關于公布2023年10月宣城市林長制改革

典型案例的通知

 

各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門：

為進一步深化“林長履職能力提升年”活動，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長辦“學業(yè)務、強能力、促提升”交流活動走深走實，切實提升我市林業(yè)治理效能。經(jīng)認真審核研究，現(xiàn)將2023年10月宣城市林長制改革典型案例予以公布。希望全市林業(yè)系統(tǒng)認真學習借鑒典型案例的經(jīng)驗和做法，鞏固林長制改革成果，為全面深化新一輪林長制改革、推進全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市建設、致力林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出新的貢獻。

 

附件：2023年10月宣城市林長制改革典型案例

 

　　　　      中共宣城市委林長制工作領導小組辦公室

　　　　　　　2023年11月2日

2023年10月宣城市林長制改革典型案例

　—宣州區(qū)、郎溪縣、廣德市、績溪縣、旌德縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長制工作典型經(jīng)驗

宣州區(qū)溪口鎮(zhèn)林長制工作典型經(jīng)驗

溪口鎮(zhèn)總面積187.8平方公里，是宣州區(qū)最大的有林鄉(xiāng)鎮(zhèn)，境內(nèi)森林覆蓋率高達91.7%，有林地面積25.6萬畝，其中國家公益林面積154678.4畝，省級公益林面積52621.6畝。為深入踐行“兩山”理念，溪口鎮(zhèn)進一步強化工作舉措，在“林”上精準發(fā)力，在“長”上履職盡責，在“制”上探索創(chuàng)新，不斷建立健全林長履職盡責體制機制，林長制工作取得明顯成效。

一、在“林”上精準發(fā)力

（一）強化森林資源管護。溪口鎮(zhèn)古樹繁茂，擁有一級古樹16株、二級古樹20株、三級古樹60株。全鎮(zhèn)96株古樹均被納入保護范圍，嚴禁違法砍伐或移植行為。千年古樹紅豆杉公園已完成“古樹公園”建造。結合實際，制定管護方案、健全相關制度，嚴格限制天然林采伐，嚴厲打擊私自占用、破壞濕地和野生動植物資源等違法行為，共查處涉林案件2起。設立生態(tài)護林員17名，切實落實日常巡護責任。

（二）加強林業(yè)災害防控。健全森林防火相關制度，完善撲火應急預案，組建了半專業(yè)防撲火隊伍22人，并進行業(yè)務培訓和撲火演練。常態(tài)化開展森林防火宣傳活動，森林防火期堅持在重點地段、重點山頭布控巡邏、排除隱患，有效控制了森林火災的發(fā)生。堅持春秋季普查和日常巡查相結合，做好鎮(zhèn)域內(nèi)松樹日常監(jiān)測，做到病蟲害早發(fā)現(xiàn)、早除治。

（三）促進“林旅”融合發(fā)展。溪口鎮(zhèn)自然條件優(yōu)越，境內(nèi)峰巒疊嶂，奇松竹海、自然景觀狀麗。近年來，溪口鎮(zhèn)不斷加快林業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。整合境內(nèi)農(nóng)家樂、民宿23家，組建行業(yè)協(xié)會，形成發(fā)展合力，促進林業(yè)增效、林農(nóng)增收。溪口十八灣大峽谷風景區(qū)提升工程正在持續(xù)建設中。

二、在“長”上履職盡責

（一）積極推進國土綠化。鄉(xiāng)級林長高度重視“增綠”工作，積極組織溪口鎮(zhèn)政府全體機關工作人員、各村（社區(qū)）工作人員、鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所、群眾代表等共158人參加義務植樹活動，栽植月季400株，踐行志愿服務精神。2023年全鎮(zhèn)共完成造林驗收油茶造林118.6畝；完成省級森林撫育1005畝；完成退化林修復505畝；完成封山育林10000畝。

（二）切實履行巡林制度。今年以來，鎮(zhèn)、村兩級林長強化履職盡責，共開展巡林532人次。巡林過程中發(fā)現(xiàn)國家一級保護動物海南虎斑鳽。及時制止村民亂砍濫伐以及野外違規(guī)用火等行為，進一步解決諸多影響和制約森林資源保護發(fā)展的問題。

（三）帶頭開展宣傳培訓。利用村（社區(qū)）電子顯示屏、小喇叭、移動宣傳車等設備進行森林防火宣傳教育，開展林業(yè)安全隱患大排查和森林防火應急演練等，進一步加大中小學校宣傳教育，有效增強了群眾防護意識。

