近日，安徽省農業(yè)農村廳、安徽省發(fā)展和改革委員會、安徽省財政廳、安徽省自然資源廳、安徽省水利廳、安徽省生態(tài)環(huán)境廳、安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳聯合印發(fā)了《關于加強高標準農田建設質量監(jiān)管的意見》（皖農建〔2024〕40號，以下簡稱《監(jiān)管意見》），現將有關政策解讀如下。

一、背景和意義

（一）制定的背景。

高標準農田建設是保障國家糧食安全的重要舉措，是建設農業(yè)強國的基礎工程。習近平總書記在2022年中央農村工作會議上指出，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，盡快提出落實辦法，該拿的錢要拿到位，建設質量和管護機制也要到位，確保建一塊成一塊。

（二）制定的意義。

一是貫徹落實習近平總書記重要指示精神的實際行動。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視高標準農田建設。貫徹落實習近平總書記關于高標準農田建設的系列重要指示精神，必須加強高標準農田建設全程質量監(jiān)管，持續(xù)提升高標準農田建設標準和質量，為保障國家糧食安全夯實基礎。

二是認真落實黨中央國務院決策部署的重要舉措。黨的二十大作出逐步把永久基本農田全部建成高標準農田戰(zhàn)略部署。2024年中央一號文件提出，強化高標準農田建設全過程監(jiān)管，確保建一塊、成一塊。《監(jiān)管意見》聚焦高標準農田建設、管護、利用全流程管理，為永久基本農田全部建成高標準農田奠定堅實的制度基礎。

三是助力打造“千億斤江淮糧倉”加快農業(yè)強省建設的現實需要。安徽積極響應黨中央建設農業(yè)強國、實施新一輪千億斤糧食增產行動的號召，及時作出打造“千億斤江淮糧倉”、加快建設農業(yè)強省部署。制定出臺《監(jiān)管意見》，從制度上保障高標準農田建設規(guī)范管理和高效實施，為打造“千億斤江淮糧倉”、加快建設農業(yè)強省提供堅實支撐。

二、起草依據

《監(jiān)管意見》主要依據《農田建設項目管理辦法》（農業(yè)農村部令2019年第4號）、《農業(yè)農村部關于印發(fā)〈高標準農田建設質量管理辦法（試行）〉的通知》（農建發(fā)〔2021〕1號）、《農業(yè)農村部關于印發(fā)〈高標準農田建設項目竣工驗收辦法〉的通知》（農建發(fā)〔2021〕5 號）、《財政部 農業(yè)農村部關于印發(fā)〈耕地建設與利用資金管理辦法〉的通知》（財農〔2023〕12 號）、《自然資源部 農業(yè)農村部 國家林業(yè)和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）以及《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會令2018第16號）等。

三、起草過程

一是文件起草及修改完善。

2023年6月，省農發(fā)局開始起草工作，形成初稿。6月和9月組織召開部分市縣農田建設機構負責同志座談會，研討和修改《監(jiān)管意見》，2023年8月、10月以及2024年1月先后征求市縣農業(yè)農村部門、省直有關部門以及廳內有關處室單位意見建議，進一步完善《監(jiān)管意見》。

二是專家評估論證。

2023年12月7日，組織安徽大學法學專業(yè)、安徽農業(yè)大學農田水利專業(yè)以及發(fā)改部門招標采購方面、住建部門工程質量方面等5名專家，對《監(jiān)管意見》進行評估論證，五位專家一致同意通過評估論證。

三是公開征求意見。

2023年12月13日至2024年1月14日，向社會公開征求意見建議，期間未收到相關意見建議。

四是合法性審查。

2024年2月7日，省農業(yè)農村廳法規(guī)處出具了合法性審查意見，認為依據及權限合法、程序合法、內容合法，同時建議經廳長辦公會審定后印發(fā)，按相關規(guī)定及時公開和解讀，按規(guī)范性文件管理要求及時備案。

各地及有關部門和專家均對制定《監(jiān)管意見》給予支持并反饋了意見，形成了此次會議研究的送審稿。

四、主要內容及創(chuàng)新舉措

（一）主要內容。

《監(jiān)管意見》包括總體要求、主要內容、保障措施三部分。

第一部分總體要求，明確指導思想，主要目標。

第二部分主要內容，明確了立項審批、招標采購、施工建設、調整變更、竣工驗收、資金使用、上圖入庫、建后管護與使用等8個方面管理要求。

第三部分保障措施，明確了組織領導，部門責任，監(jiān)督管理等。

（二）創(chuàng)新舉措。

《監(jiān)管意見》結合全省農田建設管理實際需求，提出了一系列創(chuàng)新舉措，主要體現在六個方面。

一是明確招標采購主管部門。縣級農業(yè)農村部門負責本行政區(qū)域內的高標準農田建設招標、采購活動。

二是提出編制招標文件示范文本。省農業(yè)農村廳會同省發(fā)展改革委制定招標文件示范文本。

三是對施工、監(jiān)理人員的出勤情況作出要求。明確施工及監(jiān)理相關人員在現場工作時間每月不應少于22天。

四是明確調整變更的范圍與標準。經批準可調整變更的范圍包括：批復的初步設計中的建設內容增加或減少，單項工程（措施）建設地點調整，單項工程設計變更，單項工程（措施）數量變化超過10%（含），單項工程（措施）金額變化超過30萬元（含）以上等。

五是提出建立規(guī)范的信用評價體系。明確發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設、水利等部門要配合農業(yè)農村部門加快建設全國統(tǒng)一大市場，規(guī)范農田建設工程項目投標主體信用評價，對市場主體進行信用評價和動態(tài)管理，信用評價結果應當及時公布并在招標活動中應用。

六是提出開展年度市際互查。省農業(yè)農村廳每年組織一次市際互查行動。

 

解讀部門：安徽省農業(yè)綜合開發(fā)局

聯系方式：0551－62615037。