(xiàn)將《孤獨癥兒童關(guān)愛促進行動實施方案（2024—2028年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中國殘疾人聯(lián)合會  教育部 民政部  國家衛(wèi)生健康委

國家醫(yī)保局 共青團中央 全國婦聯(lián)

2024年7月21日

孤獨癥兒童關(guān)愛促進行動實施方案（2024—2028年）

孤獨癥譜系障礙（以下簡稱孤獨癥）是一類嚴重致殘性神經(jīng)發(fā)育障礙。近年來，各地區(qū)、各部門積極采取措施，加強孤獨癥篩查、診斷，提升孤獨癥兒童康復和教育水平，取得顯著成效，但孤獨癥兒童服務(wù)仍面臨許多突出困難和問題。為進一步加強孤獨癥兒童關(guān)愛服務(wù)，解決孤獨癥兒童家庭“急難愁盼”問題，中國殘聯(lián)、教育部、民政部、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局、共青團中央、全國婦聯(lián)決定共同開展孤獨癥兒童關(guān)愛促進行動（以下簡稱關(guān)愛促進行動）。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以促進孤獨癥兒童健康成長、全面發(fā)展為目的，以完善孤獨癥兒童發(fā)展全程關(guān)愛服務(wù)體系和保障政策為手段，加強統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)聯(lián)動、資源整合，著力補齊短板弱項，促進提升孤獨癥兒童關(guān)愛服務(wù)水平。

二、行動目標

用5年左右時間，促進完善孤獨癥兒童關(guān)愛服務(wù)工作機制、服務(wù)體系，提升孤獨癥兒童發(fā)展全程服務(wù)能力水平和保障條件，有效改善孤獨癥兒童成長、發(fā)展環(huán)境。

2024-2025年，各省（區(qū)、市）選擇部分有條件的市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗），先行健全孤獨癥兒童關(guān)愛工作機制，落實孤獨癥兒童發(fā)展全程服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)和關(guān)愛服務(wù)措施。

2025-2028年，推動所有市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）普遍健全孤獨癥兒童關(guān)愛工作機制，落實孤獨癥兒童發(fā)展全程服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)和關(guān)愛服務(wù)措施。

三、重點任務(wù)

（一）實施孤獨癥兒童康復服務(wù)提升行動。

1.完善孤獨癥兒童康復服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動縣級以上人民政府根據(jù)本地孤獨癥兒童康復實際需求，新建或利用已有婦幼保健、康復醫(yī)療、兒童福利、殘疾人康復、精神衛(wèi)生福利、精神障礙康復等機構(gòu)，開展公益性孤獨癥兒童康復服務(wù)。有條件的地方采取場地租金減免、水電氣暖優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等措施支持社會力量開辦孤獨癥兒童康復機構(gòu)。殘聯(lián)組織會同衛(wèi)生健康等部門及時將符合條件的婦幼保健等機構(gòu)認定為殘疾兒童康復救助定點服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)每個地級市和人口較集中的縣均設(shè)有為孤獨癥兒童提供康復服務(wù)的殘疾兒童救助定點服務(wù)機構(gòu)，方便孤獨癥兒童就近就便接受康復服務(wù)。

2.加強孤獨癥兒童康復人才培養(yǎng)。采取定向培養(yǎng)、入職獎補等方式，吸引康復醫(yī)學、康復治療、特殊教育、社會工作等專業(yè)人才進入從事孤獨癥兒童康復服務(wù)的機構(gòu)就業(yè)。開展孤獨癥相關(guān)醫(yī)務(wù)人員和康復專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓，提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)、專業(yè)水平。發(fā)揮專業(yè)學會、協(xié)會作用，開展孤獨癥兒童康復亟需的專業(yè)技術(shù)培訓、推廣。

3.規(guī)范孤獨癥兒童康復機構(gòu)管理。加強孤獨癥兒童康復機構(gòu)登記和監(jiān)督管理，有條件的地方積極支持從事孤獨癥兒童康復服務(wù)的機構(gòu)依法申請醫(yī)療、托育、幼兒園等機構(gòu)執(zhí)業(yè)資質(zhì)，納入相關(guān)行業(yè)管理。強化從事孤獨癥兒童康復服務(wù)的機構(gòu)安全、衛(wèi)生、食品、治安等管理監(jiān)督，有效防范化解風險，嚴肅查處侵害孤獨癥兒童合法權(quán)益的問題。加強定點服務(wù)機構(gòu)協(xié)議管理，指導、監(jiān)督定點服務(wù)機構(gòu)為接受救助的孤獨癥兒童提供安全、有效的基本康復服務(wù)。完善孤獨癥兒童基本康復服務(wù)規(guī)范，加強孤獨癥兒童康復質(zhì)量監(jiān)測、評價。

