關(guān)于推進(jìn)國(guó)家審計(jì)內(nèi)部審計(jì)社會(huì)審計(jì)貫通

協(xié)同的實(shí)施意見（試行）

第一章   總 則

第一條  為進(jìn)一步健全審計(jì)監(jiān)督體系，加大審計(jì)資源統(tǒng)籌整合力度，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督整體效能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，根據(jù)《安徽省審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部審計(jì)工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督暫行辦法》有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就探索建立國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)協(xié)同（以下簡(jiǎn)稱“三審協(xié)同”）機(jī)制，制定本實(shí)施意見。

第二條  堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于審計(jì)工作的重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)持黨對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，探索創(chuàng)新“三審協(xié)同”機(jī)制建設(shè)，積極構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，更好地發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，努力為譜寫現(xiàn)代化美好宣城建設(shè)新篇章提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

第二章   貫通協(xié)同主要內(nèi)容

第三條  協(xié)同主體主要為審計(jì)機(jī)關(guān)、被審計(jì)單位、社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)。

第四條  深入開展研究型審計(jì)，牢固樹立“審計(jì)項(xiàng)目為主”“審計(jì)質(zhì)量為要”理念，探索國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)在審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)項(xiàng)目、組織資源、成果利用、審計(jì)整改等方面協(xié)同，構(gòu)建以國(guó)家審計(jì)為主導(dǎo)、內(nèi)部審計(jì)為輔助、社會(huì)審計(jì)為補(bǔ)充的“三審協(xié)同”工作機(jī)制，有效整合審計(jì)監(jiān)督資源，充分調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的力量，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督合力。通過“三審協(xié)同”，不斷拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度，推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)在單位規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)和完善治理中更好發(fā)揮基礎(chǔ)性、源頭性作用，促使社會(huì)審計(jì)專業(yè)服務(wù)能力和審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量不斷提升，全面推動(dòng)審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。

第五條  審計(jì)計(jì)劃協(xié)同。審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)被審計(jì)單位上報(bào)的內(nèi)部審計(jì)報(bào)告、工作總結(jié)等資料，梳理出典型性、普遍性、傾向性等方面問題，作為審計(jì)機(jī)關(guān)制定下一年度審計(jì)計(jì)劃重要參考。對(duì)內(nèi)部控制健全、內(nèi)部審計(jì)工作基礎(chǔ)較好、成效明顯的被審計(jì)單位，審計(jì)機(jī)關(guān)在評(píng)估審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，可減少審計(jì)頻次，避免重復(fù)審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)在年度審計(jì)計(jì)劃確定后，在政府門戶網(wǎng)站公開審計(jì)計(jì)劃安排。

第六條  審計(jì)項(xiàng)目協(xié)同。審計(jì)機(jī)關(guān)在開展重大政策、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要行業(yè)等方面審計(jì)時(shí)，要充分與內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)相結(jié)合，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行科學(xué)分解，統(tǒng)籌整合內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)力量和資源，分類實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目。被審計(jì)單位在實(shí)施內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，可向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)申請(qǐng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和大數(shù)據(jù)審計(jì)技術(shù)支持。被審計(jì)單位委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目審計(jì)時(shí)，應(yīng)提出明確的目標(biāo)與要求，并加強(qiáng)過程控制與相關(guān)文書審核。

第七條  審計(jì)組織資源協(xié)同。審計(jì)機(jī)關(guān)可根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，按照規(guī)定組織內(nèi)部審計(jì)人員通過“以審代訓(xùn)”方式參與國(guó)家審計(jì)項(xiàng)目，提高內(nèi)部審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力。對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的審計(jì)事項(xiàng)，審計(jì)機(jī)關(guān)可以采用協(xié)作、聘請(qǐng)等方式組織內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)專業(yè)人員參與，提升審計(jì)專業(yè)化程度。審計(jì)機(jī)關(guān)適時(shí)更新向被審計(jì)單位下發(fā)的審計(jì)發(fā)現(xiàn)共性問題清單，被審計(jì)單位根據(jù)共性問題清單開展自查自糾。

