為提升宣城市內(nèi)河通航水域水上突發(fā)事件應(yīng)急管理能力，建立健全宣城市內(nèi)河通航水域水上搜救應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，迅速、有序、高效地組織內(nèi)河水上搜救應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)，救助遇險(xiǎn)人員，控制內(nèi)河水上突發(fā)事件的擴(kuò)展，最大程度地減少人員傷亡、環(huán)境損害和財(cái)產(chǎn)損失。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》《安徽省水上交通安全管理?xiàng)l例》《國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》《安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《安徽省交通運(yùn)輸廳突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)水上搜救工作的實(shí)施意見安徽省水上交通事故應(yīng)急預(yù)案》《宣城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)范性文件，結(jié)合宣城市水上交通運(yùn)輸實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于宣城市行政區(qū)域內(nèi)河、湖泊等通航水域內(nèi)船舶、設(shè)施及其水上人員造成或者可能造成人員傷亡的水上突發(fā)事件遇險(xiǎn)搜救的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。

適用于參與水上搜救應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的單位、人員等。

水上搜救工作堅(jiān)持以人為本、科學(xué)決策，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，分級(jí)管理、屬地為主，統(tǒng)一指揮、就近快速，預(yù)防與搜尋救助相結(jié)合、專業(yè)搜尋救助與社會(huì)搜尋救助相結(jié)合。水上突發(fā)事件發(fā)生后各相關(guān)部門立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展應(yīng)急工作。

2 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

市水上搜尋救助組織指揮體系由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)指揮部等組成。

宣城市水上搜救中心為宣城市內(nèi)河水上遇險(xiǎn)搜救應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)研究議定水上搜救工作中的重大問題，組織領(lǐng)導(dǎo)全市水上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)工作?？傊笓]由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由市政府分管副秘書長(zhǎng)、市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市氣象局、市總工會(huì)、市精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室、市消防救援支隊(duì)等部門和單位負(fù)責(zé)人組成。

2.1.1市水上搜救中心的職責(zé)

（1）貫徹落實(shí)水上搜尋救助法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定；

（2）建立水上搜救工作聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地水上搜救能力建設(shè)、水上突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等各項(xiàng)工作，研究解決水上搜救重大問題；統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮管轄水域水上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。

（3）建設(shè)具有指揮調(diào)度、應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫、預(yù)測(cè)預(yù)防預(yù)警、險(xiǎn)情信息收集等功能的水上搜救指揮平臺(tái)，提高組織、指揮和協(xié)調(diào)能力負(fù)責(zé)；水上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)的信息發(fā)布。

（4）組織交流和推廣水上搜尋救助工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)在水上搜尋救助工作中做出顯著貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)償；

（5）及時(shí)向上級(jí)水上搜救中心報(bào)告水上突發(fā)事件信息及處置情況；

（6）承擔(dān)搜救責(zé)任區(qū)水域船舶造成的油污泄漏應(yīng)急工作；

（7）完成市政府和上級(jí)水上搜救中心交辦的其他工作。

2.1.2 主要成員單位的職責(zé)分工

（1）市精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室：負(fù)責(zé)組織志愿者開展水上突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)、水上公共安全意識(shí)的宣傳工作。

（2）市公安局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公安應(yīng)急救援力量參加水上搜救；負(fù)責(zé)110接報(bào)水上險(xiǎn)情的傳遞工作，應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)的治安工作，道路交通秩序維護(hù)和交通管制；組織公安船艇參加應(yīng)急處置行動(dòng)。

（3）市文化和旅游局：負(fù)責(zé)協(xié)助向相關(guān)部門以及旅游單位、個(gè)人發(fā)布水上遇險(xiǎn)信息；協(xié)調(diào)處理涉水旅游的險(xiǎn)情事故。

（4）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排和調(diào)撥水上遇險(xiǎn)搜救應(yīng)急處置經(jīng)

費(fèi)，及時(shí)安排應(yīng)急搶險(xiǎn)緊缺物資購置經(jīng)費(fèi)并監(jiān)督使用。

（5）市交通運(yùn)輸局：聯(lián)合市應(yīng)急局建立健全市際、市內(nèi)跨區(qū)域水域應(yīng)急救助協(xié)同、聯(lián)席會(huì)議成員單位資源共享、長(zhǎng)三角區(qū)域水上搜救合作等工作機(jī)制，強(qiáng)化水上突發(fā)險(xiǎn)情、船舶污染水域事件的聯(lián)動(dòng)和協(xié)作，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)、行業(yè)協(xié)同的工作格局。負(fù)責(zé)管轄水域搜尋救助現(xiàn)場(chǎng)的水上交通管制，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)船舶、設(shè)施參加水上搜尋救助行動(dòng)。組織全市港口、公路及其他交通資源參加水上搜尋救助行動(dòng)。負(fù)責(zé)水上交通事故的調(diào)查和處理，承擔(dān)市水上搜救中心的日常工作。

