為進(jìn)一步加強(qiáng)河湖水域、岸線空間管控,規(guī)范我市涉河建設(shè)項(xiàng)目管理。宣城市水利局組織起草了《宣城市河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可在2024年6月6日前，通過(guò)以下途徑反饋意見(jiàn)：

一、征集時(shí)間：2024年5月6日-6月6日

二、征集方式：

(一）書(shū)面信件。郵寄地址:宣城市宣州區(qū)梅園路52號(hào)市政務(wù)中心11樓市水利局水利工程和河湖管理中心，郵編：242000；

(二)電子信件。發(fā)送至電子郵箱swjdps@163.com；

(三)聯(lián)系電話：沈亞龍  0563-2616963。

《宣城市河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》修訂說(shuō)明

一、背景和必要性

2005年4月，省水利廳制定印發(fā)《安徽省河道及水工程管 理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（試行）》，近年來(lái)，《防洪法》《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目審批程序進(jìn)行了修改，2013年宣城市人民政府5號(hào)令發(fā)布了《宣城市人民政府關(guān)于公布市級(jí)行政審批項(xiàng)目清理結(jié)果的決定》，2021 年水利部《關(guān)于印發(fā)河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目各流域管理機(jī)構(gòu)審查權(quán)限的通知》對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)審查權(quán)限進(jìn)行了調(diào)整，2022 年水利部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“確有必要、無(wú)法避讓、確保安全”原則，2023 年 10 月 18 日，省水利廳印發(fā)《安徽省河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（皖水河湖〔2023〕120 號(hào))，原《辦法》中的部分條款已不符合現(xiàn)行規(guī)定要求。同時(shí)，為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高行政審批效率，對(duì)原《辦法》進(jìn)行修訂十分必要。因此，結(jié)合我市的實(shí)際情況，由我局組織起草了《宣城市河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

二、修訂依據(jù)

《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《安徽省水工程管理和保護(hù)條例》《安徽省湖泊管理保護(hù)條例》《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》（水政〔1992〕7號(hào)）《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則》（SL/T 808-2021）、水利部《關(guān)于印發(fā)河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目各流域管理機(jī)構(gòu)審查權(quán)限的通知》（水河湖〔2021〕237號(hào)）《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)水利行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范的通知》（辦政法〔2023〕72號(hào)）、水利部《關(guān)于高速公路涉水行政審批改革的通知》（水政法〔2015〕431號(hào)）、長(zhǎng)江水利委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)江流域和瀾滄江以西（含瀾滄江）區(qū)域河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告表的通知》（長(zhǎng)河湖〔2022〕227號(hào)）、水利部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批管理的通知》（水建管[2001]618號(hào)）、《長(zhǎng)江流域和瀾滄江以西（含瀾滄江）區(qū)域河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)審查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、省水利廳《關(guān)于印發(fā)河道及水工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理四項(xiàng)制度的通知》（皖水管〔2008〕45號(hào)）、水利部印發(fā)《關(guān)于取消三項(xiàng)水利部行政許可項(xiàng)目的公告》(2013年第35號(hào))及《安徽省河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（皖水河湖〔2023〕120號(hào)）等。

三、修訂過(guò)程

為做好《辦法》的編寫(xiě)工作，我局組織相關(guān)技術(shù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)和相關(guān)政策文件要求。2023年11月制定編寫(xiě)計(jì)劃，并做好前期調(diào)查準(zhǔn)備工作；2023年11月至12月，在摸清現(xiàn)狀、掌握需求的基礎(chǔ)上完成《辦法》（征求意見(jiàn)稿）；2023年12月-2024年2月書(shū)面征求了各縣（市、區(qū)）水利（農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局）和相關(guān)企業(yè)單位意見(jiàn)，2024年4月組織召開(kāi)了《辦法》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）論證會(huì)和征求意見(jiàn)座談會(huì)，專家組認(rèn)為，《宣城市河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)內(nèi)容詳實(shí)，結(jié)構(gòu)合理，可操作性強(qiáng)，符合相關(guān)法律法規(guī)的要求，有利于加強(qiáng)河道管理和保護(hù)，對(duì)加強(qiáng)和提高宣城市河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

四、主要內(nèi)容

新修訂的《辦法》共分為二十八條。主要內(nèi)容如下：

1、第一條--第三條，明確了辦法的適用范圍和河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目的類型。

2、第四條--第十條，明確了涉河建設(shè)項(xiàng)目審查權(quán)限、 程序與申請(qǐng)材料要求，特別是提出了長(zhǎng)距離管道（鐵路、線路） 跨多個(gè)河道合并審批的意見(jiàn)。

3、第十一條--第十四條，提出了涉河建設(shè)項(xiàng)目審查的主要內(nèi)容、技術(shù)要求，特別是提出對(duì)防洪安全無(wú)影響或影響很小的涉河建設(shè)項(xiàng)目，可用防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告表替代防洪評(píng)價(jià)報(bào)告。

4、第十五條--第十八條，明確了涉河建設(shè)項(xiàng)目施工方案?jìng)浒浮⑾蜏p輕影響措施專項(xiàng)設(shè)計(jì)和質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)要求，提出小型涉河建設(shè)項(xiàng)目涉河建設(shè)方案審查、施工安排備案、消除和減輕影響措施審核合并審批制度。

5、第十九條--第二十六條，明確了事中事后檢查主體、頻次，制定了統(tǒng)一規(guī)范的檢查臺(tái)賬，明確了消除和減輕影響措施工程 專項(xiàng)驗(yàn)收、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收有關(guān)要求。

6、第二十七條--第二十八條，明確了《辦法》的解釋部門(mén)和有效期。

7、附件 1“審批權(quán)限表”，明確了宣城市河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限，全市大、中、小型涉河建設(shè)項(xiàng)目的審查單位。

8、附件 2“規(guī)模劃分表”，在長(zhǎng)江委、淮委審批的涉河建設(shè) 項(xiàng)目規(guī)模劃分基礎(chǔ)上，明確了宣城市橋梁、碼頭等十五類常見(jiàn) 涉河建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模劃分表。宣城市項(xiàng)目規(guī)模劃分以安徽省水利廳發(fā)布的《安徽省河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模劃分表》（附件2）規(guī)定為準(zhǔn)，若與流域管理機(jī)構(gòu)劃分不一致的，按流域機(jī)構(gòu)規(guī)模劃分為準(zhǔn)。

9、附件 3，制定了《宣城市河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪 影響評(píng)價(jià)報(bào)告表》樣表。

10、附件 4，制定了《宣城市河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督 檢查表》，規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工階段、施工階段、度汛措施、驗(yàn)收階段、運(yùn)行階段的檢查內(nèi)容。