各縣市區(qū)委、縣市區(qū)人民政府，市直各單位：

《宣城市改革完善社會(huì)救助制度實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府負(fù)責(zé)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共宣城市委辦公室        宣城市人民政府辦公室  

2021年5月8日 

宣城市改革完善社會(huì)救助制度實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見〉的通知》精神，推進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)、增強(qiáng)兜底保障能力為目標(biāo)，以改革完善社會(huì)救助制度、創(chuàng)新社會(huì)救助體制機(jī)制為重點(diǎn)，打造分層分類、統(tǒng)籌銜接、政社互補(bǔ)、高效便捷、兜底有力的社會(huì)救助新格局。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，協(xié)同推進(jìn)長三角區(qū)域基本民生兜底保障一體化，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、工作目標(biāo)

到2022年，全市基本建成以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體、社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類的梯度救助制度體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。到2035年，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網(wǎng)密實(shí)牢靠，總體適應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）夯實(shí)基本生活救助

1.進(jìn)一步完善最低生活保障制度。完善低保對(duì)象綜合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，適度擴(kuò)大低保保障范圍。對(duì)因疫情、災(zāi)害、照護(hù)重病臥床家庭成員等原因無法就業(yè)，導(dǎo)致收入下降、基本生活出現(xiàn)困難的城鄉(xiāng)居民，符合條件的全部納入低保范圍。適當(dāng)核減困難家庭因病、因殘、因?qū)W等增加的剛性支出以及必要的就業(yè)成本。對(duì)低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者，財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的，參照“單人戶”納入低保保障范圍。實(shí)施低保漸退制度，家庭收入發(fā)生變化，月人均收入超過但低于低保標(biāo)準(zhǔn)2倍的，給予1-6個(gè)月漸退期。（市民政局、市發(fā)改委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.進(jìn)一步完善特困人員供養(yǎng)制度。完善特困人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)，落實(shí)走訪照料責(zé)任。繼續(xù)實(shí)施政府購買特困人員住院護(hù)理保險(xiǎn)服務(wù)，提升特困人員照料護(hù)理水平。建設(shè)運(yùn)營特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)務(wù)室，鼓勵(lì)按相關(guān)規(guī)定開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。持續(xù)排查整治特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）的建筑安全、消防、食品安全等方面隱患，不斷提升特困人員保障水平。到2022年年底，確保每個(gè)縣市區(qū)至少建有1所以失能、半失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）。（市民政局、市衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.健全完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。市政府每年根據(jù)省級(jí)最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合居民人均消費(fèi)支出或人均可支配收入等因素，合理確定居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。特困人員救助供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍，照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)不低于基本生活標(biāo)準(zhǔn)的10%。完善最低生活保障和特困人員保障對(duì)象動(dòng)態(tài)管理制度，對(duì)特困供養(yǎng)對(duì)象和低保A、B類對(duì)象一年核查一次，對(duì)低保C類對(duì)象半年核查一次。（市民政局、市發(fā)改委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）統(tǒng)籌專項(xiàng)社會(huì)救助

