2023年8月宣城市林長(zhǎng)制改革典型案例

　——廣德市創(chuàng)新研發(fā)“毛竹收購(gòu)價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)”　拓寬綠色金融渠道

一、背景情況

廣德市是安徽省重點(diǎn)山區(qū)縣之一，是中國(guó)竹子之鄉(xiāng)。全市林地面積12.99萬公頃，竹林地5.87萬公頃，立竹蓄積量2.4億株，竹筍年產(chǎn)量3.8萬噸。新杭鎮(zhèn)箭穿村地處廣德市東北部，全村面積15.6平方公里，林地面積1074.7公頃，其中竹林地648.8公頃。“十五”期間，廣德市提出“工業(yè)強(qiáng)縣、竹業(yè)富民”發(fā)展戰(zhàn)略，箭穿村依托豐富的竹資源，大力發(fā)展傳統(tǒng)竹產(chǎn)業(yè)，成功培育了一批竹編織、竹日用品等加工企業(yè)，極大提高了竹林的綜合效益，林農(nóng)竹林培育熱情空前高漲。近年來，受毛竹收購(gòu)價(jià)格下滑、人工成本逐年上升和竹農(nóng)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等因素影響，一定程度上出現(xiàn)了“竹賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象，竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展壓力明顯增大，推動(dòng)竹產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展勢(shì)在必行。

二、主要做法

2021年以來，廣德市以建設(shè)全省林長(zhǎng)制改革示范區(qū)先行區(qū)為契機(jī)，圍繞保障竹農(nóng)利益、實(shí)現(xiàn)竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，積極拓寬綠色金融渠道，2022年完成“毛竹目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)”地方政策性險(xiǎn)種產(chǎn)品開發(fā)，2023年全省首單毛竹收購(gòu)價(jià)格保險(xiǎn)在廣德市落地。

（一）部門協(xié)作，開展試點(diǎn)。廣德市林業(yè)發(fā)展中心、發(fā)改委等多部門聯(lián)合，根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)在全市5種竹林經(jīng)營(yíng)主體中擇優(yōu)遴選設(shè)立了25個(gè)毛竹收購(gòu)價(jià)格采集點(diǎn)，采取加權(quán)平均值確定毛竹收購(gòu)價(jià)格并在網(wǎng)上公示，為保險(xiǎn)理賠提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。積極與廣德市財(cái)政局、國(guó)元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)廣德支公司等部門開展合作，通過走訪調(diào)研竹產(chǎn)業(yè)合作社、村集體及適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體等各類經(jīng)營(yíng)主體，積極匯報(bào)爭(zhēng)取政策支持，成功在廣德市箭穿村率先開展“毛竹目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)”產(chǎn)品研發(fā)及業(yè)務(wù)試點(diǎn)，首批村集體竹產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社2000畝毛竹被納入保障范圍，提供價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)保障50萬元。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，保障權(quán)益。保險(xiǎn)期內(nèi)，投保雙方約定每畝產(chǎn)量為1000斤，當(dāng)保險(xiǎn)毛竹在保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生損失，則視為保險(xiǎn)事故發(fā)生，進(jìn)行賠付，賠償金額等于保險(xiǎn)面積*（合同約定的生產(chǎn)成本價(jià)（25元/百斤）+收益浮動(dòng)值（N≥1）-主管部門公示上一年度確定的山下收購(gòu)成本）*單位面積產(chǎn)量，有效保障了林農(nóng)經(jīng)營(yíng)竹林權(quán)益。同時(shí)，依托“毛竹目標(biāo)價(jià)格”保險(xiǎn)，進(jìn)一步暢通銀企政溝通機(jī)制，探索保單質(zhì)押貸款，更好地幫助企業(yè)緩解“融資難、融資貴”難題。

（三）共擔(dān)保費(fèi)，緩解壓力。雙方約定單位面積保額為250元/667㎡，費(fèi)率為10%，即單位面積保費(fèi)為25元/667㎡。作為地方政策性險(xiǎn)種，經(jīng)營(yíng)主體與縣級(jí)財(cái)政按照一定的比例承擔(dān)各自的保費(fèi)，并將保費(fèi)補(bǔ)貼納入《廣德市縣級(jí)財(cái)政林業(yè)改革發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》補(bǔ)助范圍。

三、取得成效

“毛竹收購(gòu)價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)”首單落地后，廣德市發(fā)改委（物價(jià)局）將建立保險(xiǎn)毛竹山下收購(gòu)價(jià)采集點(diǎn)名錄庫(kù)，在全市范圍內(nèi)擇優(yōu)選取25個(gè)有代表性的采集點(diǎn)作為參考依據(jù)，根據(jù)采集點(diǎn)持續(xù)記錄的數(shù)據(jù)取平均值作為保險(xiǎn)毛竹山下收購(gòu)價(jià)，由價(jià)格主管部門按照相關(guān)要求每年向社會(huì)公開發(fā)布。

“毛竹收購(gòu)價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)”試點(diǎn)業(yè)務(wù)開展以來，給竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)注入了新活力、找到了新動(dòng)力。

一是增強(qiáng)了竹農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，毛竹收購(gòu)價(jià)格穩(wěn)步上漲，保障了優(yōu)勢(shì)竹林資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

二是保險(xiǎn)條款的引導(dǎo)推動(dòng)和專業(yè)大戶投保的示范帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)了竹林集中流轉(zhuǎn)與規(guī)模化生產(chǎn)，促進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是拓展特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)的綜合作用和后續(xù)保單質(zhì)押貸款的可行性，進(jìn)一步推動(dòng)了金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和林業(yè)金融改革創(chuàng)新，滿足了經(jīng)營(yíng)主體培育竹林、開發(fā)竹林的金融需求。

四是此項(xiàng)政策性惠民保險(xiǎn)的實(shí)施，為村集體流轉(zhuǎn)的竹山的經(jīng)營(yíng)收入兜了底，對(duì)促進(jìn)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)固竹產(chǎn)業(yè)一產(chǎn)產(chǎn)量、提升竹子品質(zhì)、發(fā)揮好竹生態(tài)效應(yīng)具有重要意義，是國(guó)元保險(xiǎn)落實(shí)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。