宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

進一步推進全市義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

若干舉措的通知

宣政辦秘〔2024〕21號

 

各縣、市、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

《進一步推進全市義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展若干舉措》已經(jīng)市政府第33次常務會議審議通過，印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

                          2024年5月17日

 

 

 

 

 

 

 

進一步推進全市義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

若干舉措

 

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳及省政府推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展相關(guān)文件精神，切實解決當前城鄉(xiāng)義務教育一體化進程中存在的短板問題，加快縮小城鄉(xiāng)義務教育差距，推動我市義務教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進，提出工作舉措如下。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的二十大精神，對標教育強國建設戰(zhàn)略任務，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，聚焦人民群眾所急所需所盼，以優(yōu)質(zhì)均衡為基本方向，全面提高基本公共教育服務水平，辦好人民滿意的教育。

二、發(fā)展目標

城鄉(xiāng)義務教育學校布局科學合理，義務教育資源配置均衡，義務教育學校辦學條件持續(xù)改善全面達標，城鎮(zhèn)就學壓力有效化解，農(nóng)村學校布局調(diào)整嚴格規(guī)范，縣域義務教育發(fā)展從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進。

——到2027年，各縣（市、區(qū)）全部達到義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展標準，全市城鎮(zhèn)學校學位供給與常住適齡兒童少年就學需求相匹配，學校辦學條件持續(xù)改善，均等化水平明顯提高。

——到2035年，義務教育學校辦學條件、師資隊伍、經(jīng)費投入、治理體系適應教育強市需要，縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展全覆蓋成果得到鞏固提升，全面解決“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”問題，全面實現(xiàn)辦學條件校校達標，為師生創(chuàng)造良好的教學、文化、生活環(huán)境。

三、主要措施

（一）持續(xù)推進義務教育中小學校規(guī)劃建設

1. 優(yōu)化調(diào)整義務教育學校布局。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和常住人口規(guī)模、學齡人口變化趨勢以及省定辦學標準，結(jié)合本地國土空間總體規(guī)劃和建設用地使用標準等要求，落實教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標，科學編制區(qū)域城鄉(xiāng)義務教育學校布局國土空間專項規(guī)劃，對全市普通中小學布局規(guī)劃需要增補區(qū)域、空白地帶和交叉地帶進行調(diào)整和完善，到期后及時修訂。編制及修編的布局規(guī)劃須及時報市教體局，作為教育督導的重要依據(jù)。按照新建住宅小區(qū)配建學校相關(guān)規(guī)定，科學規(guī)劃建設人口聚集的縣城、產(chǎn)業(yè)新城學校，切實有序推進城鎮(zhèn)學校擴容增位。優(yōu)化新城區(qū)義務教育學校布點，小學服務半徑一般不宜大于500米，初中服務半徑一般不宜大于1000米。〔責任單位：市教體局，各縣（市、區(qū)）人民政府；配合單位：市發(fā)改委、市自然資源規(guī)劃局、市住建局〕

2. 統(tǒng)籌盤活資源保障義務教育需求。根據(jù)區(qū)域城鄉(xiāng)義務教育學校布局國土空間專項規(guī)劃，采取盤活存量、用好增量等方式，預留足夠的義務教育用地。實行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，新建學校建設方案，相關(guān)部門應征得同級教育行政部門同意，由教育行政部門依據(jù)辦學標準提出相關(guān)需求；以街道或社區(qū)為單位，義務教育資源不足的，不得出讓商住用地，捆綁有義務教育設施配建任務的商住用地除外；對仍未掛牌出讓的居住用地，要重新進行用地規(guī)劃調(diào)整，嚴格依標增加中小學校建設用地；對已經(jīng)出讓但未實施建設的居住用地，應依法通過土地置換、政府回購等方式解決區(qū)域性中小學校用地嚴重不足問題。舊城改造和城市更新要將義務教育學校改擴建納入統(tǒng)一規(guī)劃，同步實施；統(tǒng)籌利用老城區(qū)政府機關(guān)及企事業(yè)單位閑置的公共服務用房和場地資源，通過改造后優(yōu)先用于義務教育；在拓展辦學空間有困難的中心城區(qū)，積極探索校舍綜合利用模式，提高學校空間利用效率。建立閑置校舍處置長效機制，利用閑置校舍開展撤并后新學校的辦學，以及不同學段增加學位的辦學，閑置校舍由縣級人民政府統(tǒng)籌管理。嚴格規(guī)范權(quán)屬確認、用途變更、資產(chǎn)處置等程序，避免出現(xiàn)邊建設、邊閑置的現(xiàn)象。〔責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市教體局，各縣（市、區(qū)）人民政府；配合單位：市發(fā)改委、市教體局、市財政局、市住建局〕