（6）市水利局：負(fù)責(zé)提供實(shí)施水上遇險(xiǎn)搜尋應(yīng)急處置所需的水情信息。

（7）市衛(wèi)生健康委員會(huì)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)獲救傷病員醫(yī)療救治及水上緊急醫(yī)療救援工作。

（8）市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)提供水上搜救應(yīng)急工作有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防范技術(shù)支撐。

（9）市城市管理綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)組織城市園林、公園等水域的水上搜救應(yīng)急工作。

（10）市人力資源和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)參與搜救人員的保險(xiǎn)保障。

（11）市應(yīng)急管理局：配合市交通運(yùn)輸局建立健全市際、市內(nèi)跨區(qū)域水域應(yīng)急救助協(xié)同、聯(lián)席會(huì)議成員單位資源共享、長(zhǎng)三角區(qū)域水上搜救合作等工作機(jī)制，強(qiáng)化水上突發(fā)險(xiǎn)情、船舶污染水域事件的聯(lián)動(dòng)和協(xié)作，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)、行業(yè)協(xié)同的工作格局。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援物資，組織應(yīng)急救援力量參加水上搜尋救助行動(dòng)。

（12）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)漁政公務(wù)船艇的搜救裝備配備，提升救助功能技能。協(xié)調(diào)漁政公務(wù)船艇參與水上搜尋救助行動(dòng)。

（13）市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織水質(zhì)監(jiān)測(cè)，提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和必要的環(huán)境保護(hù)技術(shù)支持，參與船舶大面積污染水域應(yīng)急反應(yīng)的組織指揮和協(xié)調(diào)工作。

（14）市氣象局：負(fù)責(zé)提供我市行政區(qū)域內(nèi)的天氣預(yù)報(bào)和災(zāi)害性氣象信息，并提供水上搜尋救助行動(dòng)所需的應(yīng)急氣象服務(wù)。

（15）市消防救援支隊(duì)：參與水上遇險(xiǎn)搜救應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)處置工作，負(fù)責(zé)船舶、設(shè)施火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)撲滅的組織指揮工作。

（16）市總工會(huì)：參與突發(fā)事件事后的調(diào)查工作，保障相關(guān)人員的合法權(quán)益。

（17）市經(jīng)濟(jì)和信息化局：負(fù)責(zé)搜救水域通訊基站的建設(shè)及維護(hù)，確保通訊暢通。

2.2  運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)

市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)市水上搜救中心的日常運(yùn)行管理工作。主要職責(zé)是：

（1）貫徹落實(shí)市水上搜救中心的規(guī)定和決定；

（2）接收水上突發(fā)事件信息，并按規(guī)定處置；

（3）編制、管理和更新本行政區(qū)域內(nèi)水上搜救應(yīng)急預(yù)案；

（4）擬定全市水上搜救力量的組織、動(dòng)員、儲(chǔ)備、調(diào)動(dòng)和建設(shè)方案，并具體組織實(shí)施；

（5）擬定市水上交通事故應(yīng)急演練計(jì)劃并組織實(shí)施；

（6）承辦市水上搜救中心重要會(huì)議和搜救專業(yè)會(huì)議。

2.3  現(xiàn)場(chǎng)指揮部

市水上搜救中心根據(jù)救援工作實(shí)際需要視情成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)總指揮負(fù)責(zé)制，由市水上搜救中心指定負(fù)責(zé)同志擔(dān)任?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部的主要職責(zé)有：負(fù)責(zé)組織指揮現(xiàn)場(chǎng)救援工作，研判事故發(fā)展趨勢(shì)以及可能造成的后果，組織制定并實(shí)施救助方案。協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和人員參加現(xiàn)場(chǎng)救助。及時(shí)報(bào)告救助進(jìn)展，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況提出救助建議和支援請(qǐng)求。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部可設(shè)立若干應(yīng)急工作組，各應(yīng)急工作組在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮下，協(xié)同完成應(yīng)急救援工作。

