各市民政局：

現(xiàn)將《養(yǎng)老機構突發(fā)事件應急預案》印發(fā)給你們，請結合實際參照執(zhí)行，并制定市級預案、指導縣級制定預案。各地應積極指導轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構參考《養(yǎng)老機構突發(fā)事件應急預案（養(yǎng)老機構使用模板）》，編制各機構突發(fā)事件應急預案，并及時在省應急信息化平臺注冊，填報應急預案、演練記錄與評估報告、啟動信息和應急隊伍及其物資裝備信息等。

 

2022年10月24日  

 

養(yǎng)老機構突發(fā)事件應急預案

 

1  總則

1.1編制目的

為建立健全養(yǎng)老機構突發(fā)事件應急處置工作機制，規(guī)范應急處置行為，提高應急處置能力，預防和減少重大突發(fā)事件造成的損失，保障養(yǎng)老機構入住老年人和工作人員的生命財產(chǎn)安全，促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，制定本預案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《生產(chǎn)安全事故報告與調查處理條例》、《生產(chǎn)安全事故應急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《養(yǎng)老機構管理辦法》等法律法規(guī)。

1.3適用范圍

養(yǎng)老機構發(fā)生自然災害、事故災難、社會治安和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，達到啟動條件適用于本預案。

1.4工作原則

（1）以人為本，生命至上。盡可能地降低或消除突發(fā)事件造成的影響，最大程度地保障、保護養(yǎng)老機構入住老年人和工作人員的生命財產(chǎn)安全和身心健康。

（2）統(tǒng)一領導，快速反應。民政部門應在本單位突發(fā)事件應急處置工作領導小組領導下，與相關部門密切配合，負責本轄區(qū)養(yǎng)老機構突發(fā)事件的應對處置工作，形成處置突發(fā)事件的快速響應機制，確保事件的發(fā)生、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，做到快速反應，正確應對，果斷處置。

（3）分級負責，屬地管理。養(yǎng)老機構發(fā)生突發(fā)事件后，應遵循屬地管理原則，各級民政部門和養(yǎng)老機構要在國務院或當?shù)卣慕y(tǒng)一領導和指揮下，及時采取應急響應措施，并按規(guī)定向上級民政部門逐級報告。

（4）預防為主，積極準備。立足于防范，各級民政部門和養(yǎng)老機構要認真排查各類安全隱患，及時消除可能引起突發(fā)事件的不安全因素，做好應對突發(fā)事件的人員、物資和組織準備，健全養(yǎng)老機構應急預案體系，加強培訓演練，做到早預防、早發(fā)現(xiàn)、早處理。

2  啟動條件

2.1出現(xiàn)下列任何一種情況，應當按照程序立即向民政部報告。

（1）發(fā)生重大、特別重大事故，造成養(yǎng)老機構10人以上死亡，或者50人以上重傷。

（2）發(fā)生水旱災害、臺風、山體滑坡、泥石流、地震、海嘯等自然災害，造成養(yǎng)老機構10人以上死亡，或者50人以上重傷，或者需要大規(guī)模轉移安置養(yǎng)老機構人員，超出省級政府應對能力?；蛘甙l(fā)生跨省級行政區(qū)域自然災害造成養(yǎng)老機構重大傷亡和財產(chǎn)損失，需要跨省協(xié)調聯(lián)動共同應對。

（3）發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，養(yǎng)老機構出現(xiàn)大規(guī)模感染，服務人員大量減員，需要跨省支援。

（4）養(yǎng)老機構內(nèi)發(fā)生恐怖襲擊、刑事案件、群體性事件、長時間能源供應中斷等社會安全事件造成10人以上死亡，或者50人以上重傷。

2.2出現(xiàn)下列任何一種情況，應當按照程序啟動省級應急預案。

（1）發(fā)生較大事故，造成養(yǎng)老機構3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷。

（2）發(fā)生水旱災害、臺風、山體滑坡、泥石流、地震、海嘯等自然災害，造成養(yǎng)老機構3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者需要轉移安置養(yǎng)老機構人員，超出市級政府應對能力?；蛘甙l(fā)生跨市級行政區(qū)域自然災害造成養(yǎng)老機構重大傷亡和財產(chǎn)損失，需要跨市協(xié)調聯(lián)動共同應對。

（3）發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，養(yǎng)老機構出現(xiàn)感染，服務人員減員，需要跨市支援。

