各市、縣自然資源、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、水利、能源主管部門：

　　為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，提升用地服務(wù)保障水平，推進(jìn)交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)（以下簡稱“重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”），現(xiàn)就建立重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地全程包保服務(wù)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、明確包保服務(wù)內(nèi)容

　　省、市、縣自然資源、發(fā)展改革、交通、水利、能源主管部門從建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與規(guī)劃選址、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、土地供應(yīng)、施工、竣工驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記等6個(gè)環(huán)節(jié)，將項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)鏈與用地保障鏈融合，為重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地開展全程包保服務(wù)。

　?。ㄒ唬┯玫仡A(yù)審與規(guī)劃選址環(huán)節(jié)。各級(jí)發(fā)展改革、交通、水利、能源主管部門加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作指導(dǎo)，及時(shí)會(huì)同同級(jí)自然資源主管部門參與建設(shè)項(xiàng)目選址選線和現(xiàn)場踏勘，各級(jí)自然資源主管部門及時(shí)出具選址選線意見。項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)選址選線意見，注重用地前期論證深度，科學(xué)編制建設(shè)項(xiàng)目選址綜合論證報(bào)告，經(jīng)自然資源主管部門審查通過后，作為建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書的申報(bào)材料，并作為節(jié)約集約用地專章內(nèi)容納入可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告相關(guān)章節(jié)。

　?。ǘ┺r(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收環(huán)節(jié)。各級(jí)發(fā)展改革、交通、水利、能源主管部門按職責(zé)分工協(xié)調(diào)屬地政府開展征地前期工作，并督促建設(shè)單位將征地補(bǔ)償安置及社會(huì)保障費(fèi)用、耕地開墾費(fèi)足額列入投資概算。建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案后，各級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知用地單位農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的材料清單及辦理流程，指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位開展用地申報(bào)工作，研究解決用地中存在的問題，及時(shí)組織用地報(bào)批；對(duì)符合先行用地條件的，可申請(qǐng)辦理先行用地。先行用地批準(zhǔn)后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請(qǐng)；項(xiàng)目建設(shè)涉及使用臨時(shí)用地的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市縣自然資源主管部門申請(qǐng)辦理臨時(shí)用地批準(zhǔn)手續(xù)。項(xiàng)目開工建設(shè)前，應(yīng)確保項(xiàng)目用地依法合規(guī)。

　?。ㄈ┩恋毓?yīng)環(huán)節(jié)。市、縣自然資源主管部門在重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地報(bào)批時(shí)同步開展供地方案編報(bào)等供地前期工作，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施后，供地方案與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收為同一審批主體的，可直接核發(fā)國有建設(shè)用地劃撥決定書，并同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；審批主體不同的，根據(jù)報(bào)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)的供地方案，由市、縣自然資源主管部門核發(fā)國有建設(shè)用地劃撥決定書，并同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　?。ㄋ模┦┕きh(huán)節(jié)。各級(jí)發(fā)展改革、交通、水利、能源主管部門做好項(xiàng)目施工監(jiān)管，督促施工單位在工程施工過程中，按照批準(zhǔn)的土地用途、面積、位置及范圍進(jìn)行定位、標(biāo)高和?。墸┩恋仁┕ぷ鳂I(yè)，有效防止超范圍使用土地。項(xiàng)目建設(shè)單位做好現(xiàn)場障礙物、地下管線等記錄及相關(guān)材料的收集歸檔，并協(xié)調(diào)各單位之間的關(guān)系，以保障項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。

　?。ㄎ澹┛⒐を?yàn)收環(huán)節(jié)。各級(jí)發(fā)展改革、交通、水利、能源主管部門按規(guī)定及時(shí)指導(dǎo)項(xiàng)目單位做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，并邀請(qǐng)同級(jí)自然資源主管部門參加。自然資源主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目依法用地情況提出意見，發(fā)展改革、交通、水利、能源主管部門應(yīng)指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)存在問題在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以糾正。

　?。┎粍?dòng)產(chǎn)登記環(huán)節(jié)。符合辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的項(xiàng)目用地，市、縣發(fā)展改革、交通、水利、能源主管部門提醒用地單位及時(shí)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記；市、縣自然資源主管部門向用地單位告知申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的材料清單及辦理流程，用地單位提出不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)后，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成登記發(fā)證。