3. 深入推進寄宿制學校建設。以本地城鄉(xiāng)中小學布局規(guī)劃為基本依據(jù)，鼓勵在城區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部布點建設義務教育寄宿制學校，滿足隨遷子女等特殊群體學生寄宿需求。結(jié)合群眾需求，在地處偏遠、生源分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置寄宿制中心學校，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校省定建設標準，持續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校辦學條件，滿足本地學生寄宿學習需求。原則上小學1至3年級學生不寄宿，就近走讀上學，路途時間一般不超過半小時；4至6年級學生以走讀為主，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可適當寄宿，具體由縣級人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H確定。初中學生根據(jù)實際需要可以走讀或寄宿。各地要按照有關(guān)規(guī)定為寄宿制學校配齊配足宿管、食堂服務、安保人員，滿足學校生活服務基本需要。加強對學校聘用人員的考察培訓，強化日常管理，確保學生安全。〔責任單位：市教體局，各縣（市、區(qū)）人民政府；配合單位：市發(fā)改委、市自然資源規(guī)劃局、市住建局〕

4. 依法依規(guī)做好農(nóng)村小規(guī)模學校并撤。在制定中小學布局調(diào)整規(guī)劃時，應同時制定并撤校園校舍處置辦法，按照“科學評估、應留必留、先建后撤、積極穩(wěn)妥”的原則審慎并撤農(nóng)村學校，并應有適當?shù)倪^渡期，既要防止過急過快并撤學校導致學生過于集中，又要避免出現(xiàn)新的“空心?！?。對部分學生數(shù)下降、規(guī)模萎縮的農(nóng)村初中與中心小學進行規(guī)范并撤（含分校、村小）設立九年一貫制學校，因并撤學校造成學生就學困難的，縣級人民政府要因地制宜，采取提供校車、增設公交線路、供應午餐、增加和完善寄宿設施等措施妥善解決。小規(guī)模學校的并撤要嚴格履行并撤方案制訂、論證、公示等程序，堅決杜絕因并撤學校造成學生失學輟學。支持通過有序并撤提升辦學質(zhì)量，優(yōu)化師資隊伍配置。〔責任單位：市教體局，各縣（市、區(qū)）人民政府；配合單位：市財政局、市自然資源規(guī)劃局〕

（二）著力提升教育教學質(zhì)量

5. 切實改善辦學條件。嚴格按照省定辦學標準設計建設新建學校。全面核查現(xiàn)有學校辦學條件達標情況并逐一建立臺賬，堅持一校一策、綜合施策，科學規(guī)劃和有序推進城鄉(xiāng)義務教育學校標準化建設，提高義務教育公共服務水平。落實縣級政府主體責任，推動義務教育學校校舍建設、安全防范建設、教學儀器裝備、數(shù)字化基礎(chǔ)環(huán)境、學校班額、教師配備等辦學條件達到優(yōu)質(zhì)均衡規(guī)定標準。加大力度改善薄弱學?；巨k學條件，逐步縮小校際差距。辦好每一所特殊教育學校，加強隨班就讀專用資源教室建設。健全學校標準化建設監(jiān)測制度，動態(tài)掌握每一所學校的校園建設、教育裝備、教師隊伍、教育教學等狀態(tài)信息，及時分析并補齊短板。切實將義務教育階段學校標準化建設與中小學布局調(diào)整、薄弱學校建設、寄宿制學校建設等結(jié)合起來，合理配置教育資源，確保辦好每一所學校，努力實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。〔責任單位：市教體局，各縣（市、區(qū)）人民政府；配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市自然資源規(guī)劃局〕

