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索引號: 11341700003244799H/202401-00047 組配分類: 上級政策解讀
發(fā)布機(jī)構(gòu): 宣城市民政局 主題分類: 民政、扶貧、救災(zāi)
名稱: 關(guān)于《社會(huì)組織名稱管理辦法》的有關(guān)問答 文號:
發(fā)布日期: 2024-01-19
索引號: 11341700003244799H/202401-00047
組配分類: 上級政策解讀
發(fā)布機(jī)構(gòu): 宣城市民政局
主題分類: 民政、扶貧、救災(zāi)
名稱: 關(guān)于《社會(huì)組織名稱管理辦法》的有關(guān)問答
文號:
發(fā)布日期: 2024-01-19
關(guān)于《社會(huì)組織名稱管理辦法》的有關(guān)問答
發(fā)布時(shí)間:2024-01-19 10:49 來源:宣城市民政局 瀏覽次數(shù): 字體:[ ]

近日,民政部公布《社會(huì)組織名稱管理辦法》(中華人民共和國民政部令第69號,以下簡稱《辦法》),對社會(huì)組織名稱管理作出統(tǒng)一規(guī)定。現(xiàn)就《辦法》有關(guān)問題進(jìn)行解答。

一、為什么要制定《辦法》

一是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,提高行政管理效能的重要舉措。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì)組織工作,習(xí)近平總書記就加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范管理作出一系列重要論述,中央有關(guān)文件明確提出要嚴(yán)格民政部門登記審查,加強(qiáng)名稱審核。制定《辦法》,是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會(huì)組織工作決策部署的重要舉措和基礎(chǔ)工作,有利于登記管理機(jī)關(guān)掌握、行政相對人了解統(tǒng)一的名稱管理規(guī)定,提高行政管理效能和規(guī)范化水平。

二是解決突出問題、構(gòu)建規(guī)范管理秩序的迫切需要。目前還存在一些名稱有問題的社會(huì)組織,有的擅自冠以“中國”、“全國”、“中華”等字詞,有的名稱未冠以住所地行政區(qū)劃名稱,有的名稱中缺乏字號等。另外,現(xiàn)有關(guān)于社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)名稱管理規(guī)定約束力不強(qiáng);城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織名稱、社會(huì)組織內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱等缺乏相關(guān)規(guī)范要求等等,迫切需要補(bǔ)齊相關(guān)管理規(guī)范。制定《辦法》,是解決社會(huì)組織名稱領(lǐng)域有關(guān)問題、確保社會(huì)組織名稱申請以及使用規(guī)范的現(xiàn)實(shí)需要。

三是完善社會(huì)組織名稱管理制度的必然要求。目前基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位的名稱管理有具體規(guī)定,社會(huì)團(tuán)體名稱立法仍是空白。現(xiàn)行規(guī)定較為分散,缺少對社會(huì)組織名稱管理體制、命名規(guī)則、使用監(jiān)督管理等的統(tǒng)一規(guī)定。同時(shí),《基金會(huì)名稱管理規(guī)定》與《中華人民共和國慈善法》也存在制度銜接不暢問題。制定《辦法》,有利于形成統(tǒng)一的名稱管理制度。

二、《辦法》的適用范圍是什么

《辦法》第二條明確規(guī)定,本辦法適用于依法辦理登記的社會(huì)組織,包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。現(xiàn)行《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》對三類社會(huì)組織概念進(jìn)行了界定?!掇k法》使用“民辦非企業(yè)單位”而未使用“社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”概念的主要考慮是,《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》將民辦非企業(yè)單位分為法人、合伙、個(gè)體三種形式,而《中華人民共和國民法典》將社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)定位為捐助法人。目前《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》尚未修訂,《辦法》作為規(guī)范社會(huì)組織名稱的部門規(guī)章,根據(jù)現(xiàn)行行政法規(guī)規(guī)定,繼續(xù)使用“民辦非企業(yè)單位”。

三、如何理解社會(huì)組織名稱的構(gòu)成

名稱構(gòu)成是指名稱的組成部分。因三類社會(huì)組織具有不同的特點(diǎn),《辦法》第八條對其名稱構(gòu)成作了不同規(guī)定,第一款、第二款分別規(guī)定了社會(huì)團(tuán)體,基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位的名稱構(gòu)成,第三款對名稱構(gòu)成作了特殊性規(guī)定。其中需要注意的,一是考慮到社會(huì)團(tuán)體由會(huì)員自愿組成,如教師協(xié)會(huì)、醫(yī)師協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)等,因此在社會(huì)團(tuán)體的名稱構(gòu)成中規(guī)定了可以使用“會(huì)員組成”;二是因異地商會(huì)不同于一般性社會(huì)團(tuán)體,《辦法》在總結(jié)地方實(shí)踐做法的基礎(chǔ)上,對其名稱構(gòu)成作了特殊規(guī)定,明確由行政區(qū)劃名稱、原籍地行政區(qū)劃專名和“商會(huì)”字樣構(gòu)成。

