各縣市區(qū)水利（農(nóng)水）局，局直有關(guān)單位：

為深入貫徹落實省委省政府、市委市政府決策部署，全力防范化解水旱災(zāi)害重大風(fēng)險，錨定人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊和確保城鄉(xiāng)供水安全的目標(biāo)，立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)，提高洪澇干旱應(yīng)對水平和能力，保障防洪安全和供水安全，堅決守住水旱災(zāi)害防御底線，現(xiàn)就做好2024年水旱災(zāi)害防御準(zhǔn)備工作通知如下。

一、完善水旱災(zāi)害防御工作機(jī)制

堅持水旱災(zāi)害防御“一盤棋”思想，完善系統(tǒng)內(nèi)力量整合和跨部門協(xié)同配合機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，形成強(qiáng)大工作合力。

（一）落實工作責(zé)任。要全面梳理本地本部門水旱災(zāi)害防御職責(zé)和任務(wù)，及時調(diào)整充實水旱災(zāi)害防御人員力量，成立本單位水旱災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)組，明確職責(zé)分工，細(xì)化監(jiān)測預(yù)警、水工程調(diào)度和搶險技術(shù)支撐等工作任務(wù)，最大程度動員本單位本部門力量投入水旱災(zāi)害防御工作。

（二）完善相關(guān)制度。要及時修訂完善水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程，確保應(yīng)急響應(yīng)條件、工作分工、應(yīng)急行動等科學(xué)合理。要及時開展雨情、水情和山洪災(zāi)害等預(yù)警辦法建設(shè)，明確內(nèi)、外部預(yù)警發(fā)布條件、預(yù)警內(nèi)容、發(fā)布單位、預(yù)警對象，落實臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，做到“測防報”和“抗救援”有效銜接。

（三）加強(qiáng)力量統(tǒng)籌。要建立并完善山洪災(zāi)害防御、水庫安全度汛專班機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化明確專班日常工作和強(qiáng)降雨期間工作事項。要結(jié)合本地防御實際，加強(qiáng)內(nèi)部力量統(tǒng)籌，動員最廣泛力量參與水旱災(zāi)害防御有關(guān)重點工作。

（四）強(qiáng)化工作協(xié)同。要落實與應(yīng)急管理、氣象、水文等部門聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)會商研判，落實預(yù)報、預(yù)警、調(diào)度信息通報機(jī)制，及時向同級防汛指揮機(jī)構(gòu)提出重大險情處置意見。要會同防汛抗旱指揮部辦公室，將山洪災(zāi)害防御責(zé)任人、小型水庫“三個責(zé)任人”、同級防汛抗旱指揮部辦公室工作人員等各類防汛抗旱責(zé)任人，及時納入水旱災(zāi)害防御信息系統(tǒng)預(yù)警對象，并根據(jù)變化實時更新。

二、強(qiáng)化風(fēng)險隱患排查處置

堅持以防為主、“預(yù)”字當(dāng)先，樹牢超前思維，及早做好度汛風(fēng)險隱患排查處置，夯實安全度汛工程基礎(chǔ)。

（一）全面開展汛前檢查。要按照“分級管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，對所轄地區(qū)、所管水利工程全覆蓋開展汛前檢查，加大對在建工程、河道堤防、穿堤建筑物、水庫大壩、險工險段等重點部位隱患排查處置，逐一建立問題臺賬、對賬銷號、閉環(huán)管理，確保汛前處置到位。對一時難以消除的安全隱患要制定切實可行的度汛預(yù)案，落實應(yīng)急措施，確保度汛安全。各縣市區(qū)及有關(guān)單位3月10日前完成本轄區(qū)、所管水利工程自查并上報檢查報告，市水利局將根據(jù)各地檢查情況組織市級抽查。相關(guān)統(tǒng)計表樣見附件1、附件2。

（二）加快開口工程復(fù)堤復(fù)壩和水毀水利工程修復(fù)。要對轄區(qū)內(nèi)在建開口工程及水毀修復(fù)項目全面摸排，實行臺賬式管理，各縣市區(qū)及有關(guān)單位自2月20日起逐旬上報建設(shè)進(jìn)度。要督促項目法人在確保質(zhì)量的前提下，全力加快施工進(jìn)度，確保4月底前全面完成開口工程復(fù)堤復(fù)壩和水毀水利工程修復(fù)任務(wù)。相關(guān)統(tǒng)計表樣見附件3、附件4。