4.健全醫(yī)療救助政策。完善醫(yī)療救助對(duì)象動(dòng)態(tài)認(rèn)定核查機(jī)制，將符合條件的救助對(duì)象納入醫(yī)療救助范圍，做好分類資助參保和“一站式”救助工作。推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助市級(jí)統(tǒng)籌。進(jìn)一步完善應(yīng)急救助制度，對(duì)急危重癥患者實(shí)行“先救治后付費(fèi)”，不得因掛號(hào)、繳費(fèi)等原因延誤搶救治療。在突發(fā)疫情等緊急情況時(shí)，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后收費(fèi)。健全重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策，確保救助對(duì)象不因費(fèi)用問題影響就醫(yī)治療。（市醫(yī)保局、市衛(wèi)健委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.健全教育救助政策。對(duì)接受學(xué)前教育的普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童給予資助。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供國家規(guī)定課程教科書，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)，做到公辦民辦學(xué)校全覆蓋。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難高中學(xué)生發(fā)放國家助學(xué)金。對(duì)在職業(yè)教育行政部門依法批準(zhǔn)、符合國家標(biāo)準(zhǔn)的中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍全體在校生（包括城市戶口學(xué)生）免除學(xué)費(fèi)。對(duì)普通高中在籍在校家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)。落實(shí)高等教育階段國家獎(jiǎng)助學(xué)金、助學(xué)貸款、校內(nèi)資助等各項(xiàng)資助政策。按照“一人一案、分類安置”的原則，對(duì)于因身體原因不能到校就讀的適齡殘疾兒童少年，通過送教進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)康復(fù)機(jī)構(gòu)等方式，做好不具備學(xué)習(xí)能力適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育等工作。（市教體局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.健全住房救助政策。對(duì)符合公租房保障條件的城鎮(zhèn)低保家庭、分散供養(yǎng)的特困人員等住房困難群體，通過公租房實(shí)物配租、發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式，給予優(yōu)先保障，實(shí)現(xiàn)依申請(qǐng)應(yīng)保盡保。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)清零，對(duì)符合農(nóng)村危房改造政策的重點(diǎn)對(duì)象危房，發(fā)現(xiàn)一戶，改造一戶，實(shí)現(xiàn)應(yīng)改盡改。（市住建局、市民政局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.健全就業(yè)幫扶政策。完善就業(yè)困難人員分類幫扶舉措，強(qiáng)化實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，為其提供免費(fèi)的政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等公共就業(yè)服務(wù)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。支持企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)，按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)減免、擔(dān)保貸款及貼息、就業(yè)補(bǔ)貼等政策。對(duì)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)通過市場渠道確實(shí)難以就業(yè)的，利用公益性崗位進(jìn)行托底安置并給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。支持就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)，全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等扶持政策。（市人社局、市民政局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.健全自然災(zāi)害救助保障體系。調(diào)整優(yōu)化市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和條件，完善重大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)程序和措施，推動(dòng)“市—縣—鄉(xiāng)—村”四級(jí)自然災(zāi)害救助預(yù)案體系建設(shè)。建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制。完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，優(yōu)化儲(chǔ)備庫布局，實(shí)現(xiàn)實(shí)物儲(chǔ)備與協(xié)議代儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備相結(jié)合。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村住房保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，完善應(yīng)對(duì)災(zāi)害金融支持體系。統(tǒng)籌做好應(yīng)急救助、過渡期生活救助、旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助和因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作。（市應(yīng)急局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.深化發(fā)展其他救助幫扶。鼓勵(lì)各地根據(jù)城鄉(xiāng)居民遇到的困難類型，適時(shí)給予相應(yīng)救助幫扶。積極開展法律援助、司法救助、困難職工救助。為身故困難群眾免費(fèi)提供遺體接運(yùn)、冷藏、火化及骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)。落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)有條件的縣市區(qū)擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障，落實(shí)孤兒基本生活保障經(jīng)費(fèi)，建立自然增長機(jī)制。充分發(fā)揮兒童福利指導(dǎo)中心作用，做好兒童福利業(yè)務(wù)指導(dǎo)、定期走訪、能力評(píng)估等工作。（市司法局、市民政局、市總工會(huì)、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化急難社會(huì)救助

10.完善臨時(shí)救助制度。實(shí)行“遇困即扶，應(yīng)救盡救”工作措施，逐步取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，適當(dāng)擴(kuò)大救助范圍。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度。對(duì)急難型臨時(shí)救助，可“小額先行救助”，事后補(bǔ)充說明，單次戶均救助標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的2－4倍；對(duì)支出型臨時(shí)救助，按照審核審批程序辦理，單次戶均救助標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在低保標(biāo)準(zhǔn)的2－10倍；對(duì)遭遇重大生活困難的，可“一事一議”審批。采取“跟進(jìn)救助”“一次審批、分階段救助”等方式，增強(qiáng)救助時(shí)效性。（市民政局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著流浪乞討人員救助管理工作。救助管理機(jī)構(gòu)要規(guī)范救助管理，履行站內(nèi)照料職責(zé)，切實(shí)維護(hù)生活無著人員基本權(quán)益。建立健全尋親服務(wù)長效機(jī)制，做好身份信息不詳人員的尋親工作。落實(shí)長期滯留人員落戶安置政策，對(duì)符合條件的納入特困人員供養(yǎng)。加強(qiáng)源頭預(yù)防和回歸穩(wěn)固，對(duì)存在生產(chǎn)、生活及基本醫(yī)療保障方面困難的返鄉(xiāng)流浪乞討人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門要按照職責(zé)落實(shí)有關(guān)政策予以幫扶，避免其再次陷入困境。公安、城市管理、衛(wèi)生健康等部門做好對(duì)流浪乞討人員的街面巡查、轉(zhuǎn)介處置、疾病救治工作。積極為走失、務(wù)工不著人員以及家庭暴力受害人等離家在外的臨時(shí)遇困人員提供救助。（市城鄉(xiāng)生活無著流浪乞討人員救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.完善重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助機(jī)制。將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急期社會(huì)救助政策措施和緊急救助程序，建立健全快速響應(yīng)、個(gè)案會(huì)商工作機(jī)制。簡化審核確認(rèn)程序，將符合條件的困難群眾納入低保、臨時(shí)救助等社會(huì)救助范圍。根據(jù)突發(fā)公共事件的影響程度，適當(dāng)提高低保、特困人員救助等保障標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)受影響嚴(yán)重地區(qū)人員發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)貼，按規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)特殊時(shí)期下困難群眾的保障力度。（市民政局、市發(fā)改委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）促進(jìn)社會(huì)力量參與