（二）實施孤獨癥兒童教康融合行動。

1.擴大孤獨癥兒童教育資源。合理布局孤獨癥兒童特殊教育學校，鼓勵省會城市、計劃單列市及較大城市建設(shè)孤獨癥兒童特殊教育學校。健全教育科學評估認定機制，推動各地落實“一人一案、分類安置”的要求，努力做好孤獨癥兒童的教育安置工作。積極探索科學適宜的孤獨癥兒童培養(yǎng)方式，研究制定孤獨癥兒童教育指南，逐步建立助教陪讀制度，為孤獨癥兒童更好地融入學校生活提供支持。支持特殊教育學校職教部（班）和職業(yè)學校特教部（班）開設(shè)適應(yīng)孤獨癥學生學習特點和市場需求的專業(yè)，為未來就業(yè)奠定基礎(chǔ)。

2.健全孤獨癥兒童普惠保障機制。推動落實將義務(wù)教育階段孤獨癥學生特殊教育生均公用經(jīng)費標準由每生每年6000元提高至7000元以上，對家庭經(jīng)濟困難孤獨癥學生實行高中階段免費教育，符合條件的納入資助范圍。支持依托現(xiàn)有孤獨癥學校、有條件的特殊教育學校、高校等建立區(qū)域孤獨癥兒童教育指導中心，整合有關(guān)力量，加強對學校、家庭和社區(qū)的指導，逐步完善面向孤獨癥兒童的特殊教育服務(wù)機制。支持高等院校加強孤獨癥兒童教育等相關(guān)專業(yè)建設(shè)，加強康復相關(guān)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，加強孤獨癥兒童教育師資和康復相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)。

（三）實施孤獨癥兒童家庭暖心行動。

1.加強孤獨癥兒童醫(yī)療保障和康復救助。統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、殘疾兒童康復救助等制度的綜合保障作用，減輕孤獨癥兒童家庭醫(yī)療與康復負擔。落實將29項醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍的要求，有條件的地區(qū)結(jié)合基金承受能力加強門診保障。實施孤獨癥兒童康復救助，有條件的地區(qū)積極提高康復救助標準、擴大救助年齡范圍，拓展家長送訓補貼等救助內(nèi)容，確保符合條件的孤獨癥兒童“應(yīng)救盡救”。

2.加強孤獨癥兒童家庭生活保障。健全分層分類的社會救助體系，將符合條件的孤獨癥兒童家庭納入最低生活保障等社會救助保障政策范圍。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害等，基本生活陷入困境的孤獨癥兒童家庭給予臨時救助。有條件的地區(qū)將重度殘疾人護理補貼范圍擴大至三、四級精神殘疾人。支持探索開展孤獨癥兒童家庭財產(chǎn)信托等服務(wù)，為孤獨癥兒童家庭解除后顧之憂。

