一、2023年主要工作完成情況

2023年，我市扎實(shí)開展“林長履職能力提升年”活動，持續(xù)推進(jìn)宣城全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市建設(shè)，不斷深化集體林權(quán)制度改革，激發(fā)林業(yè)改革發(fā)展活力?！鞍不招窃鷮?shí)推進(jìn)試點(diǎn)市建設(shè)促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”入選國家林草局第63期簡報(bào)，寧國市推進(jìn)林地托管經(jīng)營做法在10月12日國新辦新聞發(fā)布會上得到肯定，推動“小山變大山”改革經(jīng)驗(yàn)入選國家林草局2023年第3期林改動態(tài)和第四批《林業(yè)改革發(fā)展典型案例》。成功承辦長三角·安徽森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇和全省林長制改革理論研討會。全市林業(yè)總產(chǎn)值突破800億元大關(guān)。

（一）不斷完善林長組織體系。印發(fā)《關(guān)于調(diào)整部分市級林長及市級林長聯(lián)系點(diǎn)的通知》，根據(jù)動態(tài)調(diào)整，及時完善林長制組織體系及市級林長直接聯(lián)系林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、經(jīng)營主體和基層林長名單。持續(xù)督促省林長制綜合管理平臺應(yīng)用工作，及時更新完善“五個一”服務(wù)平臺數(shù)據(jù)，截止11月底，全市各級林長累計(jì)使用“林掌”APP巡林5.8萬人次，護(hù)林員巡護(hù)18.2萬人次。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)“三個三”落實(shí)。落實(shí)林長會議、巡林和責(zé)任區(qū)“三項(xiàng)制度”。召開2023年第一次市級林長會議，市委書記、市級總林長李中出席會議并講話，研究部署年度重點(diǎn)工作，7個縣市區(qū)總林長進(jìn)行述職。在全國率先由市級層面制定出臺了《安徽省宣城市縣鄉(xiāng)村三級林長履職細(xì)則（試行）》，全面規(guī)范林長履職。今年以來，25位市級林長帶頭聯(lián)系重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，開展巡林調(diào)研85人次，帶動縣鄉(xiāng)村三級林長巡林檢查指導(dǎo)森林資源管護(hù)、生態(tài)保護(hù)和森林防火等重點(diǎn)工作4.5萬人次。落實(shí)林長聯(lián)系產(chǎn)業(yè)基地、經(jīng)營主體、基層林長“三個聯(lián)系”。市縣級林長落實(shí)“三個聯(lián)系”627人次，協(xié)調(diào)解決問題304個。有關(guān)縣級林長多次深入直接聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)基地和經(jīng)營主體，推動宣木瓜產(chǎn)業(yè)逐步振興、京東云（郎溪）鄉(xiāng)村振興示范園項(xiàng)目成功落地、山核桃主產(chǎn)區(qū)新增17個村民組開展“小山變大山”工作、涇縣野生動物園項(xiàng)目成功落戶、林業(yè)碳匯價值實(shí)現(xiàn)“碳匯+司法”新路徑等工作成效明顯。與蘇州、上海等地探索建立環(huán)太湖六市聯(lián)合林長制，著力推動形成長三角區(qū)域林業(yè)一體化發(fā)展新格局。落實(shí)運(yùn)用任務(wù)清單、提示清單、督辦清單“三個清單”。印發(fā)《宣城市深化新一輪林長制改革2023年工作要點(diǎn)》，明確2023年林長制重點(diǎn)任務(wù)和26位市級林長聯(lián)系重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的年度任務(wù)。出臺《宣城市“林長履職能力提升年”活動實(shí)施方案》，舉辦市、縣、鄉(xiāng)、村四級林長示范培訓(xùn)班49場次，參訓(xùn)人員達(dá)2048人次。發(fā)放市縣兩級林長制工作提示單88個、督辦單10個，推動林長制工作落實(shí)到位