三、在“制”上探索創(chuàng)新

（一）完善林長制組織體系。建立健全以黨政領導雙負責制為核心的責任體系，構建相關職能站所辦負責人和村（社區(qū)）主要負責人為成員的組織體系，在各村設立村級總林長，由村黨委書記擔任。設立林長制辦公室，安排專職、兼職人員各2名，負責林長制日常工作。建立健全林長制會議制度，村林長會議由林長、副林長、相關負責同志組成，定期召開會議，調(diào)度林長制工作進展情況，研究解決林長制工作中出現(xiàn)的重點難點問題。

（二）建立履職公示制度。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視林長制工作，緊緊圍繞林長工作職責，以實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益“雙提升”為目標，通過制定《溪口鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村兩級林長履職公開公示工作方案（試行）》，全面壓實林長職責。及時更新轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)、村林長制公示牌，公布林長辦電話，廣泛接受群眾監(jiān)督，形成齊抓共管的良好局面。

（三）嚴格落實考核調(diào)度。為確保鎮(zhèn)、村兩級林長履職取得實效，鎮(zhèn)紀委不定期加大督查檢查力度，對林長履職盡責不到位、不作為、亂作為等問題，嚴格按照有關規(guī)定進行嚴肅處理。鎮(zhèn)林長辦狠抓責任落實，針對林長重難點問題，強化調(diào)度、統(tǒng)籌推進。

郎溪縣濤城鎮(zhèn)林長制工作典型經(jīng)驗

近年來，濤城鎮(zhèn)牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念，聚焦“五綠”任務，強化履職、探索創(chuàng)新，持續(xù)推深做實林長制，以“林長制”促“林長治”，助推綠色發(fā)展。

一、完善組織體系

濤城鎮(zhèn)共設立鄉(xiāng)、村兩級林長21名，明確林長責任區(qū)域，印發(fā)濤城鎮(zhèn)鄉(xiāng)級林長責任區(qū)域林業(yè)資源保護發(fā)展清單，共確定任務17件，層層壓實責任，確?！耙簧揭黄隆睂崿F(xiàn)專人專管、責任到人，著力提升基層林長林業(yè)資源保護能力。設立生態(tài)護林員11名，以生態(tài)護林員和林長為基礎，構建林情、疫情、火情網(wǎng)絡化監(jiān)測網(wǎng)格，形成上下貫通的全覆蓋巡林護林組織體系。

二、落實工作制度

嚴格落實林長巡林、會議等各項制度，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。鄉(xiāng)級林長、黨委書記劉文濤積極深入美迪花世界開展調(diào)研，利用鄉(xiāng)村振興項目，新建游客接待中心一個，助力企業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)級林長、鎮(zhèn)長呂順玲多次調(diào)研美迪花世界，引進京東云項目入駐美迪花世界，拓寬銷售渠道，解決花卉運輸難題。前三季度21名鄉(xiāng)村林長共巡林152人次，發(fā)現(xiàn)解決問題10余件，帶動11名護林員開展巡林巡護498人次。以林長專題會議等形式，積極開展以森林防火知識、森林資源管理等為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)、村兩級林長培訓，參訓人員達20人次，有效提升了林長履職能力。

三、激活發(fā)展勢能

積極向上爭取政策，引導美迪花世界等花卉和苗木企業(yè)向產(chǎn)業(yè)化品牌化發(fā)展。創(chuàng)建一個繡球花旅游集散地，推動美迪花世界文旅項目建設。擬爭取專項債、鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接幫扶資金等項目資金，謀劃300畝用地建設高標準花卉苗木精品交易市場1個，完善周邊道路、停車場、涵管工程、水電等配套設施，大力引進全產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)商、供應商、銷售商入駐花卉苗木交易市場，并精準招商引進物流企業(yè)，提高本地花木產(chǎn)業(yè)聚集度，有效促進和帶動花卉苗木產(chǎn)業(yè)鏈的形成和當?shù)厝罕娫鍪?。探索“庭院?jīng)濟”新引擎。以村為單位謀劃一批“庭院經(jīng)濟”示范項目，探索發(fā)展“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶訂單”模式，依托美迪花世界發(fā)展庭院訂單種植，并免費向農(nóng)戶提供盆裁花卉原料及全程技術支持，目前已發(fā)展農(nóng)戶25戶，其中脫貧戶6戶，預計年收益達7萬余元，每戶每年增收3000元。