6. 擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。推進優(yōu)質(zhì)學校挖潛擴容，對有條件的、辦學水平和群眾認可度較高的學校，“一校一案”合理制定挖潛擴容工作方案，通過充分利用現(xiàn)有校舍資源、改擴建教學樓、建設新校區(qū)、合并周邊薄弱學校、傾斜調(diào)配教師編制等方式，在不產(chǎn)生大班額情況下，進一步擴大學位供給。加快新優(yōu)質(zhì)學校成長，落實支持政策和保障措施，通過高起點舉辦新建學校、改造幫扶基礎(chǔ)相對較好的學校等方式，加快辦好一批條件較優(yōu)、質(zhì)量較高、群眾滿意的“家門口”新優(yōu)質(zhì)學校。大力加強城鄉(xiāng)學校共同體建設，健全集團辦學管理運行機制，繼續(xù)推進“城鎮(zhèn)+農(nóng)村、名校+新校、強校+弱?！钡囊惑w化辦學模式，加大教育集團內(nèi)交流力度，優(yōu)質(zhì)教育資源和骨干教師要與新校全面共享，在現(xiàn)有干部教師交流輪崗比例基礎(chǔ)上，進一步提高干部和骨干教師的交流比例，交流時間原則上不低于三年。到2024年年底，集團化辦學覆蓋率達到50％以上，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋、薄弱學校全覆蓋、新建學校全覆蓋。〔責任單位：市教體局，各縣（市、區(qū)）人民政府；配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市自然資源規(guī)劃局〕

7. 保障不同群體公平發(fā)展。推進教育關(guān)愛制度化，確保不同群體適齡兒童平等接受義務教育。健全以居住證為主要依據(jù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入學保障政策。加強完善孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守兒童、困境兒童的教育保障和關(guān)愛保護，強化社區(qū)參與，形成關(guān)愛保護體系。加強義務教育階段特殊教育學校建設和普通學校隨班就讀工作，健全面向視力、聽力、言語、肢體、智力、精神、多重殘疾以及其他有特殊需要的兒童的特殊教育服務機制。堅持精準分析學情，全面建立學校學習困難學生幫扶制度，健全面向全體學生的個性化培養(yǎng)機制，優(yōu)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)環(huán)境條件。加快學校心理輔導室建設，按照國家標準足額配備心理健康、衛(wèi)生保健教師，切實加強學生心理健康。〔責任單位：市教體局，各縣（市、區(qū)）人民政府；配合單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)〕

（三）統(tǒng)籌推進教師隊伍建設

8. 全面推行縣管校聘管理改革。縣（市、區(qū)）教育行政部門在核定的編制總額內(nèi)，統(tǒng)籌分配各校教職工編制，并報同級機構(gòu)編制和財政部門備案?？h級教育行政部門要在核定的不同類型學校專業(yè)技術(shù)崗位總量內(nèi)，根據(jù)教職工編制、人員結(jié)構(gòu)、教育教學改革需要等情況擬訂具體分配意見，報同級人社和財政部門備案后實施。對學科結(jié)構(gòu)性缺員或教師因重病、生育、脫產(chǎn)培訓等短期缺員嚴重，隨遷子女激增造成教師緊缺等問題，各地要加大區(qū)域內(nèi)學校之間、學段之間師資力量的統(tǒng)籌分配、及時調(diào)整力度。〔責任單位：市教體局，各縣（市、區(qū)）人民政府；配合單位：市委編辦、市財政局、市人社局〕