（1）綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮的綜合協(xié)調(diào)、指令接收轉(zhuǎn)發(fā)、信息收集上報(bào)、調(diào)配應(yīng)急力量和資源等工作，組織做好現(xiàn)場(chǎng)處置工作的總結(jié)評(píng)估，提出改進(jìn)措施與建議，由市交通運(yùn)輸局牽頭，市應(yīng)急管理局、市公安局、屬地縣市區(qū)政府等成員單位組成。

（2）搶險(xiǎn)救援組：組織實(shí)施救援方案，調(diào)集、協(xié)調(diào)搜尋救援力量和專家開展救援，由市交通運(yùn)輸局牽頭，市應(yīng)急管理局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市消防救援支隊(duì)、藍(lán)天救援隊(duì)等成員單

位組成。

（3）醫(yī)療救護(hù)組：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事件緊急醫(yī)療救援和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處置工作等，由市衛(wèi)健委牽頭。

（4）新聞宣傳組：負(fù)責(zé)媒體接待、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，由市交通運(yùn)輸局牽頭，市公安局、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室等成員單位組成。

（5）專家組：對(duì)事故發(fā)展趨勢(shì)、搶險(xiǎn)救援方案等提出建議，為救援行動(dòng)提供技術(shù)支持，成員由打撈、消防、防污、特種設(shè)備、衛(wèi)生、漁業(yè)、通訊等方面的專家組成。

3  預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1  預(yù)警信息來源

市氣象、水利、應(yīng)急等部門按照職責(zé)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，提供可能引起水上突發(fā)事件的預(yù)警信息。

3.2  預(yù)警信息分級(jí)

根據(jù)可能引發(fā)水上突發(fā)事件的緊迫程度、危害程度和影響范圍，將預(yù)警信息分為四個(gè)級(jí)別。

3.2.1 一級(jí)預(yù)警信息（特別重大）

以“紅色”預(yù)警信號(hào)表示并發(fā)布，包括：

（1）6小時(shí)內(nèi)可能或已受熱帶氣旋（包括超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、熱帶風(fēng)暴、熱帶低壓，下同）等天氣系統(tǒng)影響，內(nèi)河（湖區(qū)）平均風(fēng)力12級(jí)以上或陣風(fēng)14級(jí)以上并可能持續(xù)；

（2）受降水影響，市內(nèi)主要河段水位上漲達(dá)到臨界水位；

（3）受天氣影響造成能見度不足100米；

（4）其他可能引發(fā)特別重大影響的水上突發(fā)事件。

3.2.2 二級(jí)預(yù)警信息（重大）

以“橙色”預(yù)警信號(hào)表示并發(fā)布，包括：

（1）12小時(shí)內(nèi)可能或已受熱帶氣旋等天氣系統(tǒng)影響，內(nèi)河（湖區(qū)）平均風(fēng)力10級(jí)以上或陣風(fēng)12級(jí)以上并可能持續(xù)；

（2）受降水影響，市內(nèi)主要河段水位上漲達(dá)到警戒水位；

（3）受天氣影響造成能見度不足500米；

（4）其他可能引發(fā)重大影響的水上突發(fā)事件。

3.2.3 三級(jí)預(yù)警信息（較大）

以“黃色”預(yù)警信號(hào)表示并發(fā)布，包括：

（1）24小時(shí)內(nèi)可能或已受熱帶氣旋等天氣系統(tǒng)影響，內(nèi)河（湖區(qū)）平均風(fēng)力8級(jí)以上或陣風(fēng)10級(jí)以上并可能持續(xù)；

（2）受降水影響，預(yù)計(jì)市內(nèi)主要河段水位上漲即將達(dá)到警戒水位；

（3）受天氣影響造成能見度不足800米；

（4）其他可能引發(fā)較大影響的水上突發(fā)事件。

3.2.4 四級(jí)預(yù)警信息（一般）

以“藍(lán)色”預(yù)警信號(hào)表示并發(fā)布，包括：

（1）24小時(shí)內(nèi)可能或已受熱帶氣旋、冷空氣等天氣系統(tǒng)影響，內(nèi)河（湖區(qū)）平均風(fēng)力6級(jí)以上或陣風(fēng)8級(jí)以上并可能持續(xù)；