（三）落實在建水利工程和涉河建設(shè)項目度汛措施。要分級建立在建水利工程、涉河在建工程工作清單，督促在建水利工程、涉河在建工程項目法人或建設(shè)單位，按照批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計方案，嚴(yán)格落實工程度汛安全措施，加快施工進(jìn)度，確保安全度汛。對跨汛期施工的在建工程，要督促項目法人立足最不利情況，按要求制訂度汛預(yù)案、超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案，落實落細(xì)度汛措施，特別要把行洪河道內(nèi)各類施工營地避險措施落實到位，提前防范行洪可能造成人員傷亡風(fēng)險。相關(guān)工程度汛方案按規(guī)定汛前上報備案。要將項目法人或建設(shè)單位及施工、監(jiān)理等單位負(fù)責(zé)人納入水旱災(zāi)害防御信息系統(tǒng)預(yù)警對象，并根據(jù)變化實時更新。

（四）全面清除影響河道行洪的阻水障礙物。要全面掌握影響河湖、行蓄洪區(qū)行蓄空間的“四亂”情況，分級建立工作清單。汛前全面完成圍網(wǎng)養(yǎng)殖、阻水建構(gòu)筑物、非法生產(chǎn)堤等妨礙河道行洪突出的“四亂”問題整治，確保行洪通道暢通。

三、修訂完善方案預(yù)案

結(jié)合近年防洪工程變化及水旱災(zāi)害防御實踐，動態(tài)調(diào)整江河湖庫防汛特征水位，抓好各類方案預(yù)案制訂完善并按程序報批和備案。相關(guān)統(tǒng)計表樣見附件5。

（一）修訂完善水庫年度汛期調(diào)度方案。大中型水庫要嚴(yán)格按照《水利部關(guān)于印發(fā)大中型水庫汛期調(diào)度運(yùn)用規(guī)定（試行）的通知》（水防〔2021〕189號）中第八條相關(guān)要求，及早修訂完善水庫年度汛期調(diào)度方案（運(yùn)用計劃）。原則上，工情發(fā)生變化的水庫，年度調(diào)度方案（運(yùn)用計劃）應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整并履行審查批復(fù)程序；不需調(diào)整的，也應(yīng)在汛前按規(guī)定程序報備。有關(guān)單位于3月底前將港口灣、盧村、天子門、龍須湖、殷村東、殷村西等水庫2024年汛期調(diào)度方案（運(yùn)用計劃）報市水利局批復(fù)，其他中、小型水庫汛期調(diào)度方案（運(yùn)用計劃）按照調(diào)度權(quán)限由相關(guān)縣市區(qū)汛前完成批復(fù)。

（二）修訂完善工程防汛搶險應(yīng)急預(yù)案。按照務(wù)實、管用原則，動態(tài)修訂完善河流、堤防、圩口、水庫等防汛搶險應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定程序?qū)彶榕鷱?fù)。4月20日前將批復(fù)后的預(yù)案在水旱災(zāi)害防御信息系統(tǒng)上更新備查。有關(guān)單位要加快編制盧村、天子門、龍須湖、殷村等水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案，市水利局將于3月底前完成技術(shù)審核并報市防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)，縣市區(qū)水行政主管部門按照管理權(quán)限及時組織所轄其他水庫水電站防洪搶險應(yīng)急預(yù)案技術(shù)審核工作并按權(quán)限報批。

（三）組織編制重點險工險段搶險方案。按照工程管理權(quán)限，梳理重點險工險段和水利工程易出險部位，建立問題清單，組織編制重點險工險段搶險方案，落實相關(guān)應(yīng)急措施；圍繞水庫、重要堤防（水陽江、青弋江干堤和其它Ⅰ、Ⅱ級重要堤防）、穿堤建筑物、攔河建筑物，制訂重點工程“保壩”“守堤”方案，確保發(fā)生重大險情時，第一時間向上級單位、防汛指揮機(jī)構(gòu)提出搶險技術(shù)方案，全力提供搶險技術(shù)服務(wù)支撐。

（四）修訂完善各類閘、站調(diào)度運(yùn)用辦法。根據(jù)工程變化情況，以工程規(guī)劃設(shè)計條件和實際防御能力為基礎(chǔ)，按照“誰調(diào)度、誰批復(fù)”的原則，及時組織各類閘、站調(diào)度運(yùn)用辦法修訂完善工作，確保各類工程依法依規(guī)科學(xué)調(diào)度。要加強(qiáng)對非水利部門管理、調(diào)度的山區(qū)河道攔河壩等水工程調(diào)度監(jiān)管，堅決避免出現(xiàn)因調(diào)度不及時、不科學(xué)而出現(xiàn)意外事件。要加強(qiáng)流域工程聯(lián)合調(diào)度研究，最大程度發(fā)揮水工程聯(lián)合調(diào)度、多目標(biāo)調(diào)度效益。

