6月28日，經市政府同意，市政府辦印發(fā)《宣城市“十四五”應急管理體系和能力建設規(guī)劃》（宣政辦秘〔2022〕49號，以下簡稱《規(guī)劃》），現(xiàn)解讀如下：

一、起草背景及依據(jù)

在市委、市政府的堅強領導下，“十三五”期間，我市應急管理體制初步建立、安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好、減災救災和應急救援能力不斷提升?！笆奈濉睍r期，我市將全面開啟建設新階段美好宣城的新征程，與此同時，我市安全生產工作仍處于爬坡期過坎期，自然災害點多線長面廣的基本市情沒有改變，各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發(fā)多發(fā)的客觀形勢沒有改變，應急管理工作仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

為貫徹落實上級決策部署，推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，市應急局在摸清現(xiàn)狀、充分調研的基礎上依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》《安徽省“十四五”應急管理體系和能力建設規(guī)劃》《宣城市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等相關法律法規(guī)和文件等編制了該《規(guī)劃》。

二、總體考慮

該《規(guī)劃》是我市應急管理機構改革后的首個五年規(guī)劃，也是首次實現(xiàn)應急管理領域綜合規(guī)劃（突發(fā)事件應急體系、安全生產、綜合防災減災）?！兑?guī)劃》將習近平總書記關于應急管理工作系列重要論述做為指南針、定盤星，聚焦應急管理主責主業(yè)，重點突出防范化解重大風險，統(tǒng)籌考慮應急管理體系建設、機制創(chuàng)新、能力提升全過程，科學謀劃“十四五”宣城市應急管理發(fā)展藍圖，為全市高質量發(fā)展高品質生活提供堅實的安全保障，主要把握以下幾點：一是對標國家和安徽省政策法規(guī)及規(guī)劃。深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理和安全生產重要論述以及考察安徽重要講話指示精神，全面對標中央和安徽省政策方針、法律法規(guī)、規(guī)章預案，并與國家和安徽省“十四五”應急管理領域規(guī)劃緊密銜接，確保在發(fā)展方向和方針戰(zhàn)略等方面與國家和安徽省保持一致。二是落實市委市政府有關規(guī)劃。嚴格遵照《宣城市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》、市第五次黨代會精神等，提出“十四五”期間我市應急管理領域各項事業(yè)發(fā)展重點和方向。三是銜接市專項規(guī)劃。注重與自然資源、水利、林業(yè)、消防、氣象、地震等相關行業(yè)規(guī)劃的協(xié)調與銜接，完善多災種應對、多部門協(xié)同、跨領域合作、全社會參與的應急管理體系。

三、起草過程

市應急局堅持“開門編規(guī)劃”，成立規(guī)劃編制領導小組，印發(fā)編制工作方案，通過網絡獻策、走訪調研等方式收集各方意見建議。4月25日在網站上公開征求公眾意見，30日內無意見建議反饋；同時，征求了26個市有關單位和7個縣市區(qū)意見進行修改完善（收到意見建議8條，采納7條，未采納的意見也已與相關單位溝通形成一致）；5月30日，邀請了水利、氣象、消防救援、安全生產等行業(yè)的專家進行專家論證并根據(jù)評審意見進行了修改完善；6月6日經局行政辦公會研究通過；6月10日，通過市司法局合法性審查（收到意見建議4條，全部采納）；6月14日，市政府聯(lián)系副秘書長組織召開《規(guī)劃》編制工作專題會議，3個與會單位提出了修改意見，全部采納，并通過市政府辦公室合規(guī)性審查；6月21日，經市政府常務會議審議通過。

四、工作目標

到2025年，全市應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設取得重大進展，基本建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，形成統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，突發(fā)事件應急處置能力顯著提升；防災減災救災體制機制進一步健全，基層應急管理、自然災害防治體系和能力建設得到明顯提升，防災減災救災社會力量參與水平顯著提高；防范化解重大安全風險體制機制不斷健全，安全風險防控體系基本建立，安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，重大安全風險得到有效控制，較大及以上事故得到有效遏制，安全生產事故總量持續(xù)下降，安全生產狀況趨穩(wěn)向好，人民群眾安全感明顯增強。