（4）養(yǎng)老機構內(nèi)發(fā)生恐怖襲擊、刑事案件、群體性事件、長時間能源供應中斷等社會安全事件造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷。

（5）省委、省政府或者有關牽頭部門決定啟動省級層面應急響應，需要民政部門參與做好養(yǎng)老服務領域相關應急處置工作。

（6）存在其他特殊情況，經(jīng)廳領導研判需要啟動省級應急預案。

3  組織指揮體系及職責

省民政廳成立由分管養(yǎng)老服務工作的副廳長任組長、各相關處（室、局、中心）負責同志為成員的省民政廳養(yǎng)老機構應急處置工作領導小組，負責省級養(yǎng)老機構應急響應的組織、協(xié)調，指導地方民政部門開展養(yǎng)老機構較大突發(fā)事件應對工作。民政廳養(yǎng)老服務處承擔領導小組具體日常工作。

養(yǎng)老機構成立由主要負責人（法定代表人）負責的應急處置工作組，具體負責落實養(yǎng)老機構突發(fā)事件的應急處置工作。主要負責人（法定代表人）是第一責任人。

4  預警和預防機制

4.1信息監(jiān)測與報告

各地民政部門建立與相關部門信息聯(lián)動機制，對于可能波及養(yǎng)老機構的區(qū)域性突發(fā)事件，要及時收集預警信息，第一時間向有關地區(qū)養(yǎng)老機構發(fā)出預警，并向上一級民政部門報告，必要時可以越級上報。同時，指導養(yǎng)老機構采取有效預防措施。

屬地民政部門對于轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構內(nèi)部突發(fā)事件預警信息要及時作出預判，參照有關標準合理確定預警級別和范圍，在及時采取預防措施的同時通報相關部門，并向上一級民政部門報告。

4.2預警預防行動

各級民政部門要督促養(yǎng)老機構健全預警預防機制，針對不同類型突發(fā)事件和事件影響程度，分別制定和落實預防措施，明確分工、責任到人。建立健全安全檢查預防機制，定期開展安全檢查，對相關風險進行識別和評估，并形成清單，及時消除隱患，有效預防突發(fā)事件發(fā)生。

養(yǎng)老機構要按照有關要求，健全養(yǎng)老機構安全管理制度，定期開展自查，及時消除各類事故隱患；落實各項安全工作責任，加強人員培訓、經(jīng)常性開展演練，不斷提高應對突發(fā)事件的快速響應和應急處置能力；做好應對突發(fā)事件的人力、物力方面的儲備工作，確保突發(fā)事件預防、現(xiàn)場控制的應急設施、設備。

4.3預警解除

各級民政部門收到預警解除信息或危險因素消除后，要及時告知有關地區(qū)民政部門和養(yǎng)老機構。

5  應急響應

突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大風險隱患后，事發(fā)養(yǎng)老機構要第一時間向屬地民政部門和有關部門報告。收到報告后，屬地民政部門要立即按照有關規(guī)定向同級人民政府和上一級民政部門報告，每級報告時間不超過1小時。特別重大突發(fā)事件發(fā)生后或特殊情況下，可在報告同級人民政府和上一級民政部門后，越級上報。報告內(nèi)容一般包括突發(fā)事件和重大風險隱患發(fā)生的時間、地點、信息來源、簡要經(jīng)過、影響范圍、人員傷（?。┩龊褪?lián)情況、養(yǎng)老機構建筑倒塌損壞情況、已采取的措施和需要協(xié)調解決事項等。

養(yǎng)老機構突發(fā)事件應對遵循屬地為主原則。突發(fā)事件發(fā)生后，鄉(xiāng)級、縣級、市級人民政府和省民政廳根據(jù)突發(fā)事件類型和影響程度，按照分級管理、各司其職的原則，啟動相關層級政府和民政部門的應急預案，做好相關應急處置工作。

養(yǎng)老機構發(fā)生較大突發(fā)事件，達到省級應急預案啟動條件，在市級及以下人民政府和民政部門啟動應急響應基礎上，省民政廳養(yǎng)老機構應急處置工作領導小組報廳長同意，根據(jù)省級層面應急響應部署和本預案啟動應急響應程序，根據(jù)突發(fā)事件類型和影響程度采取相應應急處置措施。

