《宣城市人民政府辦公室關(guān)于推進黃牛產(chǎn)業(yè)

發(fā)展的意見》解讀方案

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

一、起草背景

貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實施“秸稈變?nèi)狻濒呷馀Ｕ衽d計劃意見》精神，助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，構(gòu)建多元化食物供給體系，保障國家糧食安全，根據(jù)市委市政府部署安排，結(jié)合宣城實際，就做優(yōu)做精皖南牛，帶動宣城市黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，草擬了《宣城市人民政府辦公室關(guān)于推進黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。

二、起草依據(jù)

《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實施“秸稈變?nèi)狻濒呷馀Ｕ衽d計劃意見》（皖政辦〔2023〕11號）

省自然資源廳 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于切實保障肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地若干措施的通知》（皖自然資耕〔2023〕3號）

省地方金融監(jiān)督管理局、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、中國人民銀行安徽省分行、國家金融監(jiān)督管理總局安徽監(jiān)管局《關(guān)于印發(fā)優(yōu)化活牛資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務工作方案的通知》（皖金〔2023〕61號）

三、制定意義和總體考慮

省委省政府高度重視肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確要求深入踐行大食物觀，下大力氣做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”增值大文章，實施“秸稈變?nèi)狻濒呷馀Ｕ衽d計劃，再造一個千億級綠色食品肉牛產(chǎn)業(yè)，為保障國家重要農(nóng)產(chǎn)品安全作出安徽貢獻。我市受資源稟賦制約，發(fā)展專用型肉牛，與北方平原地區(qū)相比，不具備競爭優(yōu)勢。皖南牛是我市地方優(yōu)質(zhì)牛種之一，具備綜合開發(fā)利用前景，做精做優(yōu)皖南牛需要政策支持。

四、起草過程

2023年3月，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織開展了皖南牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研。6月下旬為落實市委書記李中批示精神，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局赴旌德、績溪核實產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，征求發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)相關(guān)意見，并形成《推進黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見（討論稿）》。8月11日，市政府在旌德召開了黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題推進會，對《意見（討論稿）》進行修改完善后形成征求意見稿。9月20日，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將《意見（征求意見稿）》，發(fā)市直有關(guān)單位、黃牛養(yǎng)殖主產(chǎn)縣征求意見，并結(jié)合安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于實施“秸稈變?nèi)狻濒呷馀Ｕ衽d計劃的意見》，再次進行了修改完善。11月18日，在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局網(wǎng)站公開征求社會公眾意見。12月7日，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組會審議通過該意見。12月11日，通過市市場監(jiān)管局公平競爭審查，市司法局合法性審查。12月20日，杜圣初副秘書長主持召開會前協(xié)調(diào)會，吸納市林業(yè)局、市財政局、市衛(wèi)健委等相關(guān)單位意見，再次修改形成《意見（送審稿）》。3月1日，《宣城市人民政府辦公室關(guān)于推進黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（宣政辦〔2024〕1號）正式印發(fā)。

四、發(fā)展目標

至2027年皖南牛飼養(yǎng)量達2.5萬頭，并以皖南牛為牽引，通過增養(yǎng)繁育、雜交組合、外購育肥，帶動全市黃牛飼養(yǎng)量達6萬頭，黃牛產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增至20億元以上，創(chuàng)建黃牛強鎮(zhèn)不少于5個、強村不少于15個，黃牛規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展至50家。

五、主要內(nèi)容

《意見》中提出宣城市支持黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策。一是支持秸稈飼料生產(chǎn)供應，對黃牛養(yǎng)殖場（戶）、企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社收儲使用全株青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草進行補貼。二是支持皖南牛良種繁育，對皖南牛基礎(chǔ)母牛，每年按不高于150元/頭標準給予獎補,單個主體年補助不超過5萬元。三是支持黃牛規(guī)模養(yǎng)殖，對年新增黃牛存欄100頭以上的養(yǎng)殖場（戶）一次性補助不超過1.5萬元。四是支持品牌創(chuàng)建，對創(chuàng)建獲批國家地理標志保護產(chǎn)品、皖美農(nóng)品區(qū)域品牌的分別給予5萬元、3萬元補助，對獲批農(nóng)業(yè)農(nóng)村部綠色、有機產(chǎn)品認證的分別給予2萬元、1萬元補助。五是強化金融保險支持，推動設(shè)立黃牛特色農(nóng)產(chǎn)品保險，在省財政承擔40%的基礎(chǔ)上，市財政承擔10%，縣財政承擔30%，養(yǎng)殖場（戶）自繳保費的20%。

六、創(chuàng)新舉措

一是確立發(fā)展目標，構(gòu)建發(fā)展體系。結(jié)合宣城實際，提出到2027年皖南牛、黃牛養(yǎng)殖規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值等發(fā)展目標。圍繞全鏈條各環(huán)節(jié)，提出充分利用秸稈牧草資源、加強良種繁育體系建設(shè)等八個方面。

二是突出錯位支持，強化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。在全面落實國家和省政府支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策基礎(chǔ)上，制定我市支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展6條政策，突出錯位支持和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，支持肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

七、保障措施

一是強化組織領(lǐng)導。提出組建宣城市推進黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專班，推進黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作落地落細，將黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況納入鄉(xiāng)村振興和政府目標管理績效考核。二是強化發(fā)展保障。在現(xiàn)有支持政策基礎(chǔ)上，從財政、金融、用地、環(huán)保、科技等方面創(chuàng)設(shè)支持政策。三是強化宣傳引導，支持黃牛產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)展，廣泛宣傳普及發(fā)展黃牛養(yǎng)殖相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)、典型做法和成功經(jīng)驗，擴大政策宣傳面，營造黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)夂穹諊?/font>