（2）受天氣影響造成能見度不足1000米。

3.3  預(yù)警啟動(dòng)及信息發(fā)布

市水上搜救中心辦公室接到報(bào)警信息后，應(yīng)對(duì)報(bào)告信息進(jìn)行核實(shí)，并進(jìn)行初始評(píng)估，初步判定預(yù)警級(jí)別，預(yù)警級(jí)別確認(rèn)后，市氣象、水利、應(yīng)急等部門按照各自職責(zé)，分別通過信息播發(fā)渠道，及時(shí)發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警信息。市水上搜救中心辦公室應(yīng)及時(shí)向市內(nèi)各水上游覽經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、港口碼頭、水上水下施工作業(yè)單位、過往船舶等轉(zhuǎn)發(fā)自然災(zāi)害預(yù)警信息。

3.4  預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

從事水上、水下作業(yè)或者其他活動(dòng)的有關(guān)單位、船舶、設(shè)施和人員應(yīng)當(dāng)注意接收預(yù)警信息，根據(jù)不同預(yù)警級(jí)別采取相應(yīng)的防范措施，防止人員傷亡、水域污染等危害。

4  水上突發(fā)事件的分級(jí)與上報(bào)

4.1  事件分級(jí)

根據(jù)內(nèi)河水上交通突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍和事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合《水上交通事故統(tǒng)計(jì)辦法》規(guī)定，將其等級(jí)分為特別重大、重大、較大、一般四個(gè)等級(jí)。

4.1.1 特別重大水上突發(fā)事件（一級(jí)）

（1）造成30人以上死亡（含失蹤）的水上突發(fā)事件；

（2）危及30人以上生命安全的水上突發(fā)事件；

（3）客船、危險(xiǎn)化學(xué)品船發(fā)生嚴(yán)重危及船舶或人員生命安全的水上突發(fā)事件； 

（4）需由國(guó)家協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)、部門或軍隊(duì)共同組織救援的水上突發(fā)事件；

（5）其他可能造成特別重大危害或社會(huì)影響的水上突發(fā)事件。

4.1.2 重大水上突發(fā)事件（二級(jí)）

（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤）的水上突發(fā)事件；

（2）危及10人以上、30人以下生命安全的水上突發(fā)事件；

（3）載員30人以下的民用航空器在水上發(fā)生的突發(fā)事件；

（4）其他可能造成嚴(yán)重危害或社會(huì)影響的水上突發(fā)事件。

4.1.3 較大水上突發(fā)事件（三級(jí)）

（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）的水上突發(fā)事件；

（2）危及3人以上、10人以下生命安全的水上突發(fā)事件；

（3）500總噸以上、3000總噸以下的非客船、非危險(xiǎn)化學(xué)品船發(fā)生碰撞、火災(zāi)等對(duì)船舶及人員生命安全造成嚴(yán)重威脅的水上突發(fā)事件；

（4）其他造成或可能造成較大社會(huì)影響的水上突發(fā)事件。

4.1.4 一般水上突發(fā)事件（四級(jí)）

（1）造成3人以下死亡（含失蹤）的水上突發(fā)事件；

（2）危及3人以下生命安全的水上突發(fā)事件；

（3）500總噸以下的非客船、非危險(xiǎn)化學(xué)品船發(fā)生碰撞、

火災(zāi)等對(duì)船舶及人員生命安全造成嚴(yán)重威脅的水上突發(fā)事件；

（4）其他造成或可能造成一般危害后果的水上突發(fā)事件。

4.2  信息報(bào)告

市水上搜救中心辦公室接到水上突發(fā)事件信息后，應(yīng)當(dāng)對(duì)信息進(jìn)行分析核實(shí)，并按照信息報(bào)告的有關(guān)規(guī)定和程序逐級(jí)上報(bào)。報(bào)告的主要內(nèi)容包括：時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)、已采取的措施、救助需求等。

5  水上突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)和處置

5.1  分級(jí)響應(yīng)

確認(rèn)發(fā)生一級(jí)或二級(jí)水上搜救突發(fā)事件的，按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告，同時(shí)在國(guó)家或省應(yīng)急機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)要求下，市應(yīng)急指揮部參與處置。宣城市級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)三級(jí)響應(yīng)的啟動(dòng)和實(shí)施，同時(shí)報(bào)送上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，由總指揮或授權(quán)副總指揮啟動(dòng)本預(yù)案?？h級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)四級(jí)響應(yīng)的啟動(dòng)和實(shí)施。