6  處置措施

6.1突發(fā)洪水、臺風、地震、山體滑坡、泥石流等自然災害應急處置措施

（1）養(yǎng)老機構應急處置

①先期處置。事發(fā)養(yǎng)老機構按照本機構預案第一時間采取報警、組織疏散轉移老年人、在自身能力范圍內(nèi)積極開展自救、互救等措施。在洪水災害應對中，要提前做好老年人轉移準備，特別是對失能失智老年人要視情提前集中到待轉移區(qū)域，準備好轉移途中必要的護理設備和物資。在臺風、山體滑坡、泥石流等災害應對中，應提前根據(jù)養(yǎng)老機構建筑和周邊環(huán)境情況研判風險，將老年人轉移到機構內(nèi)相對安全區(qū)域，遠離陡坡、低強度建筑等高危區(qū)域。在地震災害應對中，應將老年人就近轉移到應急避難場所，及時清點人數(shù)并做好心理安撫，等待進一步救援安置；同時在專業(yè)救援人員到達前，組織機構內(nèi)人員在保證自身安全前提下積極開展力所能及的自救、互救，爭取寶貴的救援時間。

②控制危險源。及時控制養(yǎng)老機構內(nèi)易燃易爆物、電力、燃氣等各類危險源，并標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財產(chǎn)損失。

③配合引導專業(yè)救援。組織人員對養(yǎng)老機構進行現(xiàn)場調查，幫助專業(yè)救援人員了解機構建筑構造、被困人員分布、應急設施配備等情況，為應急救援提供引導。

④配合有關部門做好養(yǎng)老機構人員轉移安置和善后處理。

（2）市級及以下民政部門應急處置

①根據(jù)初判情況，決定啟動本部門應急響應，并向同級人民政府提出本層級應急響應級別建議。超出本級民政部門應對能力時，根據(jù)需要向上一級民政部門提出應急支援請求。

②視情況派出工作人員赴事發(fā)養(yǎng)老機構指導應急處置。

③在當?shù)厝嗣裾I導支持下，協(xié)調轉運車輛或船只等交通工具幫助養(yǎng)老機構轉移被困人員，特別對重度失能老年人要協(xié)調救護車等專業(yè)轉運工具進行轉運，避免老年人在轉移過程中意外致死致傷。

④在當?shù)厝嗣裾I導支持下，協(xié)調醫(yī)療衛(wèi)生機構派員上門提供診療服務或開通綠色通道，救治養(yǎng)老機構受傷人員。

⑤在當?shù)厝嗣裾I導支持下，協(xié)調發(fā)電設備和應急供水車輛為因災害影響斷水斷電的養(yǎng)老機構或老年人集中安置點供水供電，以保證失能老年人醫(yī)療護理設備正常運轉和日常生活必需。

⑥如有必要，動員組織社會救援力量參與救援。

⑦配合應急救援指揮機構和上級民政部門做好其他工作。

（3）省民政廳應急處置

①省民政廳養(yǎng)老服務處與事發(fā)養(yǎng)老機構所在地市級人民政府民政部門溝通核實情況，并按要求報分管廳領導和廳辦公室。根據(jù)突發(fā)事件類型對其發(fā)展態(tài)勢進行研判，提出后續(xù)處置意見建議，并視情向省委、省政府及民政部報告。

②經(jīng)廳長決定，根據(jù)需要派出由廳領導或養(yǎng)老服務處負責同志帶隊的工作組趕赴事件發(fā)生地，指導地方開展處置工作。

③根據(jù)需要，協(xié)調跨市級行政區(qū)域的養(yǎng)老服務應急支援。

④根據(jù)需要協(xié)調其他部門參與和支持應急救援。

⑤按照省委、省政府及民政部有關部署做好其他工作。

6.2火災等安全生產(chǎn)事故應急處置措施

（1）養(yǎng)老機構應急處置

①先期處置。事發(fā)養(yǎng)老機構按照本機構預案第一時間報火警，啟動消防自動報警和噴淋等設備，組織養(yǎng)老機構人員撲救初起火災，打開防排煙系統(tǒng)，開啟疏散通道正壓送風設備，同時組織老年人有序疏散。在疏散時要優(yōu)先安排距離著火點較近的老年人疏散，在疏散失能失智老年人時，要充分利用輪椅、移動床等轉運設備，并配備足夠的護理人員幫助疏散。