（五）組織編制應(yīng)急水量調(diào)度方案。要推進(jìn)江河湖庫等重點水源工程旱警水位（流量）研究制訂，切實提升干旱防御工作精準(zhǔn)度。市水利局組織編制市級應(yīng)急水量調(diào)度方案，縣級水利部門和青弋江灌區(qū)管理處、港口灣水庫管理處要對照安徽省應(yīng)急水量調(diào)度方案抓緊編制轄區(qū)應(yīng)急水量調(diào)度方案，科學(xué)劃分正常供水和應(yīng)急供水界限，明確應(yīng)急水量調(diào)度措施，切實提升抗大旱抗長旱水源應(yīng)急保障能力。

四、突出抓好水庫安全度汛準(zhǔn)備

（一）嚴(yán)格落實水庫大壩安全（防汛）責(zé)任制。4月底前，大中小型水庫均要按照《水庫大壩安全管理條例》等有關(guān)規(guī)定，落實以地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制為核心的水庫大壩安全責(zé)任制，明確政府責(zé)任人、水庫主管部門責(zé)任人、水庫管理單位責(zé)任人。小型水庫同時還要按照《小型水庫防汛“三個責(zé)任人”履職手冊（試行）》有關(guān)規(guī)定，全面更新落實防汛行政、技術(shù)、巡查責(zé)任人，并按期完成培訓(xùn)任務(wù)。各地要督促指導(dǎo)責(zé)任人強(qiáng)化安全意識、樹牢底線思維，確保汛期全部上崗到位。

（二）扎實開展水庫汛前檢查工作。各地要及時組織開展水庫汛前檢查工作，重點排查水庫泄洪設(shè)施是否存在阻水障礙、是否有效落實泄洪預(yù)警措施等安全隱患，落實整改措施，按時完成問題整改。對承擔(dān)防洪任務(wù)的水庫要組織開展庫區(qū)臨時淹沒區(qū)實物調(diào)查并建立檔案，其中大中型水庫要在汛前完成庫容曲線復(fù)核。要全面組織梳理完善水庫調(diào)度規(guī)程（方案）和大壩安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格履行審批、報備手續(xù)，加強(qiáng)方案預(yù)案培訓(xùn)和模擬演練，切實提高針對性和可操作性。要加快實施完善小型水庫雨水情測報系統(tǒng)、水庫大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，并強(qiáng)化監(jiān)測信息匯集應(yīng)用，提升水庫信息化管理水平。

（三）突出抓好小水庫安全度汛準(zhǔn)備工作。要強(qiáng)化小型水庫日常檢查，突出大壩、溢洪道、放水涵洞等關(guān)鍵部位，確保隱患問題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置；定期對水庫雨水情測報設(shè)施、啟閉設(shè)施、供電線路、備用電源、觀測設(shè)施等開展檢修維護(hù)和運(yùn)行調(diào)試，購置必要的備品備件，確保設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)行；病險水庫要逐庫落實限制運(yùn)用措施，主汛期原則上一律空庫運(yùn)行。要做好突發(fā)事件防范和應(yīng)急搶險準(zhǔn)備，制定落實防垮壩措施，必要時預(yù)置擴(kuò)挖機(jī)械設(shè)備及彩條布、砂石料等物資。

五、突出抓好山洪災(zāi)害防御準(zhǔn)備

（一）全面檢查監(jiān)測預(yù)警設(shè)施。對現(xiàn)有山洪災(zāi)害監(jiān)測站點和縣級預(yù)警系統(tǒng)，組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行全面維護(hù)調(diào)試，保障正常運(yùn)行?？h級運(yùn)行維護(hù)方案4月20日前上傳水旱災(zāi)害防御信息系統(tǒng)備查。

（二）嚴(yán)格落實各項防御責(zé)任。各地要認(rèn)真履行“測防報”工作職責(zé)，完善監(jiān)測和預(yù)警發(fā)布責(zé)任制。4月20日前完成山洪災(zāi)害防御危險區(qū)動態(tài)責(zé)任清單復(fù)核，并在水旱災(zāi)害防御信息系統(tǒng)更新。要督促基層人民政府落實山洪災(zāi)害防御行政和網(wǎng)格化包保責(zé)任人，4月底前在水旱災(zāi)害防御信息系統(tǒng)更新備查。

（三）更新山區(qū)河道“四個責(zé)任人”。督促基層人民政府按照水利部《關(guān)于加強(qiáng)山區(qū)河道管理的通知》（辦河湖〔2023〕140 號）要求，將山區(qū)河道管理情況納入河長制考核，落實管理責(zé)任，4月底前更新山區(qū)河道名錄和鄉(xiāng)級、村級河長責(zé)任人、防汛抗洪人民政府行政首長責(zé)任人、主管部門責(zé)任人、巡查管護(hù)責(zé)任人等“四個責(zé)任人”名單并向社會公布，同時在水旱災(zāi)害防御信息系統(tǒng)上傳備查。

