近日,省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開采登記的通知》(皖自然資規(guī)〔2024〕2號,以下簡稱“《通知》”),現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。
一、起草背景及過程
2023年5月、7月,自然資源部先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》(自然資規(guī)〔2023〕4號)、《關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見》(自然資規(guī)〔2023〕6號)。考慮到上述2個文件印發(fā)間隔時間短,且自然資規(guī)〔2023〕4號文規(guī)定較為詳細(xì),可執(zhí)行性、可操作性強(qiáng),需要省級細(xì)化貫徹落實(shí)措施的內(nèi)容相對較少,2023年8月初,我廳明確將2個文件合并起草省級貫徹落實(shí)文件。
《通知》起草過程中,我廳積極向自然資源部請示政策,赴江西等省調(diào)研,交流探討經(jīng)驗(yàn)做法和細(xì)化舉措,充分征求基層自然資源主管部門、社會公眾、行業(yè)商協(xié)會和礦業(yè)權(quán)人意見,組織企業(yè)代表座談和專家論證,完成了合法性審查和公平競爭審查。共收到修改意見84條(含公眾意見24條),歸并重復(fù)和相近意見后共17條,采納及部分采納12條、不予采納5條。不予采納的意見主要為:1.部分企業(yè)關(guān)于協(xié)議出讓的建議不符合自然資規(guī)〔2023〕6號文規(guī)定;2.部分基層單位關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓收益評估全部由省廳負(fù)責(zé)的建議,經(jīng)研究與工作實(shí)際不相適應(yīng);3.少數(shù)基層單位關(guān)于片麻巖、石灰?guī)r等部分非金屬礦種出讓登記管理權(quán)限調(diào)整至縣級自然資源主管部門的意見,根據(jù)座談、調(diào)研等了解,與多數(shù)市、縣自然資源和規(guī)劃局、礦業(yè)權(quán)人意見不一致。
二、主要內(nèi)容
《通知》共8個部分30條。
?。ㄒ唬┱{(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限。將釩、鈦等礦種出讓登記權(quán)限由市局調(diào)整至省廳;將普通建筑用砂石土礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限調(diào)整至市級自然資源主管部門出讓登記。
?。ǘ┩七M(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓,嚴(yán)格控制協(xié)議出讓。主要明確了礦業(yè)權(quán)出讓電子化交易要求,結(jié)合實(shí)際細(xì)化了允許協(xié)議出讓的具體情形。
?。ㄈ┓e極推進(jìn)“凈礦”出讓。要求砂石土類礦產(chǎn)必須“凈礦”出讓采礦權(quán),積極推進(jìn)其他礦種的“凈礦”出讓。明確了“凈礦”出讓應(yīng)當(dāng)具備的:符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,權(quán)屬無爭議,已商有關(guān)部門明確用地、環(huán)保、水保相關(guān)要求等6項(xiàng)基本條件。
?。ㄋ模┘?xì)化完善礦業(yè)權(quán)登記管理。細(xì)化明確了探礦權(quán)登記期限及縮減面積、勘查實(shí)施方案監(jiān)管、探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)規(guī)定、開發(fā)利用方案編審、采礦權(quán)抵押備案等有關(guān)要求。
?。ㄎ澹└母锏V產(chǎn)資源儲量管理。強(qiáng)調(diào)執(zhí)行礦產(chǎn)資源儲量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,細(xì)化礦產(chǎn)資源儲量評審備案、礦業(yè)權(quán)出讓收益評估管理。
?。┮?guī)范財政出資地質(zhì)勘查工作管理。明確財政出資勘查項(xiàng)目不設(shè)置探礦權(quán),嚴(yán)格按照綠色勘查要求實(shí)施。
(七)做好政策性關(guān)閉礦山采礦許可證注銷工作。延續(xù)了《安徽省自然資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的實(shí)施意見》(皖自然資規(guī)〔2020〕5號)文相應(yīng)政策規(guī)定,同時結(jié)合《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》(財綜〔2023〕10號)文規(guī)定調(diào)整了礦業(yè)權(quán)出讓收益退庫內(nèi)容表述。
?。ò耍┍U洗胧?。明確了礦業(yè)權(quán)出讓登記管理權(quán)限調(diào)整項(xiàng)目資料移交等保障要求,規(guī)定文件有效期至2028年7月26日,《安徽省國土資源廳關(guān)于采礦權(quán)抵押備案有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充公告》(皖國土資公告〔2018〕6號)、《安徽省自然資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的實(shí)施意見》(皖自然資規(guī)〔2020〕5號)同時廢止。
三、特色亮點(diǎn)
一是減少發(fā)文數(shù)量、減輕基層負(fù)擔(dān)。將自然資規(guī)〔2023〕4號、自然資規(guī)〔2023〕6號合并貫徹落實(shí),并結(jié)合2023年12月十四屆全國人大常委會第七次會議審議的《礦產(chǎn)資源法(修訂草案)》、2023年11月自然資源部《關(guān)于進(jìn)一步做好采礦權(quán)抵押備案服務(wù)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的通知》等最新政策規(guī)定,規(guī)范了礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案審查、采礦權(quán)抵押備案服務(wù)、已設(shè)采礦權(quán)界外井巷工程處置等內(nèi)容。減輕基層負(fù)擔(dān)的同時,增加基層礦政管理人員、礦業(yè)權(quán)人通過一個文件掌握礦產(chǎn)資源管理改革、礦業(yè)權(quán)出讓登記審批管理主要內(nèi)容的便利度。
二是進(jìn)一步優(yōu)化省、市、縣出讓登記權(quán)限。省廳負(fù)責(zé)33種礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)登記,市級負(fù)責(zé)除部、省自然資源主管部門出讓登記礦產(chǎn)以外其他礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓登記,其中普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán),可依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況經(jīng)市級人民政府同意后委托縣級自然資源主管部門出讓登記。提升基層礦業(yè)權(quán)出讓登記規(guī)范化水平,避免部分非金屬礦種市、縣出讓登記管理權(quán)限劃分爭議。
三是明確已設(shè)礦業(yè)權(quán)周邊資源協(xié)議出讓政策規(guī)定。就基層單位、社會公眾(礦業(yè)權(quán)人)均反映較多的已設(shè)采礦權(quán)周邊協(xié)議出讓,“周邊”范圍合理性問題,結(jié)合專家論證、其他省做法及我省實(shí)際,增加了“不宜單獨(dú)設(shè)置礦業(yè)權(quán)”的前提,且規(guī)定“煤礦申請面積不得超過已設(shè)采礦權(quán)面積的四分之一,非煤礦山申請面積不得超過四分之一基本區(qū)塊”。對屬同一主體相鄰礦業(yè)權(quán)之間距離300米左右的夾縫區(qū)域,明確夾縫距離最多不得超過400米。用好用活國家鼓勵措施的同時,增加政策落地的可執(zhí)行性、可操作性,并最大限度減少自由裁量空間。
四是積極對標(biāo)學(xué)習(xí)滬蘇浙。在綜合勘查和綜合評價、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查、礦業(yè)權(quán)出讓收益評估等方面對標(biāo)滬蘇浙,學(xué)習(xí)借鑒江蘇、浙江省廳相應(yīng)規(guī)范性文件具體做法。
解讀機(jī)關(guān):省自然資源廳
咨詢單位:礦業(yè)權(quán)管理處
聯(lián)系人:魏波
聯(lián)系電話:0551-62553157