②控制危險源。及時切斷電源、關閉燃氣閥門或視情將燃氣罐等易燃易爆物轉移到安全區(qū)域。

③配合引導專業(yè)救援。安排專人幫助消防人員熟悉了解養(yǎng)老機構建筑結構、消防設施設備和人員被困等情況，引導開展專業(yè)救援。

④配合有關部門做好火災事故原因調查。

（2）市級及以下民政部門應急處置

①根據(jù)初判情況，決定啟動本部門應急響應，并向同級人民政府提出本層級應急響應級別建議。超出本級民政部門應對能力時，根據(jù)需要向上一級民政部門提出應急支援請求。

②派出工作人員赴事發(fā)養(yǎng)老機構現(xiàn)場了解評估損失情況，配合有關部門做好后續(xù)救援，視情況提出人員轉移安置建議。

③如有必要，協(xié)調其他養(yǎng)老機構或場所作為臨時安置點，協(xié)調轉運車輛轉移老年人，特別對重度失能老年人要協(xié)調救護車等專業(yè)轉運工具進行轉運，避免老年人在轉移過程中意外致死致傷。

④在當?shù)厝嗣裾I導支持下，協(xié)調醫(yī)療衛(wèi)生機構派員上門提供診療服務或開通綠色通道，救治養(yǎng)老機構受傷人員。

⑤配合有關部門做好事故原因調查和責任追究。

⑥配合應急救援指揮機構和上級民政部門做好其他工作。

（3）省民政廳應急處置

①省民政廳養(yǎng)老服務處與事發(fā)養(yǎng)老機構所在市級人民政府民政部門溝通核實情況，并按要求報分管廳領導和廳辦公室。根據(jù)火災情況，提出后續(xù)處置意見建議，并視情向省委、省政府及民政部報告。

②經(jīng)廳長決定，根據(jù)需要派出由廳領導或養(yǎng)老服務處負責同志帶隊的工作組趕赴事件發(fā)生地，指導地方開展應急處置和善后工作。

③配合有關部門做好事故原因調查。

④按照省委、省政府及民政部有關部署做好其他工作。

6.3社會安全事件應急處置措施

（1）養(yǎng)老機構應急處置

①盡快調查了解事件起因并及時報告所在地民政部門和有關部門，先期開展法治宣傳和說服教育，及時疏導、化解矛盾和沖突。

②對養(yǎng)老機構內(nèi)易燃易爆、尖銳物品、交通工具、電力燃氣等易被用于滋事的設施物品進行控制。

③配合有關部門落實處置措施。

（2）市級及以下民政部門應急處置

①根據(jù)初判情況，決定啟動本部門應急響應，并向同級人民政府提出本層級應急響應級別建議。

②視情況派出工作人員赴事發(fā)地區(qū)指導應急處置。

③屬地民政部門在當?shù)厝嗣裾I導和支持下，協(xié)調公安機關派員維持現(xiàn)場治安秩序。

④如社會安全事件導致養(yǎng)老機構不能正常營業(yè)，協(xié)調其他養(yǎng)老機構妥善安置事發(fā)養(yǎng)老機構老年人或協(xié)調人員接管事發(fā)養(yǎng)老機構。

⑤配合當?shù)厝嗣裾芯柯鋵嵒獯胧?/font>

⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他必要措施。

（3）省民政廳應急處置

①省民政廳養(yǎng)老服務處與事發(fā)養(yǎng)老機構屬地市級人民政府民政部門溝通核實情況，并按要求報分管廳領導和廳辦公室。根據(jù)社會安全事件情況，提出后續(xù)處置意見建議，并視情向省委、省政府及民政部報告。

②經(jīng)廳長決定，根據(jù)需要派出由廳領導或養(yǎng)老服務處負責同志帶隊的工作組趕赴事件發(fā)生地，指導地方開展處置工作。

③如社會安全事件導致養(yǎng)老機構不能正常營業(yè)，指導地方妥善安置老年人或協(xié)調人員接管事發(fā)養(yǎng)老機構。

④按照省委、省政府及民政部有關部署做好其他工作。

6.4重大傳染病疫情應急處置措施

（1）養(yǎng)老機構應急處置

①先期處置。養(yǎng)老機構發(fā)生或者其所在縣級行政區(qū)域發(fā)生重大傳染病疫情，應按照本機構預案第一時間實行封閉管理，并在按照規(guī)定報告后，及時加強內(nèi)部分區(qū)管控，暫停聚集性活動，工作人員和老年人采取戴口罩等防護措施。