廣德市四合鄉(xiāng)林長制工作典型經(jīng)驗

四合鄉(xiāng)地處廣德市南部，全鄉(xiāng)總面積109平方公里，林業(yè)用地面積12.9萬畝，其中竹林6萬畝、板栗2.7萬畝、山核桃0.3萬畝，是一個典型的山區(qū)鄉(xiāng)。近年來，四合鄉(xiāng)深入踐行“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念，林長制工作取得明顯成效。2017年四合鄉(xiāng)人民政府被評為宣城市森林增長工程建設和國家森林城市創(chuàng)建“先進集體”。2021年、2022年連續(xù)兩年被評為廣德市林長制實施情況考核先進單位一等獎。

一、完善機制，強化責任擔當

建立由鄉(xiāng)黨政主要領導及領導班子成員為鄉(xiāng)級林長、村（社區(qū)）兩委主要負責人及成員為村級林長的鄉(xiāng)、村兩級林長制組織體系，共設立鄉(xiāng)級林長8名、村級林長12名，聘請生態(tài)護林員6名，劃定責任區(qū)域，確保一山一坡、一園一林都有專員專管、責任到人。建立健全林長會議、信息通報、工作督察等相關制度，建立完善鄉(xiāng)級林長制考核機制和鄉(xiāng)村護林員管理細則，全面落實鄉(xiāng)村兩級林長巡林履職公示公開制度，以制度建設促責任落實。

二、抓好統(tǒng)籌，強化履職盡責

四合鄉(xiāng)鄉(xiāng)級林長制辦公室設在四合自然資源規(guī)劃所（林業(yè)工作站），配備專職人員1名、兼職人員1名，負責林長制日常工作。鄉(xiāng)林長辦利用微信平臺構建林長制信息化管理體系，建立四合鄉(xiāng)林長制工作群、生態(tài)護林員日常巡護工作群，由鄉(xiāng)林長統(tǒng)籌管理，鄉(xiāng)級副林長“包村包干”，村級林長、副林長“分片包山”，及時對巡林巡護中發(fā)現(xiàn)的問題進行“提報、分流、轉(zhuǎn)辦、反應”，做到監(jiān)督無死角、管理無盲區(qū)。有效提升了鄉(xiāng)村兩級林長和生態(tài)護林員巡林巡護的信息化管理水平。前三季度，鄉(xiāng)村兩級林長共巡林368人次，發(fā)現(xiàn)并解決突出問題2個；生態(tài)護林員巡護1136人次，發(fā)現(xiàn)并報送問題2個。鄉(xiāng)林長辦積極組織開展林長能力提升業(yè)務培訓，對鄉(xiāng)、村兩級林長和護林員等林長制工作人員進行業(yè)務培訓；帶領各村級林長及涉林企業(yè)負責人到周邊市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行交流學習，借鑒林長制典型經(jīng)驗和做法。今年以來，全鄉(xiāng)參訓及外出學習交流達115人次。

三、創(chuàng)新實干，強化示范引領

以林長制工作為抓手，先后創(chuàng)建省級森林村莊6個。依托豐富的森林資源和自然景觀，大力發(fā)展森林旅游和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，引進靈山峽谷漂流、天堂山生態(tài)康養(yǎng)、響水潭漂流、崖壁野奢帳篷營地、歡溪原-自然公社等生態(tài)旅游項目。探索商品林集約經(jīng)營，著力發(fā)展特色經(jīng)濟林、苗木花卉、林下經(jīng)濟和林產(chǎn)品精深加工，先后成立了焦村山核桃專業(yè)合社、宏霞花樂谷農(nóng)業(yè)專業(yè)合社、四合張焦村村竹編協(xié)會，發(fā)展壯大了村集體經(jīng)濟，帶動林農(nóng)、林企增收增效。

績溪縣板橋頭鄉(xiāng)林長制工作典型經(jīng)驗

板橋頭鄉(xiāng)位于績溪縣西北部，鄉(xiāng)域面積18.7萬畝，其中林地面積13.86萬畝，森林資源豐富，森林覆蓋率始終保持76%以上。先后榮獲“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“省級森林城鎮(zhèn)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“安徽避暑旅游目的地”、安徽“十大皖藥”基地。近年來，板橋頭鄉(xiāng)認真踐行“兩山”理念，堅持“五綠”協(xié)同并進，深入開展“林長履職能力提升年”活動，各級林長履職盡責到位，賦能鄉(xiāng)村振興。

一、堅持高位推動，強化履職盡責

（一）加強組織領導。全鄉(xiāng)共設立鄉(xiāng)級林長2名、副林長10名、村級林長10名，選聘生態(tài)護林員21名、生態(tài)信息員13名，明確責任區(qū)域，壓緊壓實林長、護林員責任。制定《板橋頭鄉(xiāng)“林長履職能力提升年”活動實施方案》，成立由鄉(xiāng)級副總林長擔任組長，鄉(xiāng)林長辦主任擔任副組長的“林長履職能力提升年”活動領導小組，抓實抓細提升年活動。

