一、修訂背景和依據(jù)

（一）決策背景：無償獻(xiàn)血工作是一項利國利民的民生工作，對挽救患者生命、維護(hù)社會穩(wěn)定有重要作用。隨著我市醫(yī)療水平的不斷提高及廣大市民對醫(yī)療需求的不斷增強(qiáng)，原《宣城市血液管理辦法》（宣政辦〔2017〕25號）已無法嵌合現(xiàn)階段的無償獻(xiàn)血發(fā)展環(huán)境及臨床用血保障需求，迫切需要按照新的政策法規(guī)來指導(dǎo)全市的無償獻(xiàn)血及臨床用血管理工作，保障臨床血液供應(yīng)及患者用血安全。

（二）起草依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國獻(xiàn)血法》《安徽省實施<中華人民共和國獻(xiàn)血法>辦法》《血站管理辦法》（衛(wèi)生部2005年第44號令）、《全國無償獻(xiàn)血表彰辦法（2022版）》（國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2022〕8號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)血液管理工作的意見》（國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2015〕68號）等文件規(guī)定，并結(jié)合近年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好無償獻(xiàn)血者激勵獎勵工作的通知》（國衛(wèi)辦醫(yī)急發(fā)〔2023〕20號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實施無償獻(xiàn)血激勵政策的通知》（皖政辦明電〔2023〕2號）等文件要求，結(jié)合我市實際，修訂本辦法。

二、修訂意義和總體考慮

一是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動健康中國建設(shè)的重要論述精神的需要，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，以保障全市臨床用血為主要任務(wù)，推進(jìn)全市健康事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。二是落實國家、省持續(xù)加強(qiáng)重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)的需要，通過落實對獻(xiàn)血者關(guān)心關(guān)愛舉措及臨床患者用血后費(fèi)用減免工作的便捷，鼓勵社會更多健康個人加入無償獻(xiàn)血隊伍；加強(qiáng)對臨床機(jī)構(gòu)合理用血的監(jiān)管，保障臨床用血安全。

三、研判和起草過程：

（一）上報規(guī)范性文件發(fā)文計劃

自2023年8月份起市衛(wèi)健委會同市中心血站，通過宣城市無償獻(xiàn)血領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議形式討論《辦法》修訂事宜，并于2023年11月向宣城市司法局申報宣城市規(guī)范性文件發(fā)文計劃。

（二）起草初稿

2024年2月29日，啟動《辦法》修訂工作，經(jīng)市獻(xiàn)血辦主任會議研究，形成《辦法》修訂稿初稿。

（三）在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部征求意見

5月16日，在全市無償獻(xiàn)血工作調(diào)度會上向各縣市區(qū)獻(xiàn)血辦征求意見。

（四）向社會征求意見

5月31日至7月4日，完成網(wǎng)上公開征求意見和向市直相關(guān)單位的書面征求意見。期間收到宣城市城管局建議將《宣城市血液管理辦法(征求意見稿)》中第二章第八條刪除或者調(diào)整為衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排無償獻(xiàn)血宣傳戶外公益廣告。宣城市自然資源和規(guī)劃局建議將第八條(六)中“自然資源和規(guī)劃”修改為“自然資源規(guī)劃”。第十五條(一)中“規(guī)劃”修改為“自然資源規(guī)劃”，“城鄉(xiāng)規(guī)劃”修改為“國土空間規(guī)劃”。宣城市交通運(yùn)輸局建議將《辦法》第七條（十一）符合下列條件之一的個人給予免費(fèi)乘坐軌道交通和公共車輛修改為符合下列條件之一的個人給予免費(fèi)乘坐公交汽車。以上3項建議均采納。7月8日，市衛(wèi)健委黨組會議研究通過《辦法》（送審稿初稿）。8月5日，楊林秀副市長召開征求意見協(xié)調(diào)會，形成《辦法》（送審稿）。

（五）合法性審查和合規(guī)性審查

8月21日，《辦法》（送審稿）通過市司法局合法性審查。9月6日，通過市政府辦公室合規(guī)性審查。

（六）提交市政府常務(wù)會審議

2024年9月30日，經(jīng)市政府第40次常務(wù)會議研究通過。

四、工作目標(biāo)

持續(xù)優(yōu)化我市無償獻(xiàn)血相關(guān)制度，獻(xiàn)血者及用血者權(quán)益得到有效保障。

五、主要內(nèi)容

1.將“公民”的表述統(tǒng)一修改為“健康個人”。

2.將“衛(wèi)生計生行政部門”的表述統(tǒng)一修改為“衛(wèi)生健康行政部門”。

3.將原《辦法》第六條刪除，同時將原《辦法》第九條中“獻(xiàn)血辦”的表述統(tǒng)一修改為“衛(wèi)生健康行政部門”。

4.將原《辦法》第八條第(五)項修改為：各縣市區(qū)城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排無償獻(xiàn)血宣傳戶外公益廣告。

5.將原《辦法》第八條增加第（十一）項：各級衛(wèi)生健康行政、文旅、交通部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)獻(xiàn)血者“三免政策”的落實。

 全市對在安徽省參加無償獻(xiàn)血、無償獻(xiàn)血志愿服務(wù)或捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞（包括華僑、港澳臺同胞及外籍在華人員），符合下列條件之一的個人給予免費(fèi)乘坐公交汽車，免費(fèi)游覽政府投資舉辦的公園、旅游風(fēng)景區(qū)等場所，免交公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)普通門診診查費(fèi)等優(yōu)惠待遇（以下簡稱“三免政策”）。