四、為何對城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織名稱進(jìn)行特別規(guī)定

《辦法》第九條第二款明確“城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織名稱可以在縣級行政區(qū)劃名稱后,綴以其住所地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或者村(社區(qū))名稱?!敝饕紤]是,近年來,全國各地大力培育發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織,城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織的登記數(shù)量不斷增長,有必要在《辦法》中對其名稱加以規(guī)范。同時(shí),城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織在縣級登記管理機(jī)關(guān)登記,面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)(村)開展活動(dòng),業(yè)務(wù)范圍高度相同或者相似,在名稱中加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或者村(社區(qū))名稱,便于增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織的識別性。

五、如何理解社會(huì)組織名稱中的“字號”

《辦法》第八條第一款規(guī)定,“社會(huì)團(tuán)體名稱由行政區(qū)劃名稱、行(事)業(yè)領(lǐng)域或者會(huì)員組成、組織形式依次構(gòu)成”,明確其名稱構(gòu)成不含有字號。主要考慮是,社會(huì)團(tuán)體由相同行業(yè)(學(xué)科或者業(yè)務(wù)領(lǐng)域)的會(huì)員組成,其會(huì)員和業(yè)務(wù)活動(dòng)通常覆蓋該行業(yè)(學(xué)科或者業(yè)務(wù)領(lǐng)域);且根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定,在同一行政區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會(huì)團(tuán)體,沒有必要成立的,登記管理機(jī)關(guān)不予登記,因此,社會(huì)團(tuán)體名稱不以字號進(jìn)行區(qū)分。

《辦法》第八條第二款規(guī)定基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位名稱中應(yīng)當(dāng)含有字號,主要為了使各組織名稱之間相互區(qū)別,起到識別作用。為規(guī)范使用字號,設(shè)定了字號的使用規(guī)則:一是字號字?jǐn)?shù)應(yīng)當(dāng)具有合理性,規(guī)定字號字?jǐn)?shù)下限,“應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)以上漢字組成”;考慮到難以科學(xué)確定字?jǐn)?shù)上限,為預(yù)防字號過長和過度追求標(biāo)新立異,影響社會(huì)組織名稱嚴(yán)肅性,規(guī)定“不得使用語句和句群”;二是字號應(yīng)當(dāng)具有顯著識別性,規(guī)定“應(yīng)當(dāng)與行(事)業(yè)領(lǐng)域顯著區(qū)分”、“行(事)業(yè)領(lǐng)域不得作為字號”,防止字號與行(事)業(yè)領(lǐng)域混同、產(chǎn)生歧義;三是規(guī)定縣級以上地方行政區(qū)劃名稱(專名或者簡稱)不得作為字號,但具有其他含義且可以明確識別的除外,以維護(hù)行政區(qū)劃名稱(專名或者簡稱)的嚴(yán)肅性。同時(shí),關(guān)于基金會(huì)的字號,需要結(jié)合《辦法》第十條第三款關(guān)于基金會(huì)可以不使用字號的特殊情形進(jìn)行使用。

六、如何理解社會(huì)組織名稱中的“組織形式”

目前,全國社會(huì)組織近90萬家,相對于市場主體,社會(huì)公眾對社會(huì)組織的認(rèn)知度總體不高。社會(huì)組織名稱構(gòu)成中的“組織形式”是區(qū)別社會(huì)組織與其他法人主體的顯著標(biāo)志,因此《辦法》第十二條對組織形式作出了相應(yīng)規(guī)定。為便于具體使用,《辦法》列舉了社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位中已形成社會(huì)共識,并被社會(huì)公眾所認(rèn)可的組織形式結(jié)束字樣。除基金會(huì)必須使用“基金會(huì)”字樣結(jié)束外,《辦法》對社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位組織形式結(jié)束字樣未作強(qiáng)制要求,但考慮到工作慣例和社會(huì)認(rèn)知度,建議使用《辦法》列舉的結(jié)束字樣。同時(shí),考慮到民辦非企業(yè)單位名稱使用“集團(tuán)”、“連鎖”等字樣,容易引發(fā)社會(huì)公眾對其非營利性質(zhì)疑等問題,因此予以禁止使用。