5.2  水上遇險(xiǎn)報(bào)警

5.2.1 水上遇險(xiǎn)者報(bào)警通信方式

（1）水上通信無線電話（甚高頻VHF）；

（2）船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（A一S）；

（3）水上搜救熱線“12395”；

（4）公安“110”。

5.2.2 其他遇險(xiǎn)信息來源

（1）宣城市交通運(yùn)輸應(yīng)急指揮中心視頻發(fā)現(xiàn)；

（2）目擊者或知情者；

（3）上級(jí)水上搜救中心；

（4）其他接獲報(bào)警部門。

5.3  水上遇險(xiǎn)信息的核實(shí)與評(píng)估

市水上搜救中心通過以下途徑對(duì)水上遇險(xiǎn)信息進(jìn)行核實(shí)與評(píng)估，確定水上突發(fā)事件的級(jí)別：

（1）直接與遇險(xiǎn)或事故船舶、設(shè)施、航空器及其所有人、經(jīng)營(yíng)人、承運(yùn)人、代理人聯(lián)系；

（2）向始發(fā)港或目的港查詢、核實(shí)相關(guān)信息或資料；

（3）通過現(xiàn)場(chǎng)附近的過往船舶、人員或知情者核實(shí)；

（4）通過宣城市交通運(yùn)輸應(yīng)急指揮中心視頻核實(shí)；

（5）派出應(yīng)急救援力量到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)；

（6）向上級(jí)水上搜救中心查詢；

（7）其他有效途徑。

5.4  遇險(xiǎn)信息的處置

（1）水上突發(fā)事件發(fā)生在本市水上搜尋救助區(qū)域的，按規(guī)定啟動(dòng)響應(yīng)預(yù)案；

（2）水上突發(fā)事件發(fā)生在本水上搜尋救助區(qū)域以外地區(qū)的，應(yīng)立即向事發(fā)地水上搜救機(jī)構(gòu)通報(bào)，并同時(shí)向上級(jí)水上搜救機(jī)構(gòu)報(bào)告；

（3）涉及船舶污染事件的，按照宣城市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案處理和通報(bào)。

5.5  指揮與控制

市水上搜救中心應(yīng)按規(guī)定程序向上一級(jí)水上搜救機(jī)構(gòu)請(qǐng)示、報(bào)告，并及時(shí)做出搜救決策。

險(xiǎn)情處理與控制流程詳見附件2。

5.6  應(yīng)急處置

5.6.1市水上搜救中心的行動(dòng)

水上突發(fā)事件確認(rèn)后，市水上搜救中心應(yīng)立即進(jìn)入應(yīng)急救援行動(dòng)狀態(tài)：

（1）根據(jù)水上突發(fā)事件的情況制定搜尋救助方案，下達(dá)搜尋救助任務(wù)；

（2）按照水上突發(fā)事件級(jí)別通知有關(guān)人員進(jìn)入指揮位置；

（3）在已掌握情況基礎(chǔ)上，確定搜尋救助區(qū)域，明確搜尋救助的工作任務(wù)與具體救助措施；

（4）根據(jù)已制定的搜尋救助方案，調(diào)動(dòng)應(yīng)急力量執(zhí)行搜尋救助任務(wù)；

（5）調(diào)動(dòng)事發(fā)附近水域有搜尋救助能力的船舶前往搜尋救助；

（6）建立應(yīng)急通信機(jī)制；

（7）設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部并指定現(xiàn)場(chǎng)總指揮，成立應(yīng)急工作組；

（8）搜尋救助現(xiàn)場(chǎng)需實(shí)施水上交通管制的，按照水上交通管制的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（9）根據(jù)搜尋救助情況，及時(shí)調(diào)整搜尋救助措施。

水上搜尋救助應(yīng)急反應(yīng)工作流程詳見附件3。

5.6.2現(xiàn)場(chǎng)指揮部的行動(dòng)

（1）根據(jù)市水上搜救中心的指令，組織和指揮現(xiàn)場(chǎng)或附近的搜尋救助力量實(shí)施水上搜尋救助行動(dòng)；

（2）及時(shí)掌握事件進(jìn)展情況，隨時(shí)向市政府和市水上搜救中心報(bào)告，提出應(yīng)急行動(dòng)建議；

（3）按處置方案發(fā)布命令，全面展開調(diào)集應(yīng)急物資，現(xiàn)場(chǎng)搜尋救助，醫(yī)療救護(hù)等各項(xiàng)緊急處置工作。

各應(yīng)急處置工作組調(diào)動(dòng)有關(guān)人員和應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照職責(zé)分工和事件處置規(guī)程要求，相互配合、密切協(xié)作，各負(fù)其責(zé)共同做好應(yīng)急處置工作。