13.積極發(fā)揮慈善事業(yè)的社會(huì)救助補(bǔ)充作用。建立慈善組織參與社會(huì)救助協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)慈善組織加大社會(huì)救助方面支出。加強(qiáng)慈善組織自身能力建設(shè)，提高資金籌集能力，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，優(yōu)化人才隊(duì)伍素質(zhì)，提高社會(huì)救助專業(yè)化水平。落實(shí)好公益性捐贈(zèng)減免稅政策。進(jìn)一步完善政府監(jiān)督、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、第三方評(píng)估等相結(jié)合的慈善組織參與社會(huì)救助監(jiān)督體系，提高慈善組織的公信力和透明度。（市民政局、市稅務(wù)局、市紅十字會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.引導(dǎo)社會(huì)工作專業(yè)力量參與社會(huì)救助。通過政府購買服務(wù)、設(shè)立基層社工站等方式，鼓勵(lì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作專業(yè)人才協(xié)助社會(huì)救助部門開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查評(píng)估、建檔訪視、需求分析等事務(wù)，為社會(huì)救助對(duì)象提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等服務(wù)。強(qiáng)化社會(huì)工作專業(yè)人才培訓(xùn)培養(yǎng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)以社會(huì)救助為主的服務(wù)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)崗位。（市民政局、市人社局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.促進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域志愿服務(wù)發(fā)展。支持引導(dǎo)志愿服務(wù)組織、社會(huì)愛心人士開展扶貧濟(jì)困志愿服務(wù)，發(fā)現(xiàn)和樹立一批積極參與扶貧濟(jì)困志愿服務(wù)的先進(jìn)典型。加強(qiáng)社會(huì)救助志愿服務(wù)制度建設(shè)，積極發(fā)揮志愿服務(wù)在匯聚社會(huì)資源、幫扶困難群眾、保護(hù)弱勢群體、傳遞社會(huì)關(guān)愛等方面作用。通過黨委統(tǒng)籌、支部推動(dòng)、黨員帶頭、黨群互動(dòng)的“黨建+社會(huì)救助”工作模式，進(jìn)一步推進(jìn)黨建與社會(huì)救助融合發(fā)展。（市民政局、市文明辦、市委組織部、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.推進(jìn)政府購買社會(huì)救助服務(wù)。積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助,形成“物質(zhì)＋服務(wù)”的救助方式，幫助低保等救助對(duì)象構(gòu)建家庭和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)?？h級(jí)民政部門要進(jìn)一步完善政府購買社會(huì)救助服務(wù)政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，擴(kuò)大社會(huì)救助服務(wù)供給；制定政府購買社會(huì)救助服務(wù)清單，規(guī)范購買流程，加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。政府購買社會(huì)救助服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)從已有社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)或社會(huì)救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支，原則上不超過本地統(tǒng)籌安排的社會(huì)救助資金總額的1%。（市民政局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）優(yōu)化社會(huì)救助體制機(jī)制

17.深化“放管服”改革。加快推進(jìn)社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣級(jí)民政部門要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，建立審核確認(rèn)權(quán)限下放后受理、審核、確認(rèn)、發(fā)放全鏈條工作機(jī)制。對(duì)沒有爭議的救助申請(qǐng)家庭，可不再進(jìn)行民主評(píng)議。取消可以通過國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢的相關(guān)證明材料，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。鼓勵(lì)有條件的地方異地受理基本生活救助申請(qǐng)和委托村級(jí)開展臨時(shí)救助。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心，設(shè)立“一門受理、協(xié)同辦理”社會(huì)救助窗口，統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請(qǐng)，綜合評(píng)估救助需求，提出綜合實(shí)施社會(huì)救助措施的意見，并按照職責(zé)分工及時(shí)辦理或轉(zhuǎn)請(qǐng)相關(guān)職能部門辦理。（市民政局牽頭、市數(shù)據(jù)資源局、市社會(huì)救助部門聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.促進(jìn)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全社會(huì)救助管理部門協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化制度銜接、資源共享和管理對(duì)接。順應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，及時(shí)對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供相應(yīng)救助幫扶,有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地申辦低保等社會(huì)救助。加強(qiáng)社會(huì)救助與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，推進(jìn)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。（市民政局牽頭、市數(shù)據(jù)資源局、市社會(huì)救助部門聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19.健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。村（社區(qū)）組織將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾作為重要工作內(nèi)容，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)送救助對(duì)象家庭人口、經(jīng)濟(jì)狀況等重大變化情況。承擔(dān)社會(huì)救助的國家公職人員以及承擔(dān)政府委托從事困難群眾服務(wù)工作的企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織等，在工作中發(fā)現(xiàn)群眾基本生活存在困難的，及時(shí)向發(fā)現(xiàn)地村（社區(qū)）組織報(bào)告。將社會(huì)救助服務(wù)熱線歸并至“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線，暢通急難社會(huì)救助申請(qǐng)、發(fā)現(xiàn)和及時(shí)報(bào)告渠道。（市民政局牽頭、市經(jīng)信局、市社會(huì)救助部門聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20.建立監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制。民政部門要定期聯(lián)合教體、人社、衛(wèi)健、醫(yī)保、殘聯(lián)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門啟動(dòng)困難群眾動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，將完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口、低收入群眾以及失業(yè)人員等人群納入監(jiān)測范圍，通過部門間信息數(shù)據(jù)共享，建立預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，在相應(yīng)的時(shí)限內(nèi)進(jìn)行摸排救助核對(duì)，并將監(jiān)測預(yù)警結(jié)果進(jìn)行分類轉(zhuǎn)介于相關(guān)社會(huì)救助部門，對(duì)符合條件的對(duì)象及時(shí)實(shí)施救助；對(duì)暫不符合條件的，建立臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)多部門綜合施策切實(shí)有效防止困難群體返貧致貧。（市民政局牽頭、市數(shù)據(jù)資源局、市社會(huì)救助部門聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

