穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平
——《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》解讀

日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），對(duì)未來(lái)5年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施和組織實(shí)施等作出部署。8月2日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了介紹。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任鄭備在吹風(fēng)會(huì)上表示，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大進(jìn)展。常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.10%提高至2023年的66.16%，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍顯著擴(kuò)大，城市群一體化發(fā)展明顯加快，一批現(xiàn)代化都市圈逐步培育，人民生活品質(zhì)不斷提升。

“但城鎮(zhèn)化發(fā)展中還存在一些問(wèn)題，比如，一些中小城市和縣城對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力不足，超大特大城市對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠，部分城市安全韌性存在短板弱項(xiàng)?！编崅湔f(shuō)。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出，經(jīng)過(guò)5年的努力，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市渠道進(jìn)一步暢通，常住地提供基本公共服務(wù)制度進(jìn)一步健全，協(xié)調(diào)推進(jìn)潛力地區(qū)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化明顯加快，培育形成一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化都市圈，城市安全韌性短板得到有效補(bǔ)齊，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%。

鄭備介紹，《行動(dòng)計(jì)劃》部署了4項(xiàng)重大行動(dòng)，分別為新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)、潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)、現(xiàn)代化都市圈培育行動(dòng)、城市更新和安全韌性提升行動(dòng)。

公安部治安管理局局長(zhǎng)仇保利表示，近年來(lái)，中小城市落戶門檻基本取消，成都、東莞、合肥等一批大城市進(jìn)一步放開放寬遷移限制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年至2023年，超過(guò)4000萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。

“我們將會(huì)同相關(guān)部門，指導(dǎo)各地在堅(jiān)持合法穩(wěn)定就業(yè)或合法穩(wěn)定住所（含租賃）基本條件的基礎(chǔ)上，因地制宜、因城施策，進(jìn)一步放開放寬遷移政策，推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶?！背鸨＠f(shuō)，要通過(guò)一系列政策“組合拳”，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶更順暢、更便捷。

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)符金陵表示，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展前景廣闊、任務(wù)艱巨，財(cái)政部將按照《行動(dòng)計(jì)劃》明確的目標(biāo)任務(wù)，會(huì)同相關(guān)部門積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，進(jìn)一步加力提效。

人力資源社會(huì)保障部農(nóng)民工工作司司長(zhǎng)尚建華介紹，我國(guó)有近3億農(nóng)民工，近年來(lái)，農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定。人力資源社會(huì)保障部將著力拓寬就業(yè)渠道，穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)容量。著力優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系。積極摸排農(nóng)民工知識(shí)技能基礎(chǔ)、求職就業(yè)意愿和技能提升需求，著力加強(qiáng)技能培訓(xùn)。健全農(nóng)民工等人員社保制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益。

自然資源部空間規(guī)劃局局長(zhǎng)張兵表示，自然資源部將健全城市規(guī)劃體系，深化土地制度改革，建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國(guó)土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，更好支撐《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞發(fā)言人、住房改革與發(fā)展司司長(zhǎng)王勝軍介紹，黨中央、國(guó)務(wù)院部署實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造以來(lái)，全國(guó)累計(jì)新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)25萬(wàn)個(gè)。通過(guò)改造，這些老舊小區(qū)煥發(fā)出新的活力，大約4400萬(wàn)戶、超過(guò)1億居民享受到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠?！拔覀儗⒁宰屓嗣袢罕娮∩细玫姆孔訛榛c(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)，打造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造升級(jí)版，為人民群眾創(chuàng)造更高品質(zhì)的生活空間?！蓖鮿佘娬f(shuō)。（記者 劉坤）