5.6.3搜尋救助力量的調(diào)用與指揮

（1）市水上搜救中心負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)搜尋救助力量；未經(jīng)市水上搜救中心批準(zhǔn)，任何單位不得調(diào)用承擔(dān)搜尋救助任務(wù)的專業(yè)救助力量；

（2）鄰近搜尋救助區(qū)域搜尋救助力量的調(diào)派，申請(qǐng)上一級(jí)水上搜救機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)；

（3）市水上搜救中心應(yīng)與市人武部建立信息渠道，共同制定工作程序，協(xié)調(diào)軍事力量參加水上搜尋救助。

5.7  搜尋救助效果評(píng)估與處置方案調(diào)整

市水上搜救中心應(yīng)及時(shí)對(duì)水上搜尋救助行動(dòng)進(jìn)行評(píng)估：

（1）引發(fā)水上突發(fā)事件的主要因素；

（2）判斷水上突發(fā)事件的發(fā)展趨勢(shì)；

（3）采取針對(duì)性措施對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行控制、處置；

（4）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢測(cè)，分析、評(píng)價(jià)措施的有效性；

（5）針對(duì)水上突發(fā)事件衍生出的新情況、新問題采取進(jìn)一步措施；

（6）對(duì)應(yīng)急行動(dòng)方案進(jìn)行調(diào)整和完善。

5.8  信息發(fā)布

水上突發(fā)事件信息應(yīng)由市政府或授權(quán)市水上搜救中心向社會(huì)發(fā)布。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播水上突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展以及與水上搜尋救助工作有關(guān)的虛假信息。信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（1）水上突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；

（2）遇險(xiǎn)船舶或航空器概況、船員和旅客、載貨情況；

（3）搜尋救助情況，包括已采取的措施、取得的進(jìn)展、擬采取的措施；

（4）獲救人員的醫(yī)療、安置情況；

（5）善后處理情況；

（6）公眾關(guān)心的其他問題。

5.9  水上搜救應(yīng)急行動(dòng)的終止

5.9.1 水上搜救應(yīng)急行動(dòng)的終止

受氣象、水情、技術(shù)狀況等客觀因素影響，繼續(xù)開展水上搜救將危及搜救力量安全，市水上搜救中心可以終止水上搜尋救助行動(dòng)；上述客觀因素不危及搜救力量安全時(shí)，應(yīng)立即恢復(fù)水上搜尋救助行動(dòng)。

5.9.2 水上搜救應(yīng)急行動(dòng)的終止

符合以下情形之一，市水上搜救中心可以直接終止水上搜救行動(dòng)：

（1）水上搜救行動(dòng)已獲得成功；

（2）經(jīng)證實(shí)險(xiǎn)情不存在；

（3）遇險(xiǎn)人員、船舶、航空器等已脫險(xiǎn)或遇險(xiǎn)人員已安全；

（4）水上突發(fā)事件的危害已徹底消除，不再有復(fù)發(fā)或擴(kuò)展 的可能。

符合以下情形之一，市水上搜救中心應(yīng)組織開展專家評(píng)估，經(jīng)評(píng)估后可以終止水上搜救行動(dòng)，并將評(píng)估結(jié)果向上一級(jí)水上搜救中心報(bào)告。

（1）所有指定區(qū)域和所有可能的區(qū)域均已搜尋；

（2）所有可能發(fā)現(xiàn)被搜尋船舶、航空器、其他載運(yùn)工具或人員位置信息的合理方法都已使用過；

（3）遇險(xiǎn)人員在當(dāng)時(shí)的氣象、環(huán)境等條件下得以生存的可能性已不存在；

（4）水上突發(fā)事件的危害已控制。

5.9.3 搜救行動(dòng)恢復(fù)

被終止的水上搜救行動(dòng)，如獲得新的信息時(shí)，應(yīng)對(duì)獲得的新信息進(jìn)行核實(shí)，若新信息被證明可信，市水上搜救中心應(yīng)立即做

出恢復(fù)搜救決定。

6  后期處理

6.1  善后處置

6.1.1傷員處置

市衛(wèi)健委組織相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)獲救傷病人員的救助工作。

6.1.2獲救人員的處置

市民政局或獲救人員所在單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好獲救人員的基本生活救助工作。

6.1.3死亡人員的處置

有單位的死亡人員由其所在單位負(fù)責(zé)處理；無單位的死亡人員由公安、民政、衛(wèi)健等部門按照規(guī)定處理；港澳臺(tái)或外國(guó)籍死亡人員，由公安部門會(huì)同有關(guān)部門共同處理。