七、如何在社會(huì)組織名稱中使用其他法人、其他組織名稱

社會(huì)組織具有獨(dú)立的民事主體地位,為凸顯其獨(dú)立性,不與其他法人、其他組織名稱產(chǎn)生混同,《辦法》第十四條根據(jù)三種類型社會(huì)組織的不同特點(diǎn),分別對社會(huì)組織名稱含有其他法人、其他組織名稱進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定。首先,社會(huì)團(tuán)體使用其他法人、其他組織名稱,必須基于“確有必要”,以及“僅限于作為行(事)業(yè)領(lǐng)域限定語且符合國家有關(guān)規(guī)定”。如××省××大學(xué)校友會(huì)”,其中“××大學(xué)”作為“校友”限定語,此類情形下可以使用;其次,為鼓勵(lì)社會(huì)公眾更加積極參與公益慈善事業(yè),除了禁止使用“政黨名稱、國家機(jī)關(guān)名稱、部隊(duì)番號以及其他基金會(huì)名稱”外,在符合《辦法》規(guī)定的情形下,基金會(huì)可以使用其他法人或者其他組織名稱;最后,考慮到民辦非企業(yè)單位易與事業(yè)單位等產(chǎn)生混淆,為避免誤導(dǎo)公眾,凸顯民辦非企業(yè)單位的法律主體地位,《辦法》沿用此前禁止性規(guī)定,嚴(yán)格限制使用其他法人或者其他組織名稱。

八、如何在社會(huì)組織名稱中使用“自然人姓名”

《辦法》第十五條對社會(huì)組織使用“自然人姓名”即人名進(jìn)行了規(guī)定,其中第一款、第四款、第五款屬于通用條款,第二款和第三款依然根據(jù)三種類型社會(huì)組織的特點(diǎn)進(jìn)行了區(qū)分規(guī)定。第二款關(guān)于社會(huì)團(tuán)體使用人名規(guī)定,延續(xù)了現(xiàn)有規(guī)定,即確有需要使用人名的,僅限于在科技、文化、衛(wèi)生、教育、藝術(shù)領(lǐng)域內(nèi)有重大貢獻(xiàn)、在國內(nèi)國際享有盛譽(yù)的杰出人物。第三款關(guān)于基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位使用人名規(guī)定,要求需經(jīng)該自然人同意。對確有需要使用已故名人的姓名作為字號的,該名人應(yīng)當(dāng)是在相關(guān)公益領(lǐng)域內(nèi)有重大貢獻(xiàn)、在國內(nèi)國際享有盛譽(yù)的杰出人物。

需要強(qiáng)調(diào)的是,第十五條第五款規(guī)定“法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定關(guān)于使用自然人姓名另有規(guī)定的,從其規(guī)定”,如《民政部關(guān)于成立以人名命名的社會(huì)團(tuán)體問題的通知》(民發(fā)〔2000〕168號)關(guān)于“凡涉及以黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或政治活動(dòng)家命名的社會(huì)團(tuán)體,應(yīng)報(bào)民政部”等規(guī)定,依然繼續(xù)適用。

九、如何理解《辦法》對于“相同名稱”的規(guī)定

為維護(hù)社會(huì)組織名稱的規(guī)范性,便于社會(huì)公眾識別,《辦法》第十六條對社會(huì)組織相同名稱情形進(jìn)行了限制性規(guī)定,規(guī)定社會(huì)組織不得與在同一登記管理機(jī)關(guān)、同行(事)業(yè)領(lǐng)域、同組織形式情形下的其他社會(huì)組織名稱或者名稱中的字號相同。同時(shí),《辦法》合理區(qū)分了已辦理更名或者注銷登記的社會(huì)組織與受到行政處罰的社會(huì)組織,對使用此類社會(huì)組織名稱年限作了不同規(guī)定。

十、為什么要對社會(huì)組織辦事機(jī)構(gòu)名稱進(jìn)行規(guī)范

近年來,多地實(shí)踐中陸續(xù)出現(xiàn)社會(huì)組織將內(nèi)部設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)命名為“專業(yè)委員會(huì)”、“專家委員會(huì)”的情況,混淆了辦事機(jī)構(gòu)與分支機(jī)構(gòu),引起了公眾誤解,一定程度上存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。為此,《辦法》第十八條明確“社會(huì)組織內(nèi)部設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)名稱,應(yīng)當(dāng)以‘部’、‘處’、‘室’等字樣結(jié)束”、“且區(qū)別于分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)名稱”。這是首次對社會(huì)組織內(nèi)部設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)名稱作出規(guī)范表述,便于公眾更加清晰識別社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

十一、對于不合規(guī)的社會(huì)組織名稱應(yīng)當(dāng)如何處理

《辦法》第二十三條規(guī)定,“登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正本機(jī)關(guān)登記的不符合規(guī)定的社會(huì)組織名稱?!比绨l(fā)現(xiàn)不符合《辦法》規(guī)定的社會(huì)組織名稱,登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促社會(huì)組織通過更名、注銷等方式糾正不合規(guī)的名稱,同時(shí)通過年度檢查、評估等手段,結(jié)合常態(tài)化“僵尸型”社會(huì)組織整治工作,加強(qiáng)對社會(huì)組織名稱的管理。另外,根據(jù)法不溯及既往原則,《辦法》施行前,登記管理機(jī)關(guān)登記的社會(huì)組織名稱符合施行前規(guī)定的,無需糾正;如發(fā)現(xiàn)既不符合施行前規(guī)定也不符合本《辦法》規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以糾正。

 

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