（三）充分發(fā)揮典型示范作用。新建市縣兩級林長制示范林14個，發(fā)布市級林長制改革典型案例5個，提升我市林長在生態(tài)保護(hù)修復(fù)、森林資源管護(hù)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展富民等方面的示范效應(yīng)。擇優(yōu)選取5個組織能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、林長制工作落實(shí)到位的鄉(xiāng)級林長辦，總結(jié)分享典型經(jīng)驗(yàn)。在鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、縣與縣之間開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長辦“學(xué)業(yè)務(wù)、強(qiáng)能力、促提升”交流活動，提升鄉(xiāng)級林長及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長辦服務(wù)水平和能力?！缎鞘小八膫€強(qiáng)化”提升林長“四項(xiàng)能力”》入選省林長制第18期工作簡報(bào)。全年接待廣東省、開封市和杭州市等13家省外林業(yè)主管部門來宣考察林長制工作，交流、分享改革經(jīng)驗(yàn)，共同推進(jìn)林長制工作向深層次發(fā)展。

（四）大力推進(jìn)“小山變大山”。推進(jìn)“山場并入”。在山核桃、毛竹主產(chǎn)區(qū)，推行“小山變大山”，以村組為單位，采用成片托管、交互托管、零星贖買、等價交換、差價交換等形式開展山場置換，達(dá)到減少地塊、整合連片的目的。全市托管經(jīng)營山核桃林5萬畝，竹林4.8萬畝。山核桃林經(jīng)營增收20%、竹林經(jīng)營增收25%。推進(jìn)“股份融入”。開展林地股份制經(jīng)營試點(diǎn)村建設(shè)，成立“兩山合作社”，規(guī)?；諆λ槠值?。旌德縣柳溪村“兩山合作社”流轉(zhuǎn)村民5760畝林地，引進(jìn)市場主體建成千畝香榧、千畝白茶和千畝養(yǎng)殖基地，入股農(nóng)戶戶均增收1.34萬元，村集體經(jīng)濟(jì)年收入突破100萬元。推進(jìn)“資本導(dǎo)入”。整合國有林場資源，成立林投公司7家。涇縣林投公司吸引社會資本4.7億元，建設(shè)野生動物園、動植物研學(xué)中心和徽文化展示中心，變“砍樹”為“看樹”，拓寬林農(nóng)致富路。

（五）細(xì)分拓展林權(quán)權(quán)能。發(fā)放受益權(quán)證，確保林農(nóng)基本收益。選擇全國林長制改革策源地--華川村，將農(nóng)戶零散低效的山場、旱地、農(nóng)田、水域等生態(tài)資源入股存入村股份經(jīng)濟(jì)合作社，由合作社發(fā)放《生態(tài)資源受益權(quán)證》，并允許繼承、轉(zhuǎn)讓、交易，實(shí)現(xiàn)林權(quán)證、經(jīng)營權(quán)證、受益權(quán)證的“三證保障”。目前，全市已發(fā)放各類受益權(quán)證2488本，農(nóng)戶受益金額654.6萬元。發(fā)放地役權(quán)證，開辟“兩山”轉(zhuǎn)換新路徑。廣德立人生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司與五龍山國有林場簽訂地役權(quán)合同，在不改變土地、林木權(quán)屬的基礎(chǔ)上，為林場236畝外松林地設(shè)立地役權(quán)，由不動產(chǎn)登記中心頒發(fā)地役權(quán)證。需役方（立人公司）憑借地役權(quán)證行使管理權(quán)，達(dá)到依法、依規(guī)、長效管理，供役方（五龍山林場）每年增加收入6萬元。發(fā)放林下空間經(jīng)營權(quán)證，增加生態(tài)空間“立體”價值。引導(dǎo)林農(nóng)將“閑置”的林下空間委托給企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營，發(fā)放林下空間經(jīng)營權(quán)證。黃山云樂靈芝公司流轉(zhuǎn)林農(nóng)4004.8畝林地、林木空間使用權(quán)，在林下種植靈芝、石斛等中藥材。近三年林農(nóng)獲取租金70余萬元，帶動務(wù)工收入270萬元。

（六）拓寬林業(yè)融資渠道。架設(shè)銀企溝通橋。召開全市林業(yè)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)對接會，推介金融產(chǎn)品，宣傳扶持政策，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)注入金融“活水”。建立補(bǔ)償機(jī)制。規(guī)范林權(quán)收儲擔(dān)保中心運(yùn)行，落實(shí)林權(quán)抵押風(fēng)險補(bǔ)償金，完善“一評二押三兜底”機(jī)制，暢通林業(yè)和金融融合的通道。全市累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款66億元，貸款余額近20億元。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。深化與建行等金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新推出“宣木瓜‘243’預(yù)期收益貸”“油茶‘233’循環(huán)貸”“林下石斛貸”“毛竹目標(biāo)價格保險”等綠色金融產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市累計(jì)發(fā)放“五綠興林·勸耕貸”263筆1.86億元，“公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款”23筆1261萬元，“綠水青山貸”104筆6590萬元。