（四）修訂完善基層防御預(yù)案。督促基層人民政府參照省水利廳新修訂下發(fā)的山洪災(zāi)害防御村級示范文本，全面修訂完善縣、鄉(xiāng)、村三級山洪災(zāi)害防御預(yù)案，并按規(guī)定程序?qū)彶榕鷱?fù)。其中縣級水利部門要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對村級山洪災(zāi)害預(yù)案逐村出具技術(shù)審查意見，并于4月20日前將修訂后的預(yù)案上傳水旱災(zāi)害防御信息系統(tǒng)更新備查。

（五）梳理完善防御工作機(jī)制。要在前期建立的臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高短臨預(yù)報預(yù)警的精準(zhǔn)度，完善遞進(jìn)式預(yù)警流程和社會公眾預(yù)警功能，提高預(yù)警扁平化水平，確保預(yù)警信息直達(dá)基層一線。完善山洪災(zāi)害防御專班運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮專班作用。

六、著力提升水旱災(zāi)害防御能力

結(jié)合水旱災(zāi)害防御工作實踐，特別是近年大汛大旱防御工作經(jīng)驗和教訓(xùn)，把提升防御能力作為備汛防旱工作的重中之重，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項。

（一）完善雨水情監(jiān)測預(yù)報“三道防線”。各地要主動加強(qiáng)和氣象、地方水文機(jī)構(gòu)溝通對接，強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)雨水情、墑情站點檢查維護(hù)，完善監(jiān)測和預(yù)警發(fā)布責(zé)任制，及時預(yù)警預(yù)報。

（二）開展常態(tài)化培訓(xùn)演練。

要根據(jù)地方政府換屆實際，及時對新任地方水旱災(zāi)害防御行政首長開展培訓(xùn)，提高調(diào)度決策指揮能力。要對水利部門負(fù)責(zé)人和從事水旱災(zāi)害防御工作業(yè)務(wù)人員、基層水管單位和山洪災(zāi)害防御相關(guān)責(zé)任人，全面開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，做到應(yīng)知盡知、履職盡責(zé)，提升基層水旱災(zāi)害防御能力。要結(jié)合水旱災(zāi)害防御工作實際和防洪工程、非工程體系現(xiàn)狀，以歷史典型洪水為背景，圍繞“四預(yù)”措施落實和水工程聯(lián)合調(diào)度、工程搶險、轄區(qū)內(nèi)防御重點等，組織對重點流域開展多層次防御演練。相關(guān)統(tǒng)計表樣見附件6。

（三）提升技術(shù)支撐能力。強(qiáng)化水利搶險技術(shù)支撐。各地各單位要及時調(diào)整充實水利技術(shù)專家力量，完善專家派出工作機(jī)制，提前組建分工小組，加強(qiáng)水庫、堤防及涵閘、泵站等搶險技術(shù)培訓(xùn)，做好隨時趕赴一線協(xié)助地方處置險情準(zhǔn)備。加強(qiáng)物資和隊伍建設(shè)，立足“搶早搶小”，全面清查水利部門防汛物資數(shù)量、種類、布點，加強(qiáng)銷號、增儲、調(diào)運(yùn)等環(huán)節(jié)管理；要組建專業(yè)搶險隊伍，并針對性開展演練，提升應(yīng)急搶險能力。完善水旱災(zāi)害防御基礎(chǔ)工作，結(jié)合近年來水旱災(zāi)害防御工作實際和工程變化，抓緊編制修訂本地本單位水旱災(zāi)害防御工作手冊、防汛用圖等，加強(qiáng)主要防御工作流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、模版化建設(shè)，不斷夯實水旱災(zāi)害防御工作基礎(chǔ)。

（四）確保水旱災(zāi)害防御信息化系統(tǒng)正常穩(wěn)定運(yùn)行。要對水旱災(zāi)害防御通信網(wǎng)絡(luò)、視頻會商、視頻監(jiān)控及雨水情自動測報系統(tǒng)等進(jìn)行全面檢查、調(diào)試、維護(hù)，重點解決雨水情自動監(jiān)測站點運(yùn)行異常、數(shù)據(jù)長期不變或出現(xiàn)奇異值、傳輸不穩(wěn)定等問題。縣市區(qū)水利部門要落實專人，熟練運(yùn)用水旱災(zāi)害防御信息系統(tǒng)。

附件1-6實行動態(tài)清單管理，各縣市區(qū)、各單位自2月20日開始通過水旱災(zāi)害防御信息系統(tǒng)按旬報送，市水利局將根據(jù)報送情況進(jìn)行抽查、督促。

                   2024年2月5日