（1）在安徽省無償獻(xiàn)血10次（獻(xiàn)血量200ML為1次，單采血小板1個治療量為1次）及以上獻(xiàn)血者。

（2）在安徽省參加無償獻(xiàn)血志愿服務(wù)和造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)志愿服務(wù)時間超過5年且累計時間超過1000小時，或累計時間超過1500小時的志愿者。

（3）在安徽省成功捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞1次及以上的捐獻(xiàn)者。

6.將原《辦法》第十三條第（四）項刪除（含稀有血型獻(xiàn)血者）。

7.將原《辦法》第十五條第（一）項修改為：固定獻(xiàn)血屋（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)設(shè)置在人流密集、交通便利的區(qū)域。當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃設(shè)置獻(xiàn)血屋，公安、財政、住建、自然資源規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。任何單位和個人不得擅自拆除獻(xiàn)血點(diǎn)。因國土空間規(guī)劃變更或者市政建設(shè)等原因確需調(diào)整獻(xiàn)血點(diǎn)位置的，應(yīng)當(dāng)按照先建設(shè)后拆除的原則并以不低于原有的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)就近重新設(shè)置獻(xiàn)血點(diǎn)。

8.將原《辦法》第二十五條修改為：積極推進(jìn)和實施無償獻(xiàn)血者及其配偶和直系親屬就醫(yī)時直接減免用血費(fèi)用工作。

9.將原《辦法》第三十條修改為：各地各部門要將無償獻(xiàn)血工作作為健康中國建設(shè)的重要組成部分，將無償獻(xiàn)血組織動員工作與弘揚(yáng)社會主義核心價值觀、發(fā)揚(yáng)人道主義精神，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)相結(jié)合，將無償獻(xiàn)血工作開展情況納入各地精神文明建設(shè)、衛(wèi)生城市創(chuàng)建、文明單位評比等評優(yōu)評先活動考核內(nèi)容。建議在評優(yōu)評先考核中，對無償獻(xiàn)血工作有突出貢獻(xiàn)的個人優(yōu)先考慮。

10.將原《辦法》第三十二條刪除。

11.將原《辦法》第三十三條修改為：本辦法自印發(fā)之日起施行?！缎鞘腥嗣裾k公室關(guān)于印發(fā)宣城市血液管理辦法的通知》（宣政辦〔2017〕25號）同時廢止。

六、創(chuàng)新舉措

一是加強(qiáng)對無償獻(xiàn)血工作的保障工作。《辦法》明確因國土空間規(guī)劃變更或者市政建設(shè)等原因確需調(diào)整獻(xiàn)血點(diǎn)位置的，應(yīng)當(dāng)按照先建設(shè)后拆除的原則并以不低于原有的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)就近重新設(shè)置獻(xiàn)血點(diǎn)

二是加強(qiáng)了對無償獻(xiàn)血者的關(guān)心關(guān)愛。《辦法》明確在全市對在安徽省參加無償獻(xiàn)血、無償獻(xiàn)血志愿服務(wù)或捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞（包括華僑、港澳臺同胞及外籍在華人員），符合下列條件之一的個人給予免費(fèi)乘坐公交汽車，免費(fèi)游覽政府投資舉辦的公園、旅游風(fēng)景區(qū)等場所，免交公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)普通門診診查費(fèi)等優(yōu)惠待遇（以下簡稱“三免政策”）。

（1）在安徽省無償獻(xiàn)血10次（獻(xiàn)血量200ML為1次，單采血小板1個治療量為1次）及以上獻(xiàn)血者。

（2）在安徽省參加無償獻(xiàn)血志愿服務(wù)和造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)志愿服務(wù)時間超過5年且累計時間超過1000小時，或累計時間超過1500小時的志愿者。

（3）在安徽省成功捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞1次及以上的捐獻(xiàn)者。

三是為用血患者費(fèi)用減免便捷服務(wù)提供制度保障。明確在全市范圍內(nèi)積極推進(jìn)和實施無償獻(xiàn)血者及其配偶和直系親屬就醫(yī)時直接減免用血費(fèi)用工作。

七、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市衛(wèi)健委牽頭成立獻(xiàn)血辦，在分管市長領(lǐng)導(dǎo)下抓好綜合協(xié)調(diào)。由相關(guān)責(zé)任單位分工實施，形成工作合力，推動全市無償獻(xiàn)血工作健康發(fā)展。

（二）強(qiáng)化工作督查。依托市臨床用血安全質(zhì)量評價中心，對全市各縣市區(qū)無償獻(xiàn)血開展、主管部門監(jiān)督及臨床用血機(jī)構(gòu)科學(xué)合理用血、用血費(fèi)用直免等工作定期開展跟蹤督查、年度考核、定期通報。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用新聞媒體做好宣傳引導(dǎo)，積極宣傳無償獻(xiàn)血先進(jìn)典型，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，營造“我為人人、人人為我”的無償獻(xiàn)血氛圍。

八、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機(jī)關(guān) ：宣城市衛(wèi)健委

解讀人：朱何兵

政策咨詢服務(wù)電話：0563—2515095

電子郵箱：1442500862@qq.com