（七）著力推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。注重發(fā)揮我市資源、區(qū)位和文化優(yōu)勢，錨定竹業(yè)和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，深入開展調(diào)研，著手制定相關(guān)規(guī)劃。認(rèn)定2023年市級竹林高效經(jīng)營示范基地4個、竹加工小微園區(qū)2個，市級森林康養(yǎng)基地8個，與市氣象局聯(lián)合開展尋找“宣城市最佳森林氧吧康養(yǎng)地”活動，評選最佳森林氧吧康養(yǎng)地10家。成功承辦長三角·安徽森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇，打響“中國綠都·康養(yǎng)宣城”品牌。組織開展全市“十佳森林康養(yǎng)基地”評選，助力打造長三角（安徽）綠色生態(tài)康養(yǎng)基地。與此同時，堅(jiān)持突出特色，扶優(yōu)扶強(qiáng)，培育壯大林業(yè)經(jīng)營主體。今年全市獲批國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家、省級特色林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園2個，省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)131家。

（八）堅(jiān)持品牌發(fā)展戰(zhàn)略。組織企業(yè)參加合肥苗交會、義烏森博會和廣西第一屆世界林木業(yè)大會，提高參展企業(yè)知名度。安徽詹氏食品股份有限公司等4家企業(yè)生產(chǎn)的食用林產(chǎn)品通過第二批“食安安徽”品牌認(rèn)證。宣州雞（林下養(yǎng)殖）被認(rèn)定為2023年“皖美農(nóng)品”區(qū)域公用品牌，“旌菊”牌菊花茶、“皖斛堂”牌鐵皮石斛、“宣海棠”牌宣木瓜被認(rèn)定為2023年“皖美農(nóng)品”產(chǎn)品品牌；宣木瓜獲中國一鄉(xiāng)一品認(rèn)證。

（九）深入推動林業(yè)“雙招雙引”。印發(fā)《宣城市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)包保聯(lián)系林業(yè)“雙招雙引”重點(diǎn)項(xiàng)目工作方案》，全力推動林業(yè)“雙招雙引”重點(diǎn)項(xiàng)目落地建設(shè)。圍繞竹產(chǎn)業(yè)、森林康養(yǎng)和林下中藥材等產(chǎn)業(yè)建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，推動上下游產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。2023年全市新增林業(yè)“雙招雙引”項(xiàng)目18個，總投資21.5億元。在合肥苗交會開幕式上現(xiàn)場簽約項(xiàng)目3個。

（十）切實(shí)抓好年度考核工作。提前謀劃部署，牽頭制定2023年度全市林長制實(shí)施情況考核細(xì)則，確保年度考核工作順利完成。組織召開林長制考核調(diào)度會、全市林業(yè)重點(diǎn)工作專題調(diào)度會等會議，安排部署年度考核工作，推動重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。嚴(yán)格對照全省林長制實(shí)施情況考核細(xì)則，統(tǒng)籌各科室，梳理盤點(diǎn)考核任務(wù)完成情況，制定問題整改清單。順利完成省林長制改革第三方評估組來宣評估工作。

其中，2023年創(chuàng)新開展工作事項(xiàng)

1.創(chuàng)新制定《安徽省宣城市縣鄉(xiāng)村三級林長履職細(xì)則（試行）》。為全面壓緊壓實(shí)林長主體責(zé)任，2023年6月，中共宣城市委林長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式出臺《安徽省宣城市縣鄉(xiāng)村三級林長履職細(xì)則（試行）》（以下簡稱《履職細(xì)則》）?！堵穆毤?xì)則》明確了縣鄉(xiāng)村三級林長的組織體系、職責(zé)定位和具體任務(wù)。對林長會議、林長巡林、加強(qiáng)森林資源管理、深化林業(yè)改革等工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，規(guī)定具體，針對性、可操作性強(qiáng)，讓縣鄉(xiāng)村三級林長履職有章可循?！堵穆毤?xì)則》的制定出臺，是宣城市試點(diǎn)探索縣鄉(xiāng)村三級林長履職標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動基層林長在深化新一輪林長制改革中認(rèn)真履職盡責(zé)、提升履職能力的有力舉措。