　　二、建立分級(jí)包保機(jī)制

　　省級(jí)自然資源主管部門會(huì)同省級(jí)發(fā)展改革、交通、水利、能源主管部門負(fù)責(zé)國家級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及省級(jí)批準(zhǔn)的跨市域建設(shè)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地包保服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目用地6個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程指導(dǎo)和監(jiān)管；市級(jí)自然資源主管部門會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革、交通、水利、能源主管部門負(fù)責(zé)省級(jí)批準(zhǔn)及市級(jí)批準(zhǔn)的跨縣域建設(shè)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地包保服務(wù)和監(jiān)管；縣級(jí)自然資源主管部門會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革、交通、水利、能源主管部門負(fù)責(zé)市級(jí)及以下批準(zhǔn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地包保服務(wù)和監(jiān)管。

　　三、建立分工協(xié)作機(jī)制

　　省、市、縣自然資源、發(fā)展改革、交通、水利、能源主管部門緊扣全程包保服務(wù)內(nèi)容及分工，采取分級(jí)負(fù)責(zé)、多層聯(lián)動(dòng)模式，協(xié)同一體推進(jìn)。省級(jí)用地包保服務(wù)機(jī)制做好示范引導(dǎo)，市、縣根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)層級(jí)，主動(dòng)服務(wù)，協(xié)同作戰(zhàn)。省級(jí)主管部門在包保服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)和用地等問題，應(yīng)及時(shí)告知相關(guān)市、縣協(xié)同解決；市、縣級(jí)主管部門在包保服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)用地問題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行會(huì)商，并向省級(jí)主管部門報(bào)告相關(guān)情況。對(duì)市、縣難以推進(jìn)的用地服務(wù)事項(xiàng)，及時(shí)提請(qǐng)?zhí)峒?jí)推進(jìn)，形成重大項(xiàng)目用地全程閉環(huán)包保服務(wù)。

　　四、建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

　　各級(jí)自然資源、發(fā)展改革、交通、水利、能源主管部門在項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管過程中，加強(qiáng)工作溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息共享。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中涉及依法依規(guī)用地事項(xiàng)，形成部門合力，高效做好用地服務(wù)保障；對(duì)因地質(zhì)條件、文物保護(hù)及其他不可抗力因素等確需改變?cè)鷾?zhǔn)用地范圍的，經(jīng)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)、項(xiàng)目核準(zhǔn)或初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的發(fā)展改革、交通、水利、能源主管部門同意后，自然資源主管部門受理項(xiàng)目用地調(diào)整申請(qǐng)相關(guān)工作；對(duì)出現(xiàn)的項(xiàng)目違法用地行為，發(fā)展改革、交通、水利、能源主管部門配合自然資源主管部門開展違法用地查處，在用地報(bào)批及供地手續(xù)暫停期間，積極指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位做好違法用地整改工作，為項(xiàng)目依法用地做好服務(wù)保障。

　　五、建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制

　　省級(jí)依托土地要素保障會(huì)商協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，建立省級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地全程包保服務(wù)機(jī)制協(xié)調(diào)辦公室。省自然資源廳作為召集單位，會(huì)同省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省能源局，對(duì)用地全程包保服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)、會(huì)商。省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省能源局各明確1名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作，并建立1個(gè)項(xiàng)目1個(gè)聯(lián)絡(luò)員1個(gè)用地包保指導(dǎo)員機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程中的溝通聯(lián)系工作。省國土空間規(guī)劃研究院根據(jù)工作安排參與國家級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及省級(jí)批準(zhǔn)的跨市域建設(shè)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目選址選線踏勘、核驗(yàn)等現(xiàn)場服務(wù)工作。各市比照省級(jí)包保服務(wù)機(jī)制，建立相應(yīng)用地包保服務(wù)機(jī)制，做好相應(yīng)服務(wù)保障工作。市、縣自然資源和規(guī)劃局可以通過所屬事業(yè)單位或購買服務(wù)方式確定業(yè)務(wù)支撐單位，參與項(xiàng)目用地全流程選址選線踏勘、核驗(yàn)等現(xiàn)場服務(wù)等工作。

　　各級(jí)自然資源、發(fā)展改革、交通、水利、能源主管部門要高度重視重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地全程包保服務(wù)機(jī)制，樹立保障即是服務(wù)、監(jiān)管也是服務(wù)理念，按照各自分工職責(zé)，發(fā)揮部門職責(zé)疊加優(yōu)勢(shì)，通力協(xié)作，上下聯(lián)動(dòng)，形成多層次、齊發(fā)力、互補(bǔ)充一盤棋局面，共同營造依法高效、全程服務(wù)用地環(huán)境，為重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地“保駕護(hù)航”。本通知自2024年6月1日起實(shí)施，有效期3年，由省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省能源局負(fù)責(zé)解釋。實(shí)施過程中，國家有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

安徽省自然資源廳           安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)

　　安徽省交通運(yùn)輸廳     安徽省水利廳      安徽省能源局

2024年5月13日