宣城市人民政府令

第5號

《宣城市人民政府關(guān)于修改〈宣城市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定〉的決定》已經(jīng)2020年5月12日市人民政府54次常務(wù)會議通過?，F(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

2020年6月5日  

宣城市人民政府關(guān)于

修改宣城市人民政府起草地方性法規(guī)草案

和制定規(guī)章程序規(guī)定的決定

為了進(jìn)一步規(guī)范和完善政府立法程序，提高立法質(zhì)量，市人民政府決定對《宣城市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》（市人民政府令第8號）作如下修改：

一、將“法制機(jī)構(gòu)”的表述統(tǒng)一修改為“司法行政部門”。

二、第一條修改為“為了規(guī)范起草地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的程序，提高立法質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。”

三、第二條第（一）項(xiàng)修改為：“為執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定，需要根據(jù)行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)。”

四、第三條修改為：“本規(guī)定適用于市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布等活動(dòng)。”

五、第四條第一款修改為“本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案，是指由市人民政府組織起草，提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議的規(guī)范性文件?！?/span>

六、第五條修改為：“起草地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，突出地方特色且具有可執(zhí)行性。”

七、增加一條，作為第六條：“制定重大經(jīng)濟(jì)社會方面的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向市委報(bào)告?！?/span>

八、第八條第二款第（一）項(xiàng)修改為：“編制市人民政府年度立法計(jì)劃，經(jīng)市委、市人民政府批準(zhǔn)后，負(fù)責(zé)組織實(shí)施；”

九、第九條修改為：“市人民政府司法行政部門每年第三季度向各縣、市、區(qū)人民政府和市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)征求下一年度立法計(jì)劃項(xiàng)目建議，并通過報(bào)刊或者網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會公開征求立法建議。”

十、第十條第一款修改為：“市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)或者縣級人民政府認(rèn)為需要在下一年度起草地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年八月底前以書面形式向市人民政府司法行政部門報(bào)送立項(xiàng)申請?！?/span>

十一、第十一條修改為“本市其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民個(gè)人可以書面或者電子郵件等形式在本規(guī)定第十一條規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向市人民政府司法行政部門提出起草地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章的立法建議。立法建議包括立法項(xiàng)目名稱和制定的必要性、依據(jù)、主要內(nèi)容等?！?/span>

十二、刪除第十四條。

十三、第十六條修改為：“地方性法規(guī)建議項(xiàng)目，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，按照法律法規(guī)及市人民代表大會及其常務(wù)委員會的有關(guān)規(guī)定報(bào)送市人民代表大會常務(wù)委員會?！?/span>

十四、第十八條修改為：“地方性法規(guī)草案的起草單位，由市人民代表大會常務(wù)委員會在其年度立法計(jì)劃中確定。

規(guī)章草案的起草工作，原則上由提出立項(xiàng)申請的部門或者該立法項(xiàng)目的主要實(shí)施部門或者行業(yè)主管部門承擔(dān)。起草單位也可以委托有關(guān)組織、專家起草。

涉及兩個(gè)以上部門或者重大、復(fù)雜的規(guī)章草案，由市人民政府規(guī)章年度制定計(jì)劃確定牽頭部門，其他有關(guān)部門參與，共同負(fù)責(zé)起草工作。必要時(shí)，也可以由市人民政府司法行政部門直接起草。”

十五、第十九條第一款增加一項(xiàng)，作為第（四）項(xiàng)：“與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見”；第（五）項(xiàng)修改為“地方性法規(guī)草案或者規(guī)章草案直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的，或者存在重大意見分歧、涉及利益關(guān)系重大調(diào)整、社會反映意見較為集中、涉及專業(yè)性較強(qiáng)問題的，舉行聽證會或者論證會聽取意見”；第二款修改為“舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)依照《規(guī)章制定程序條例》第十六條規(guī)定的程序組織。”

十六、第二十二條增加一款，作為第二款：“起草市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地方性法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。”

十七、第二十三條第一款增加一項(xiàng)，作為第（八）項(xiàng)：“符合本規(guī)定第二十二條第二款的，應(yīng)當(dāng)提交公平競爭審查結(jié)論；”

十八、第二十五條第一款修改為：“起草單位應(yīng)當(dāng)按照市人民政府規(guī)章年度制定計(jì)劃確定的報(bào)送時(shí)間，按程序完成規(guī)章草案的起草、論證和報(bào)送工作。”

十九、第二十七條增加一項(xiàng)，作為第（一）項(xiàng)：“是否符合社會主義核心價(jià)值觀的要求；”

二十、第二十八條第一款修改為“市人民政府司法行政部門審查地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，根據(jù)情況，依據(jù)本規(guī)定第十九條的要求廣泛征求意見。其中，向社會公布征求意見的期限一般不少于三十日?！?/span>

二十一、第三十條第（三）項(xiàng)修改為“因情況變化不需要制定,或者制定條件尚不成熟應(yīng)當(dāng)暫緩制定，以及可以以一般規(guī)范性文件形式發(fā)布的，經(jīng)報(bào)請市人民政府批準(zhǔn)后，書面告知起草單位?！?/span>

根據(jù)以上修改，對條、款、項(xiàng)的順序作相應(yīng)調(diào)整。

本決定自公布之日起施行。《宣城市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修訂，重新公布。