9. 均衡配置城鄉(xiāng)義務教育學校教師。推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學校、薄弱學校流動?？h（市、區(qū)）教育行政部門根據(jù)地域?qū)嶋H，科學編制校長教師交流輪崗規(guī)劃和計劃，進一步完善約束、激勵和保障措施，在同一所學校任教滿6年以上的在編在崗教師和在同一所學校任滿6年以上且距法定退休年齡5年以上的校長（副校長），均納入輪崗交流范圍，其中校長（副校長）任職滿12年的，必須交流輪崗；交流輪崗原則上每年8月中旬完成，每年參加交流輪崗的教師比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗比例不低于交流總數(shù)的20%；到農(nóng)村學?；虺擎?zhèn)薄弱學校任教3年以上作為選任中小學校長的優(yōu)先條件；切實保障參加交流輪崗教師待遇，在績效工資、職務晉升、評先評優(yōu)、崗位聘用及表彰獎勵等方面對鄉(xiāng)村教師予以傾斜；實行骨干教師均衡配置制度，教師申報高級職稱、特級教師必須有在農(nóng)村學?；虺擎?zhèn)薄弱學校任教（支教）1年以上的工作經(jīng)歷。對無正當理由不服從交流輪崗工作安排的，按有關(guān)規(guī)定給予相應處理。招聘到村小、教學點的新任教師5年內(nèi)要安排到城區(qū)學?；蛘哙l(xiāng)鎮(zhèn)中心校跟崗學習至少1年。〔責任單位：市教體局，各縣（市、區(qū)）人民政府；配合單位：市委編辦、市財政局、市人社局〕

（四）持續(xù)強化經(jīng)費保障

10. 加大財政教育投入。建立健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，逐步提高財政投入和支持水平，補短板強弱項，持續(xù)改善城鄉(xiāng)義務教育學校的辦學條件，堅持義務教育學位主要由公辦學校提供，全力保障義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。〔責任單位：市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府，配合單位：市教體局〕

11. 優(yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)。加大對教育教學和教師隊伍建設投入力度，依法保障教師工資待遇，促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加強和優(yōu)化鄉(xiāng)村教師生活補助政策，完善鄉(xiāng)村教師生活補助辦法；因地制宜落實鄉(xiāng)村學校教師周轉(zhuǎn)房保障工作，將符合條件的鄉(xiāng)村學校教師納入當?shù)卣》勘Ｕ象w系。具備條件的地區(qū)可以通過政府購買服務方式為學校提供安保、食堂、宿管、醫(yī)療衛(wèi)生保健等方面服務。加強勞動實踐、校外活動、研學實踐、科普教育基地和家庭教育指導服務中心、家長學校、服務站點建設，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。〔責任單位：市教體局，各縣（市、區(qū)）人民政府，配合單位：市財政局、市人社局〕

四、實施保障

（一）加強組織領(lǐng)導。縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視義務教育學校布局優(yōu)化工作，科學制定義務教育學校布局規(guī)劃。健全編辦、發(fā)改、教育、財政、人社、自然資源和規(guī)劃、住建等部門齊抓共管的領(lǐng)導機制，推動解決義務教育學校布局規(guī)劃建設中的重大問題。

（二）明確部門職責。縣（市、區(qū)）教育行政部門牽頭負責義務教育學校布局規(guī)劃建設的組織實施工作。機構(gòu)編制部門要結(jié)合人口發(fā)展趨勢和生源變化，按照“余缺調(diào)劑”原則，持續(xù)推進中小學教職工編制結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動態(tài)調(diào)整工作，優(yōu)化編制資源配置。發(fā)展改革部門在編制相關(guān)規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮義務教育學校布局，積極爭取各類資金支持義務教育學校建設。財政部門要加大經(jīng)費保障力度，加強區(qū)域內(nèi)相關(guān)教育經(jīng)費的統(tǒng)籌安排。人社部門要統(tǒng)籌管理中小學教職工崗位設置，督促指導中小學教師工資待遇政策落實。自然資源和規(guī)劃部門負責義務教育學校布局規(guī)劃審核和建設用地供給管理工作，為教育項目土地要素做好保障。住房和城鄉(xiāng)建設部門負責義務教育學校工程建設過程的監(jiān)管工作。公安、環(huán)境保護等有關(guān)部門按照各自職責，配合做好相關(guān)工作。

（三）做好政策宣傳。各地要圍繞城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展、義務教育學校布局優(yōu)化等相關(guān)政策，開展宣傳解讀，進一步凝聚人心，統(tǒng)一認識，在全社會營造關(guān)心支持義務教育發(fā)展的良好氛圍。要認真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗，及時宣傳推廣，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動優(yōu)化城鄉(xiāng)義務教育布局。