Q1

《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么？

在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，“要推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，將碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素一體納入要素市場(chǎng)化配置改革總盤(pán)子”。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件都對(duì)推進(jìn)排污權(quán)交易改革工作進(jìn)行了部署。

目前，全國(guó)共28個(gè)省級(jí)行政區(qū)在全省或者選取省內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域嘗試開(kāi)展試點(diǎn)。根據(jù)《協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域排污權(quán)交易試點(diǎn)工作備忘錄》要求，長(zhǎng)三角區(qū)域正在積極推進(jìn)排污權(quán)交易工作。我省從2019年開(kāi)始，選擇新安江流域（黃山境內(nèi)）開(kāi)展水排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了排污權(quán)交易“零突破”。

為進(jìn)一步深化我省新安江流域排污權(quán)交易試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化污染物排放指標(biāo)要素保障作用，為參與長(zhǎng)三角區(qū)域排污權(quán)交易積累工作經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)省委、省政府同意，安徽省生態(tài)環(huán)境廳、安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)、安徽省財(cái)政廳于2023年9月28日聯(lián)合印發(fā)《安徽省關(guān)于深化排污權(quán)交易改革工作的意見(jiàn)》，于2024年1月1日起在全省范圍內(nèi)實(shí)施。此外，今年年底前，我省將陸續(xù)出臺(tái)《安徽省排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》《安徽省排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓管理辦法》《安徽省排污權(quán)有償使用收入征收和使用管理辦法》《安徽省排污權(quán)租賃管理辦法》《安徽省排污權(quán)抵押貸款管理辦法》《安徽省排污權(quán)交易規(guī)則》等配套管理辦法。

Q2

此次納入排污權(quán)交易的實(shí)施單位和污染物種類(lèi)是什么？

此次納入排污權(quán)交易的排污單位為列入排污許可重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理范圍內(nèi)有污染物許可排放量要求的排污單位。

此次納入排污權(quán)交易的污染物種類(lèi)為化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4類(lèi)。隨著交易體制不斷完善，逐步將其他有許可排放量控制要求的污染物納入交易。各市可以自行增加納入排污權(quán)交易的污染物種類(lèi)。

Q3

關(guān)于交易還需要注意哪些事項(xiàng)？

一是新老排污單位排污權(quán)指標(biāo)獲取方式不同?，F(xiàn)有排污單位的初始排污權(quán)暫通過(guò)無(wú)償分配獲取使用，其在出售、出租、抵押排污權(quán)指標(biāo)時(shí)，需繳納相應(yīng)的初始有償使用費(fèi)后方可進(jìn)行。除集中式污水治理和集中式工業(yè)廢氣治理設(shè)施外，列入排污許可重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理范圍內(nèi)有污染物許可排放量要求的新改擴(kuò)建項(xiàng)目，確需新增納入排污權(quán)交易范圍的主要污染物許可排放量的，在取得排污許可證前，需通過(guò)市場(chǎng)交易、政府出讓等方式有償獲取。

二是排污權(quán)交易形式多樣。排污單位可依規(guī)定程序自主交易處置排污權(quán)。實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易的排污單位，不免除其環(huán)境保護(hù)的其他法定義務(wù)。對(duì)因生產(chǎn)波動(dòng)或污染治理設(shè)施不穩(wěn)定導(dǎo)致排污總量超出允許排放量的，在確保排放濃度達(dá)標(biāo)情況下，允許短期租賃排污權(quán)，租賃期限不超過(guò)1年。同時(shí)，探索包括排污權(quán)抵押等在內(nèi)的綠色信貸模式，通過(guò)拓寬融資方式等形式盤(pán)活企業(yè)排污權(quán)無(wú)形資產(chǎn)。

三是可以開(kāi)展跨區(qū)域交易。排污權(quán)交易在符合區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和總量控制的要求下進(jìn)行，其中，水污染物的排污權(quán)交易限在同一流域內(nèi)進(jìn)行，暫按淮河流域、長(zhǎng)江（不含巢湖）流域、新安江流域、巢湖流域劃分。大氣污染物排污權(quán)交易可在全省范圍內(nèi)進(jìn)行。排污單位優(yōu)先在所在市的區(qū)域內(nèi)購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)指標(biāo)?？缡袇^(qū)域交易的，受讓區(qū)域上年度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和主要污染物減排指標(biāo)應(yīng)完成年度目標(biāo)任務(wù)，并須經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳批準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到要求或未完成減排任務(wù)的行政區(qū)域，不得開(kāi)展增加本區(qū)域相應(yīng)污染物排放總量的排污權(quán)購(gòu)買(mǎi)、租賃。

Q4

如何保障重大項(xiàng)目的排污權(quán)指標(biāo)？