3.加強孤獨癥兒童家庭支持性服務(wù)。組織開展以家庭為中心的孤獨癥兒童早期干預服務(wù)，編寫家長知識手冊，依托為孤獨癥兒童提供康復服務(wù)的殘疾兒童救助定點服務(wù)機構(gòu)普遍開展家長康復知識培訓。加強困境兒童入戶走訪，做好監(jiān)護缺失或者家庭缺乏履行義務(wù)能力的孤獨癥兒童的托養(yǎng)照護和救助保護，有針對性地為孤獨癥兒童提供關(guān)愛、幫扶。推進政府購買服務(wù)，為孤獨癥兒童及家庭提供心理疏導、托養(yǎng)照料、喘息、社區(qū)支持等服務(wù)，減輕孤獨癥兒童家庭照料負擔。發(fā)揮精神殘疾人及親友協(xié)會和各類孤獨癥家長組織作用，開展孤獨癥兒童家庭互助服務(wù)。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。在各級政府殘疾人工作委員會協(xié)調(diào)下，建立教育、民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、共青團、婦聯(lián)等部門和殘聯(lián)組織聯(lián)動的關(guān)愛促進行動實施機制。教育部門著力完善孤獨癥兒童教育體系，做好孤獨癥兒童入學安置。民政部門著力開展孤獨癥兒童及家庭社會救助，發(fā)展精神障礙社區(qū)康復等相關(guān)關(guān)愛服務(wù)。衛(wèi)生健康部門著力強化孤獨癥兒童康復醫(yī)學服務(wù)能力，做好相關(guān)服務(wù)。醫(yī)保部門著力完善孤獨癥兒童醫(yī)療保障政策，提升保障水平。共青團組織著力動員志愿者、專業(yè)社工等社會力量為孤獨癥兒童及其家庭提供生活幫助、心理疏導、法律咨詢等關(guān)愛服務(wù)。婦聯(lián)組織著力協(xié)調(diào)愛心力量為孤獨癥兒童及其家庭提供關(guān)愛支持。殘聯(lián)組織著力維護孤獨癥兒童及家庭權(quán)益，組織實施孤獨癥兒童康復救助，發(fā)揮政府殘疾人工作委員會辦公室作用，做好關(guān)愛促進行動日常組織協(xié)調(diào)。

（二）提供支持保障。落實政府基本公共服務(wù)責任，確保孤獨癥兒童及家庭相關(guān)康復救助、最低生活保障、殘疾人福利、應(yīng)急救助等資金足額到位，按規(guī)定做好符合條件的孤獨癥兒童醫(yī)療費用保障工作。加大政府購買社會服務(wù)力度，豐富、增加孤獨癥兒童發(fā)展全程服務(wù)供給，引導、支持相關(guān)社會組織發(fā)展。將孤獨癥兒童相關(guān)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入醫(yī)療衛(wèi)生、特殊教育、社會福利、殘疾人服務(wù)等機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，通過重點人群健康服務(wù)補短板工程、社會服務(wù)設(shè)施兜底線工程等予以支持。加強對孤獨癥兒童服務(wù)人員、服務(wù)機構(gòu)的關(guān)心、激勵，做好先進典型培育。加強孤獨癥服務(wù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新供需對接和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，開展科研協(xié)作攻關(guān)。成立孤獨癥兒童關(guān)愛促進行動專家委員會，為關(guān)愛促進行動順利實施提供咨詢和技術(shù)支持。

（三）廣泛宣傳動員。大力開展孤獨癥知識宣傳，提升兒童家長早篩查、早診斷、早干預意識，引導社會公眾和相關(guān)服務(wù)機構(gòu)正確認識、積極接納孤獨癥兒童，每年4月組織開展孤獨癥兒童關(guān)愛促進主題宣傳活動，為孤獨癥兒童發(fā)展營造良好社會環(huán)境。充分運用傳統(tǒng)媒體、新媒體等，加強包括孤獨癥兒童在內(nèi)的殘疾兒童康復救助政策、服務(wù)信息宣傳，為孤獨癥兒童家長申請救助、獲取幫助提供便利。指導各級殘聯(lián)組織會同業(yè)務(wù)主管單位，引導慈善組織在宗旨和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)規(guī)范開展孤獨癥兒童關(guān)愛服務(wù)項目。廣泛動員愛心企業(yè)、志愿服務(wù)組織和其它社會力量，參與、開展孤獨癥兒童關(guān)愛服務(wù)。鼓勵、支持各地因地制宜、探索創(chuàng)新，積極破解孤獨癥兒童關(guān)愛服務(wù)難題。及時總結(jié)、宣傳加強孤獨癥兒童關(guān)愛服務(wù)的好經(jīng)驗、好做法，發(fā)揮典型示范帶動作用。

（四）抓好監(jiān)督落實。地方各級殘聯(lián)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門研究、制定本地關(guān)愛促進行動實施方案，做好工作部署，定期實施調(diào)度，主動聽取孤獨癥兒童家長和相關(guān)服務(wù)機構(gòu)、工作人員的意見、建議，及時發(fā)現(xiàn)、解決關(guān)愛促進行動實施中存在的問題，指導、督促工作不力的地區(qū)、部門、單位改進工作。各省級殘聯(lián)每年12月底前向中國殘聯(lián)報送關(guān)愛促進行動實施情況。中國殘聯(lián)會同有關(guān)部門、單位，加強關(guān)愛促進行動全程指導，對實施情況開展評估總結(jié)。