（二）明確任務清單。以《安徽省宣城市縣鄉(xiāng)村三級林長履職細則（試行）》為依托，強化林長履職盡責。制定鄉(xiāng)級林長三個直接聯(lián)系制度、鄉(xiāng)村林長責任區(qū)資源保護發(fā)展清單，明確12名鄉(xiāng)級林長直接定點聯(lián)系6個林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、6個林業(yè)經(jīng)營主體和10名村級林長，制定責任區(qū)發(fā)展清單任務59項。

（三）狠抓工作落實。今年以來，鄉(xiāng)級林長召開林長聯(lián)席會議、調(diào)度會、專題會7次，傳達學習省、市、縣林長會議精神和《安徽省林長巡林制度》等重要文件精神，專題研究部署森林防火、營造林和林業(yè)有害生物防治等林長制重點工作。深入開展調(diào)研，鄉(xiāng)村林長以入戶走訪、召開座談會等方式，協(xié)調(diào)解決中村竹筍加工廠、玉臺中藥材種植基地和南坑油茶種植示范基地在基礎設施建設、資金及技術需求等方面困難問題6個。壓緊壓實林長森林防滅火工作職責，落實森林防火網(wǎng)格化管理，制定板橋頭鄉(xiāng)森林防滅火網(wǎng)格化管理一張圖，構建“林長+網(wǎng)格員”400余人的防火體系，常態(tài)化開展森林防火、野生動植物保護等宣傳活動。

二、突出示范引領，推動綠色發(fā)展

（一）在“增綠”上作示范。2023年全鄉(xiāng)共完成營造林5000畝，創(chuàng)成省級森林城鎮(zhèn)，創(chuàng)建省級森林村莊2個。開展“我為汽車種棵樹”活動，完成義務植樹1萬余株。

（二）在“用綠”上促發(fā)展。發(fā)揮安徽省“十大皖藥”黃精基地示范作用，引導周邊村民加入黃精種植，擴大黃精產(chǎn)業(yè)規(guī)模，已發(fā)展林下經(jīng)濟黃精種植達2000余畝。依托宣城市森林觀光示范點資源優(yōu)勢，大力發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)。流轉(zhuǎn)租賃土地170畝，建成“天鵝絨”紫薇、蘭花等苗木花卉基地和5000平方花卉大棚，帶動周邊群眾20人（含脫貧困4戶）務工就業(yè)，村集體增加純收入20多萬元，人均分紅200元。全鄉(xiāng)擁有林業(yè)企業(yè)達66家，其中省、市級龍頭企業(yè)3家，省、市級示范合作社3家；2023年全鄉(xiāng)實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值約1.76億元。

（三）在“活綠”上強引領。推動集體林地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，將3.9萬畝山場納入國家儲備林建設總體規(guī)劃。以廟山村林地股份制經(jīng)營試點示范村為基礎，盤活資源資產(chǎn)，積極推進“小山變大山”，整合廟山村集體和農(nóng)戶山場2679畝，促進林地適度規(guī)模經(jīng)營。開發(fā)紅色旅游，組織開展觀賞“紫薇花?！钡认盗谢顒樱_發(fā)提升龍叢源古道、際坑霞潭古道，建成績溪縣板橋頭鄉(xiāng)革命歷史展覽館，打出“紅+綠”組合拳，促進林旅融合發(fā)展。

三、完善服務保障，提升工作水平

（一）加強學習培訓。組織參加市、縣兩級林長培訓5人；開展鄉(xiāng)級林長培訓2次，鄉(xiāng)村兩級林長參訓人員達66人次。開展生態(tài)護林（信息）員培訓2次，并交流學習優(yōu)秀護林員履職事跡，營造爭先進位良好氛圍。

（二）加大服務力度。由鄉(xiāng)級副林長帶領學習《森林法》《野生動物保護法》《安徽省林長制條例》等林業(yè)法律法規(guī)及林業(yè)相關專業(yè)知識，并開展交流研討，致力打造一支“學習型、專業(yè)型、服務型”的高質(zhì)量、高素質(zhì)林業(yè)干部隊伍。加大對林農(nóng)、林企、林長服務力度，累計服務指導200余次，參與林業(yè)科技服務累計60余人次。

（三）強化平臺應用。開展林業(yè)站服務提升行動，指導林長、護林員熟練使用“林掌”APP，對林長、生態(tài)護林（信息）員巡林巡護發(fā)現(xiàn)的各類涉林問題逐項登記、及時處置，定期提醒、通報巡林情況達20余次。