2.深化“小山變大山”改革。在山核桃主產(chǎn)區(qū)新增23個村民組開展“小山變大山”工作，累計(jì)完成38個村民組改革工作。在竹林主產(chǎn)區(qū)推出竹林“大托管”，建立“社會化服務(wù)、企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作”機(jī)制，盤活閑置資源資產(chǎn)，新增竹林托管經(jīng)營面積1500畝，輻射帶動5000畝。

3.開發(fā)適林金融產(chǎn)品。創(chuàng)新推出“宣木瓜‘243’預(yù)期收益貸”“油茶‘233’循環(huán)貸”，結(jié)合不同林產(chǎn)品生產(chǎn)收益周期制定還款期限，有效破解了林業(yè)“長投短貸”問題。開發(fā)“毛竹目標(biāo)價格保險”，保障了林農(nóng)經(jīng)營竹林效益，降低了價格波動風(fēng)險。建立“山核桃托管經(jīng)營風(fēng)險互助金”，構(gòu)建“商業(yè)保險+風(fēng)險基金”互補(bǔ)機(jī)制，提升了托管經(jīng)營主體抗風(fēng)險能力。

二、2024年工作打算

（一）工作思路和目標(biāo)任務(wù)

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中辦、國辦《深化集體林權(quán)制度改革方案》，切實(shí)抓好《安徽省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》落實(shí)，不斷深化集體林權(quán)制度改革。全面推進(jìn)林長制改革示范先行區(qū)創(chuàng)新點(diǎn)建設(shè)和試點(diǎn)市建設(shè)制度性成果總結(jié)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營機(jī)制，探索更多更有效的制度供給。抓住“以竹代塑”新賽道和建設(shè)長三角（安徽）綠色生態(tài)康養(yǎng)基地新機(jī)遇，對標(biāo)滬蘇浙，大力發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。力爭2024年新增林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積7萬畝，新增林權(quán)抵押貸款4億元，全市林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到900億元。

（二）重點(diǎn)工作安排和具體舉措

1.提升林長履職效能。在嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)林長制信息通報(bào)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，善于發(fā)現(xiàn)問題、敢于提出問題，將制約林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，呈報(bào)給各級林長，利用林長的影響力、號召力，推動問題解決。加強(qiáng)“三個聯(lián)系”。建立“林長+產(chǎn)業(yè)鏈長”工作機(jī)制，對我市林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)弱項(xiàng)短板，落實(shí)聯(lián)系林長，對接頭部企業(yè)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈。嚴(yán)格“三個清單”，推動各級林長會議成員單位、牽頭聯(lián)系單位履職。加強(qiáng)各級林長辦與林長會議成員單位、牽頭責(zé)任單位的溝通聯(lián)絡(luò)，發(fā)揮好參謀和助手作用。

2.深化“小山變大山”改革。按照“一村一平臺，一戶一股權(quán)，一年一分紅，一縣一數(shù)庫”思路，推進(jìn)村級“兩山合作社”建設(shè)，完善林投公司運(yùn)營機(jī)制和場村合作經(jīng)營機(jī)制。探索“國儲林+全程托管”“國儲林+小山變大山+整組基地”等模式，構(gòu)建國儲林項(xiàng)目公司與托管經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，分?jǐn)偨?jīng)營風(fēng)險，形成互利共享的合作局面，以國儲林基地建設(shè)推動形成“小山變大山”2.0版。

3.推進(jìn)宣城市林權(quán)（碳匯）交易服務(wù)中心市場化經(jīng)營。按照“先運(yùn)營，后經(jīng)營”思路，推動宣州區(qū)森興公司實(shí)質(zhì)化運(yùn)營。加強(qiáng)與公管局和不動產(chǎn)中心對接，引出林權(quán)交易端口，完善林權(quán)交易模塊，規(guī)范林權(quán)交易行為。加強(qiáng)規(guī)模性林權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理，推動林權(quán)綜合監(jiān)管和林權(quán)不動產(chǎn)登記系統(tǒng)互聯(lián)互通。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，搭建綠色金融服務(wù)平臺，探索實(shí)現(xiàn)林權(quán)的金融、碳匯和市場化功能。