21.推進(jìn)智慧救助建設(shè)。加快建設(shè)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)戶籍、納稅記錄、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、不動(dòng)產(chǎn)登記、市場主體登記、住房公積金繳納、車船登記，以及銀行、商業(yè)保險(xiǎn)、證券、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等信息跨部門共享。民政部門按照依法依規(guī)、授權(quán)委托、安全保密的原則，做好信息安全保護(hù)工作。建設(shè)社會(huì)救助資源庫，將政府部門、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織等開展救助幫扶的各類信息統(tǒng)一匯集、互通共享。推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”。推進(jìn)長三角區(qū)域一體化社會(huì)救助工作融合發(fā)展，探索開展異地社會(huì)救助申請(qǐng)受理及家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息異地核查工作。（市民政局牽頭、市數(shù)據(jù)資源局、市社會(huì)救助部門聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制。充分發(fā)揮市、縣兩級(jí)困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會(huì)議議事、協(xié)商作用。將社會(huì)救助政策落實(shí)情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核、政府目標(biāo)管理績效考核。加強(qiáng)社會(huì)救助政策宣傳和理論研究。按有關(guān)規(guī)定申報(bào)社會(huì)救助表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，對(duì)有突出表現(xiàn)的給予表彰。（市民政局牽頭、市社會(huì)救助部門聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）提升服務(wù)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)充實(shí)和加強(qiáng)承擔(dān)社會(huì)救助工作責(zé)任的人員，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。在村（居）民委員會(huì)成員中明確1人負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民政工作,同時(shí)村級(jí)設(shè)立社會(huì)救助協(xié)理員，并納入村級(jí)后備干部力量管理。社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌納入同級(jí)部門預(yù)算。關(guān)愛基層救助工作人員，提供相應(yīng)的工作場所、交通、通信費(fèi)用以及薪資待遇，保障履職需要。按照“市培訓(xùn)到鄉(xiāng)、縣培訓(xùn)到村”的原則，市、縣兩級(jí)每年安排必要的社會(huì)救助培訓(xùn)，不斷提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。（市民政局牽頭、市委組織部、市委編辦、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)民政、財(cái)政部門要會(huì)同審計(jì)等部門進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助資金全流程監(jiān)管，健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督機(jī)制，利用信息化手段提升監(jiān)管效能。建立社會(huì)救助對(duì)象失信懲戒機(jī)制，全面推行申請(qǐng)申報(bào)社會(huì)救助事項(xiàng)守信承諾制度和失信記錄制度，對(duì)通過虛報(bào)、隱瞞、欺騙等手段騙取社會(huì)救助待遇的相關(guān)人員，按規(guī)定納入“黑名單”，并向社會(huì)公布。健全完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)各縣市區(qū)根據(jù)實(shí)際情況改革創(chuàng)新，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，對(duì)社會(huì)救助領(lǐng)域符合容錯(cuò)糾錯(cuò)情形、可以免責(zé)的予以免責(zé)，對(duì)符合容錯(cuò)情形、確需追究責(zé)任的可依規(guī)依法從輕或減輕處理。（市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市民政局、市財(cái)政局、市教體局、市人社局、市住建局、市應(yīng)急局、市醫(yī)保局、市審計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）