五、主要內容

《規(guī)劃》分五個部分內容。主要框架為“5+6+4+12”，即提出5項主要目標，健全6大體系，提升4大能力，實施12項重點工程。

第一部分闡述了當前應急管理形勢。

第二部分明確了“十四五”指導思想、基本原則和5項主要目標。

第三部分為主要任務，包括建立完善應急管理體系、風險防控體系、法治體系、救援力量體系、綜合保障體系、社會共治體系等6大體系。

第四部分為12項重點工程，包括提升安全生產風險防控能力、自然災害防治能力、應急救援能力和智慧應急等4大能力。

第五部分提出了落實規(guī)劃的組織和保障措施。

與省規(guī)劃相比，《規(guī)劃》結合我市實際，針對“十三五”時期我市出現(xiàn)的超強臺風、百年不遇洪澇災害、嚴重雪災和旱災等，在重點工程中謀劃實施應急物資儲備體系建設、自然災害保險建設、救援能力提升、青龍灣航空護林站建設、應急指揮協(xié)調能力提升工程、自然災害綜合風險監(jiān)測預警平臺建設等，全面增強大災應對水平，提升應急能力。

六、創(chuàng)新舉措

（一）規(guī)劃思想堅持“四個一”。秉持一個理念，即以“人民至上、生命至上”為理念；堅守一個主題，即以“防范化解安全風險、全面筑牢安全底線”為主題；貫穿一條主線，即以“推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化”為主線；瞄準一個主攻方向，即以“堅決遏制重特大事故，最大限度降低災害事故損失”為主攻方向，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。  

（二）規(guī)劃重點突出“四個兩”。聚焦兩大領域，即自然災害防治和安全生產兩大領域；緊扣兩個環(huán)節(jié)，即“防”和“救”這兩大環(huán)節(jié)；發(fā)揮好兩方作用，即政府和社會兩方作用；實現(xiàn)兩個階段性目標，即推動安全生產和防災減災形勢2025年實現(xiàn)趨穩(wěn)向好、2035年實現(xiàn)穩(wěn)定可控。

（三）規(guī)劃布局強化“四個三”。堅持三個導向，即堅持目標、問題、結果導向相結合；把握三個統(tǒng)一，即生產安穩(wěn)、生活安定、生命安全相統(tǒng)一；突出三個重大，即謀劃好重大任務、重大工程、重大政策，為事業(yè)長遠發(fā)展打下堅實基礎；圍繞三個方面，即體系短板、機制不足、能力弱項，著力解決當前應急管理最現(xiàn)實、最緊迫的突出問題及短板。

七、保障措施

一是加強組織領導。圍繞規(guī)劃提出的主要任務和重大工程，結合本區(qū)域、本行業(yè)實際，聚焦工作重點，列出任務清單，細化實施方案，落實責任分工，確保規(guī)劃實施有序推進、重大舉措有效落地、規(guī)劃目標如期完成。

二是完善政策支持。研究制定規(guī)劃實施在投資、產業(yè)、金融、人才等領域的配套政策，加強政策間的統(tǒng)籌協(xié)調；各級財政做好對規(guī)劃實施的保障工作，發(fā)揮政府、企業(yè)和社會各方面積極性，建立健全多元化投入機制，多渠道籌措資金；認真落實應急管理現(xiàn)行各項支持政策，根據(jù)情況變化及時制定和完善相關政策措施。

三是嚴格考核評估。建立健全規(guī)劃實施考核評估機制，將規(guī)劃任務落實情況納入政府和部門年度工作考核評價內容；加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測，組織開展規(guī)劃實施中期評估和總結評估，強化督導檢查和評估結果運用，切實推進規(guī)劃任務落地落實。

咨詢科室：市應急局應急科  史晨鵬
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