6.2  保險(xiǎn)

（1）參加現(xiàn)場(chǎng)搜尋救助的政府公務(wù)人員由其所在單位辦理人身意外傷害保險(xiǎn)；

（2）參加搜尋救助的專業(yè)救助人員由其所屬單位辦理人身意外傷害保險(xiǎn)；

（3）保險(xiǎn)公司要及時(shí)介入水上突發(fā)事件處置工作，按規(guī)定開展賠付工作。

6.3  搜救效果的總結(jié)評(píng)估

市水上搜救中心負(fù)責(zé)一般級(jí)別的水上突發(fā)事件搜尋救助效果評(píng)估，在水上搜尋救助行動(dòng)終止之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出評(píng)估報(bào)告，并按要求報(bào)上級(jí)搜救機(jī)構(gòu)。協(xié)助做好較大及以上水上突發(fā)事件搜尋救助效果的評(píng)估。

7  應(yīng)急保障

7.1  應(yīng)急準(zhǔn)備

市水上搜救中心加強(qiáng)對(duì)水上搜尋救助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，編制水上搜救能力建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，建立水上搜尋救助體系，完善水上搜尋救助機(jī)制，加強(qiáng)水上搜尋救助能力建設(shè)。

7.1.1基礎(chǔ)建設(shè)

（1）市水上搜救中心負(fù)責(zé)整合當(dāng)?shù)厮纤褜ぞ戎鷳?yīng)急資源，建立或者確定水上搜尋救助力量，配備必要的水上搜尋救助設(shè)施、設(shè)備；

（2）市水上搜救中心辦公室應(yīng)當(dāng)配備符合規(guī)定要求的通信設(shè)施、設(shè)備，設(shè)置并公布“12395”水上遇險(xiǎn)求救專用電話，保持24小時(shí)連續(xù)值守；

（3）鼓勵(lì)社會(huì)力量組織建立水上搜尋救助志愿者隊(duì)伍。

7.1.2避險(xiǎn)水域

市水上搜救中心辦公室應(yīng)當(dāng)了解本市管轄水域情況，結(jié)合水上突發(fā)事件的特點(diǎn)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門劃定水上突發(fā)事件避險(xiǎn)水域。

7.2  通信與信息保障

市水上搜救中心應(yīng)配備能保證搜尋救助行動(dòng)通信暢通的手段與設(shè)備，制發(fā)本市水上應(yīng)急通訊錄，確保水上搜救機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門之間、搜救機(jī)構(gòu)與搜救力量之間、搜救力量與搜救力量之間的通信暢通。各通信主管部門、單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)要求，完善有關(guān)水上應(yīng)急通信線路、設(shè)備、設(shè)施等使用、管理、保養(yǎng)制度，落實(shí)責(zé)任制，確保水上應(yīng)急通信暢通。

7.3  應(yīng)急力量與應(yīng)急資源保障

7.3.1應(yīng)急力量與裝備保障

（1）市水上搜救中心應(yīng)收集本市可參與水上搜救應(yīng)急行動(dòng)人員的數(shù)量、專長(zhǎng)、通信方式和分布情況信息，建立本市水上應(yīng)急保障隊(duì)伍信息庫；

（2）市水上搜救中心收集本市船艇和應(yīng)急設(shè)備的類型、數(shù)量、性能和布局信息，登記造冊(cè)建立信息庫；

（3）專業(yè)救助力量應(yīng)當(dāng)按照要求配備搜尋救助設(shè)備和救生器材；

（4）專業(yè)搜尋救助力量和被確定為搜尋救助力量的單位應(yīng)定期對(duì)配備的水上搜尋救助設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，保持良好狀態(tài)，為水上搜尋救助人員配備必要的安全防護(hù)裝備和器材。

7.3.2交通運(yùn)輸保障

（1）市水上搜救中心辦公室應(yīng)配備應(yīng)急專用交通工具，為水上應(yīng)急指揮人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)、運(yùn)送應(yīng)急器材提供保障，確保應(yīng)急指揮人員、器材及時(shí)到位；

（2）市公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T負(fù)責(zé)道路應(yīng)急處置交通運(yùn)輸保障的組織和實(shí)施。

7.3.3資金保障

（1）市財(cái)政局負(fù)責(zé)將本市水上搜尋救助經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，為水上搜尋救助工作提供經(jīng)費(fèi)保障；