②開展排查。立即對機構內(nèi)人員旅行史和健康狀況進行排查和登記，配合衛(wèi)生疾控部門做好流調和疫病檢測工作。

③有關部門明確防控措施后，組織人員立即制定針對性防控方案并督促落實。

④配合衛(wèi)生健康等部門將密接、次密接人員轉運到集中隔離點進行隔離觀察，或將養(yǎng)老機構就地轉化為集中隔離點，保證集中隔離期間失能失智老年人的護理服務不中斷。

⑤配合衛(wèi)生健康等部門做好感染人員的轉運和治療。

（2）市級及以下民政部門應急處置

①根據(jù)初判情況，決定啟動本部門應急響應，并向同級人民政府提出本層級應急響應級別建議。

②視情況派出工作人員赴事發(fā)地區(qū)指導應急處置。

③在當?shù)厝嗣裾I導支持下，協(xié)調醫(yī)療衛(wèi)生機構上門開展檢測和疾病診療，避免老年人外出被感染。

④在當?shù)厝嗣裾I導支持下，協(xié)調醫(yī)療衛(wèi)生機構開通綠色通道，救治養(yǎng)老機構受感染人員。從具體落實層面協(xié)調解決養(yǎng)老機構防疫物資保障、疫病檢測、集中隔離、醫(yī)療救治等問題。

⑤在當?shù)厝嗣裾I導支持下，對護理人員大量減員無法開展正常服務和疫情防控工作的機構，組織本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務跨區(qū)支援。

⑥如疫情嚴重，在啟動本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務跨區(qū)支援仍無法應對防控需要時，向上一級民政部門提出跨區(qū)支援請求。

⑦配合應急救援指揮機構和上級民政部門做好其他工作。

（3）省民政廳應急處置

①省民政廳養(yǎng)老服務處與事發(fā)養(yǎng)老機構所在市級人民政府民政部門溝通核實情況，并按要求報分管廳領導和廳辦公室。根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢，提出后續(xù)處置意見建議，并視情向省委、省政府及民政部報告。

②經(jīng)廳長決定，根據(jù)需要派出由廳領導或養(yǎng)老服務處負責同志帶隊的工作組趕赴事件發(fā)生地，指導地方開展處置工作。

③在相關部門指導下，根據(jù)需要決定適用或制定養(yǎng)老機構防控指南。

④根據(jù)需要協(xié)調跨市級行政區(qū)域的養(yǎng)老服務應急支援。

⑤根據(jù)需要協(xié)調其他部門參與和支持應急救援，從體制機制層面協(xié)調解決養(yǎng)老機構防疫物資保障、疫病檢測、集中隔離、醫(yī)療救治等問題。

⑥按照省委、省政府及民政部有關部署做好其他工作。

7  應急結束

應急處置結束或相關危險因素消除后，根據(jù)當?shù)卣y(tǒng)一部署，現(xiàn)場指揮機構予以撤銷。

8  善后處置

地方民政部門在當?shù)厝嗣裾I導下，協(xié)調做好事發(fā)養(yǎng)老機構與有關部門的工作，完成善后與恢復工作。按照國家有關規(guī)定和當?shù)卣坪蠊ぷ饔媱?，做好在突發(fā)事件中受傷人員的醫(yī)療救治工作，對在突發(fā)事件中死亡人員依法處置遺體，并對遇難和受傷人員家屬進行精神撫慰，協(xié)調做好糾紛化解工作。對符合條件的因事件造成困難人員，開展社會救助，動員社會力量開展慈善捐贈，幫助受影響?zhàn)B老機構和老年人渡過難關。組織專業(yè)人員對老年人及工作人員進行心理干預和輔導。根據(jù)調查結果，協(xié)助做好對導致事件發(fā)生的有關責任人責任追究。對突發(fā)事件反映出的相關問題、存在的隱患及有關部門提出的整改意見進行整改。

9  應急保障

9.1信息保障

各級民政部門和養(yǎng)老機構要建立健全并落實突發(fā)事件信息收集、傳遞、報送、處理等各環(huán)節(jié)運行機制，完善信息傳輸渠道，確保信息報送渠道的安全暢通。

9.2信息共享和處理

地方民政部門按照屬地管理原則，在當?shù)卣y(tǒng)一領導下，加強與有關部門信息共享，協(xié)助做好信息發(fā)布和輿情應對工作。