4.推進(jìn)“以竹代塑”。 開展優(yōu)良種質(zhì)資源選育和定向培育。依托國際竹藤中心湯峰教授首席專家工作站，推動竹種質(zhì)資源庫等國家重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)竹資源科技研發(fā)項(xiàng)目落地，培育適宜于不同“代塑”產(chǎn)品工業(yè)化生產(chǎn)的新品種。推廣“竹林大托管”經(jīng)營模式。加快竹產(chǎn)區(qū)林區(qū)道路建設(shè)，組建專業(yè)化培育、經(jīng)營、采伐技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，拓展“原料—加工—產(chǎn)品—營銷”上中下游產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批龍頭企業(yè)，加速“以竹代塑”產(chǎn)品規(guī)?；s化生產(chǎn)。開展宣城市竹林高效經(jīng)營示范基地評選。打造“1+4+N”竹產(chǎn)業(yè)體系。支持廣德市與國內(nèi)竹業(yè)知名高校科研院所聯(lián)合打造“竹科技創(chuàng)新園”，鼓勵廣德、寧國、涇縣、宣州四縣區(qū)結(jié)合實(shí)際打造“竹加工產(chǎn)業(yè)園”。引導(dǎo)竹資源豐富的鄉(xiāng)、村合理設(shè)置“竹物理分解點(diǎn)”。爭創(chuàng)國家級“以竹代塑”應(yīng)用推廣基地。將“以竹代塑”產(chǎn)品列入綠色產(chǎn)品政府采購目錄和清單，支持和鼓勵其在住宿餐飲、生活服務(wù)、包裝工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)配套等領(lǐng)域的應(yīng)用。加大“以竹代塑”科學(xué)普及和宣傳。倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式。

5.發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。編制《宣城市森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，突出各地特色，充分挖掘森林中擁有的多種資源，以市場需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展森林休閑、森林健身、森林體驗(yàn)、森林飲食、自然研學(xué)等業(yè)態(tài)，不斷豐富森林康養(yǎng)產(chǎn)品。發(fā)揮基地示范作用。加快森林康養(yǎng)基地創(chuàng)建工作，培育一批具有較高知名度和市場競爭力的森林康養(yǎng)龍頭企業(yè)和知名品牌。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取各級政府加大對森林康養(yǎng)基地的水、電、網(wǎng)絡(luò)、通信以及文化科普教育等設(shè)施建設(shè)投入。爭取相關(guān)部門結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)對森林康養(yǎng)基地給予政策上的支持。加大用地保障。落實(shí)新修訂《森林法》，對于森林康養(yǎng)旅游項(xiàng)目在林地上修筑符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的森林步道等直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施，可由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審批，不需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。落實(shí)對于涉及使用生態(tài)公益林的森林游憩、森林生態(tài)旅游類項(xiàng)目的不同審查標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵利用現(xiàn)有國有林場舊場部、舊工區(qū)和管護(hù)用房、建設(shè)用地等建設(shè)康養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。

6、強(qiáng)化林業(yè)“雙招雙引”。“招商引資”。聚焦 “高市場容量、高附加值、高科技含量”產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)木竹資源利用、林下中藥材、生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)生物質(zhì)竹基新材料、竹纏繞復(fù)合材料、竹日用品等高科技和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面龍頭企業(yè)的招引力度。“招才引智”。根據(jù)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，打造森林康養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍，提高服務(wù)質(zhì)量水平。支持各地培養(yǎng)出集康養(yǎng)管理、教育、產(chǎn)品研發(fā)，掌握森林、醫(yī)學(xué)保健和健康服務(wù)等專業(yè)知識于一體的復(fù)合型人才隊(duì)伍。

8、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。繼續(xù)挖掘、匯編、推廣林長制改革示范先行區(qū)創(chuàng)新點(diǎn)建設(shè)典型案例，評選“宣城市十佳基層林長”?？偨Y(jié)提煉試點(diǎn)市建設(shè)和深化集體林權(quán)制度改革成功經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制可推廣的制度性成果。