（2）市水上搜救中心應(yīng)建立水上搜尋救助經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)定，定期向市政府匯報(bào)水上搜尋救助經(jīng)費(fèi)的使用情況，接受政府部門的審計(jì)與監(jiān)督。

7.4  宣傳、培訓(xùn)與演練

7.4.1公眾信息交流

公眾信息交流的目的是使公眾了解水上安全知識(shí)，提高公眾的安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)水上突發(fā)事件能力。

（1）市水上搜救中心要組織編制水上險(xiǎn)情預(yù)防、應(yīng)急等安全知識(shí)宣傳資料，通過媒體和其他適當(dāng)方式開展水上安全知識(shí)宣傳工作；

（2）市水上搜救中心要通過媒體和其他適當(dāng)方式公布水上應(yīng)急預(yù)案信息，介紹應(yīng)對(duì)水上突發(fā)事件的常識(shí)；

（3）各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自實(shí)際情況，開展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練；

（4）新聞媒體應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門開展水上突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳。

7.4.2培訓(xùn)

（1）各成員單位工作人員應(yīng)通過專業(yè)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，掌握履行職責(zé)所需的相關(guān)知識(shí)；

（2）專業(yè)救助力量應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬人員的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)培

訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力；

（3）被確定為水上救援力量的相關(guān)單位和人員（含應(yīng)急志愿者）的應(yīng)急技能及安全知識(shí)培訓(xùn)，由各單位自行組織，市水上搜救中心負(fù)責(zé)相關(guān)指導(dǎo)工作。

7.4.3訓(xùn)練

（1）專業(yè)搜尋救助力量應(yīng)當(dāng)建立日常訓(xùn)練制度，制定訓(xùn)練計(jì)劃，明確訓(xùn)練項(xiàng)目和內(nèi)容以及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，并付諸實(shí)施；

（2）被確定的水上搜尋救助力量應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自實(shí)際，制定應(yīng)急反應(yīng)訓(xùn)練計(jì)劃，保證必要的訓(xùn)練。

7.4.4演練

（1）為提高水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮能力，增強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急處置和安全保護(hù)技能，加強(qiáng)成員單位之間的協(xié)同作戰(zhàn)，檢驗(yàn)參與單位應(yīng)急能力，市水上搜救中心辦公室應(yīng)當(dāng)牽頭組織開展應(yīng)對(duì)不同級(jí)別水上突發(fā)事件的水上搜尋救助演練；

（2）根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等多種方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。

8  附則

8.1  名詞術(shù)語的定義與說明

（1）水上突發(fā)事件是指船舶、設(shè)施在水上發(fā)生火災(zāi)、爆炸、碰撞、擱淺、沉沒，油類物質(zhì)或危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、集裝箱等船載 大型物件落水以及航空器水上遇險(xiǎn)造成或可能造成人員傷亡（失

蹤）、財(cái)產(chǎn)損失、水域環(huán)境損害的事件；

（2）水上搜尋救助區(qū)域是指由水上搜救機(jī)構(gòu)承擔(dān)的處置水上突發(fā)事件的責(zé)任區(qū)域；

（3）本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.2  預(yù)案管理

8.2.1預(yù)案的編制、批準(zhǔn)

（1）市水上搜救中心辦公室負(fù)責(zé)本預(yù)案的編制及修訂工作，預(yù)案正文經(jīng)征求成員單位意見后，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)。各縣市區(qū)政府可參照本預(yù)案相應(yīng)制定屬地水上搜救應(yīng)急預(yù)案。

（2）本預(yù)案涉及的技術(shù)指導(dǎo)性文件由市水上搜救中心審定，通信聯(lián)絡(luò)內(nèi)容由市水上搜救中心及時(shí)更新，有關(guān)單位與人員通信聯(lián)絡(luò)方式發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)通報(bào)市水上搜救中心。

（3）專業(yè)搜尋救助力量制訂的預(yù)案應(yīng)報(bào)市水上搜救中心批準(zhǔn)并接受監(jiān)督檢查。

8.2.2預(yù)案的評(píng)估與修訂

市水上搜救中心辦公室根據(jù)預(yù)案運(yùn)行情況定期對(duì)本預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。市水上搜救中心辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，適時(shí)修訂、完善應(yīng)急預(yù)案，至少每3年修訂一次。

8.3  預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)解釋。

8.4  預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，原《宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宣城市水上搜救應(yīng)急預(yù)案的通知》（宣政辦秘〔2016〕239號(hào)）自動(dòng)廢止。