第八條  審計(jì)成果利用協(xié)同。審計(jì)機(jī)關(guān)在開展審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，對(duì)被審計(jì)單位內(nèi)部審計(jì)查出并已經(jīng)整改到位的問題不再在審計(jì)報(bào)告中反映，可以在審計(jì)報(bào)告評(píng)價(jià)部分體現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)成果利用情況，對(duì)整改未落實(shí)到位的問題依法提出處理意見并督促整改。被審計(jì)單位在開展內(nèi)部審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分利用國(guó)家審計(jì)報(bào)告與社會(huì)審計(jì)報(bào)告中反映的問題，對(duì)典型性、普遍性、傾向性問題加強(qiáng)分析研判、綜合施策，建立長(zhǎng)效機(jī)制，避免本單位本系統(tǒng)同類問題重復(fù)發(fā)生。

第九條  審計(jì)整改協(xié)同。審計(jì)機(jī)關(guān)要壓實(shí)被審計(jì)單位的整改主體責(zé)任及相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門的整改落實(shí)責(zé)任。被審計(jì)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審計(jì)整改的督促檢查工作，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行掛號(hào)銷號(hào)管理機(jī)制，促進(jìn)被審計(jì)單位根據(jù)整改要求及時(shí)制定整改方案、落實(shí)整改措施，確保問題按期整改銷號(hào)。

第三章   貫通協(xié)同工作要求

第十條  加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)將對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督納入年度工作要點(diǎn)，與審計(jì)業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，層層落實(shí)責(zé)任。被審計(jì)單位每年應(yīng)當(dāng)將內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、內(nèi)部審計(jì)報(bào)告、工作總結(jié)等資料報(bào)送同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)備案。審計(jì)機(jī)關(guān)通過“以審代訓(xùn)”、實(shí)務(wù)指引、經(jīng)驗(yàn)交流、風(fēng)險(xiǎn)清單等對(duì)被審計(jì)單位內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，可采取日常監(jiān)督、結(jié)合審計(jì)項(xiàng)目監(jiān)督、專項(xiàng)檢查等方式對(duì)被審計(jì)單位內(nèi)部審計(jì)工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)反饋檢查結(jié)果，適時(shí)開展整改回訪。

第十一條  加強(qiáng)被審計(jì)單位內(nèi)部審計(jì)工作機(jī)制建設(shè)。被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在本單位黨組織、主要負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，落實(shí)有關(guān)內(nèi)部控制規(guī)范，依法依規(guī)開展內(nèi)部審計(jì)工作。被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員力量建設(shè)，有下屬獨(dú)立核算單位的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)、市級(jí)及以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)），上下兩級(jí)均應(yīng)當(dāng)明確履行內(nèi)部審計(jì)職責(zé)的機(jī)構(gòu)和人員。

第十二條  加強(qiáng)對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告質(zhì)量核查監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。審計(jì)機(jī)關(guān)依法依規(guī)對(duì)被審計(jì)單位委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行核查，重點(diǎn)核查社會(huì)審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、客觀性等，被審計(jì)單位和社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合審計(jì)機(jī)關(guān)的核查工作，及時(shí)、完整地提供相關(guān)資料。發(fā)現(xiàn)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)存在違反法律、法規(guī)或者執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則等情況的，依法移送有關(guān)主管部門處理。被審計(jì)單位應(yīng)對(duì)所購買的社會(huì)審計(jì)服務(wù)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督和質(zhì)量控制，并對(duì)所采用的審計(jì)結(jié)果負(fù)責(zé)。

第十三條  充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)應(yīng)在審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)開展“三審協(xié)同”創(chuàng)新工作，積極開展實(shí)務(wù)交流、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、培訓(xùn)教育、經(jīng)驗(yàn)宣傳等活動(dòng)，引導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)和能力建設(shè)。積極引導(dǎo)吸納社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)或社會(huì)審計(jì)人員加入內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)組織，推動(dòng)社會(huì)審計(jì)工作提質(zhì)增效。

第四章   貫通協(xié)同保障措施

第十四條  加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)“三審協(xié)同”工作的統(tǒng)籌謀劃，被審計(jì)單位黨委（黨組）應(yīng)定期聽取內(nèi)部審計(jì)工作匯報(bào)，以強(qiáng)有力的責(zé)任落實(shí)推動(dòng)“三審協(xié)同”工作的開展。

第十五條  強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“三審協(xié)同”工作指導(dǎo)監(jiān)督，定期分析存在的問題，及時(shí)會(huì)商研判，不斷優(yōu)化協(xié)同內(nèi)容、路徑等，提升協(xié)同質(zhì)效。

第五章  附則

第十六條  本意見由市審計(jì)局負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由市審計(jì)局綜合法規(guī)科承擔(dān)。

第十七條  本意見自下發(fā)之日起施行。