教材〔2023〕2號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局:
中小學(xué)地方課程、校本課程是國家課程方案規(guī)定開設(shè)的課程,是基礎(chǔ)教育課程體系的重要組成部分?!痘A(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》實施以來,各地和學(xué)校積極探索,開發(fā)了豐富多樣的地方課程和校本課程,積累了課程育人經(jīng)驗,但還存在著定位不準確、建設(shè)質(zhì)量參差不齊、管理不到位等問題。為全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務(wù),提高國家義務(wù)教育、普通高中課程方案實施水平,發(fā)揮地方課程和校本課程育人功能,制定本意見。
一、明確指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持為黨育人、為國育才,發(fā)展社會主義先進文化、弘揚革命文化、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,落實有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)臅r代新人培養(yǎng)目標,遵循教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律,把培育和踐行社會主義核心價值觀融入課程建設(shè)全過程,強化課程管理,激發(fā)地方和學(xué)校課程建設(shè)活力,構(gòu)建以國家課程為主體、地方課程和校本課程為重要拓展和有益補充的基礎(chǔ)教育課程體系,增強課程適應(yīng)性,實現(xiàn)課程全面育人、高質(zhì)量育人。
二、遵循基本原則
?。ㄒ唬┱w設(shè)計,協(xié)同育人
堅持立德樹人,聚焦核心素養(yǎng),把促進學(xué)生全面發(fā)展、健康成長作為出發(fā)點和落腳點。強化系統(tǒng)設(shè)計,增強地方課程、校本課程與國家課程的有效配合,形成課程育人合力。
?。ǘ┮虻刂埔?,體現(xiàn)特色
結(jié)合實際,充分挖掘當(dāng)?shù)刈匀?、社會、人文、科技資源,構(gòu)建主題內(nèi)容、呈現(xiàn)形式和實施方式等各具特色的課程,發(fā)揮獨特育人價值。面向全體學(xué)生,關(guān)注個體差異,開發(fā)豐富多樣、可供選擇的課程,因材施教,滿足學(xué)生個性發(fā)展需求。
?。ㄈ┮怨艽俳?,提升質(zhì)量
明確責(zé)任主體,建立健全管理制度,完善課程設(shè)置、開發(fā)、審核、評價、監(jiān)測等建設(shè)與管理程序,充分發(fā)揮制度機制的規(guī)范和引導(dǎo)作用。加強建設(shè)規(guī)劃,注重科學(xué)論證,建立健全課程持續(xù)發(fā)展機制,將提高課程質(zhì)量貫穿在建設(shè)與管理的全過程。
三、加強統(tǒng)籌規(guī)劃
(一)省級強化規(guī)范與指導(dǎo)
省級教育行政部門是本地區(qū)全面落實國家課程政策的責(zé)任主體;依據(jù)國家課程方案和課程標準,結(jié)合實際,加強基礎(chǔ)教育課程實施的規(guī)范管理與指導(dǎo),明確地市、縣區(qū)和學(xué)校相應(yīng)職責(zé);統(tǒng)籌本地區(qū)中小學(xué)地方課程建設(shè)與管理工作,統(tǒng)籌指導(dǎo)、規(guī)范校本課程建設(shè)工作。
研究制定義務(wù)教育課程實施辦法。準確把握國家、地方、校本三類課程間的關(guān)系,發(fā)揮義務(wù)教育階段培養(yǎng)目標統(tǒng)領(lǐng)作用,確保各類課程目標的育人指向一致,內(nèi)容協(xié)調(diào)配合。確定國家課程各科目在各學(xué)段的周課時上下限,體現(xiàn)學(xué)段差異;明確地方課程門類數(shù)量、年級或?qū)W段分布、課時分配,九年累計總課時數(shù)原則上不超過校本課程,民族語文另行規(guī)定;明確校本課程開發(fā)建設(shè)的基本要求。注重統(tǒng)籌課內(nèi)外學(xué)習(xí)安排,明確考試評價改革的方向、原則與基本任務(wù),確定促進學(xué)校、家庭、社會相互配合的主要措施。
研究制定并推動落實普通高中課程實施指導(dǎo)意見。明確普通高中課程改革方向,細化育人方式改革要求;保證基礎(chǔ)性、落實選擇性、增加開放性,指導(dǎo)并統(tǒng)籌實施必修、選擇性必修和選修三類課程。按照國家課程方案規(guī)定,普通高中必修、選擇性必修課程為國家課程,選修課程為校本課程,不設(shè)地方課程,民族語文另行規(guī)定。圍繞課程實施組織保障,提出并落實教學(xué)組織方式、師資配備、教學(xué)材料及條件裝備等基本要求。
(二)學(xué)校整體設(shè)計
學(xué)校是本校落實國家課程政策的責(zé)任主體。要依據(jù)國家課程方案和省級義務(wù)教育課程實施辦法、省級普通高中課程實施指導(dǎo)意見,立足學(xué)校辦學(xué)理念,分析資源條件,對學(xué)校課程實施工作做出總體安排,形成課程實施方案。義務(wù)教育階段學(xué)校要對有效實施國家課程、規(guī)范開設(shè)地方課程、合理開發(fā)校本課程等做出全面具體安排,明確每個年級開設(shè)科目、課時分配、教學(xué)組織形式等,注重健全課程實施機制,推動各學(xué)科、各環(huán)節(jié)、各方面力量協(xié)同育人。鼓勵將勞動、綜合實踐活動、班團隊活動、地方課程、校本課程等整合實施,相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)籌安排,課時打通使用。普通高中要全面落實必修、選擇性必修、選修課程規(guī)定,合理安排三年課程,避免高一并行科目過多、壓縮必修課程課時、超前學(xué)習(xí)。
?。ㄈn}教育安排
各類專題教育以融入為主,原則上不獨立設(shè)課。準確把握相關(guān)專題教育在國家課程中的有關(guān)要求,強化指導(dǎo),引導(dǎo)學(xué)校以國家課程為主,把專題教育落實到日常教育教學(xué)活動中。地方課程和校本課程涉及的專題教育內(nèi)容,要避免與國家課程簡單重復(fù)。
四、規(guī)范開設(shè)地方課程
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增強義務(wù)教育課程對地方的適應(yīng)性,挖掘當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)貌、區(qū)域經(jīng)濟、優(yōu)勢科技、特色文化以及革命文物、遺址、紀念場館等方面資源的育人價值,使學(xué)生認識家鄉(xiāng),豐富體驗,拓寬視野,增強綜合素質(zhì)。地方課程要體現(xiàn)多元一體的理念,堅持區(qū)域特征與共同要求相統(tǒng)一,強化地方與國家的不可分割性,關(guān)注與世界的相互關(guān)聯(lián)性,弘揚具有統(tǒng)一性和多樣性的中華優(yōu)秀文化,增強中華文化的生命力和影響力,涵養(yǎng)學(xué)生家國情懷,鑄牢中華民族共同體意識。
?。ǘ╅_發(fā)設(shè)置
省級教育行政部門統(tǒng)籌設(shè)置地方課程,確定開發(fā)主體;依據(jù)義務(wù)教育培養(yǎng)目標,把握地方課程的功能定位,充分調(diào)研當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢,全面了解學(xué)生發(fā)展需求,進行科學(xué)設(shè)計和專業(yè)論證,組織研制地方課程綱要;重視課程開發(fā)中的試用和修訂環(huán)節(jié),加強評估與改進。
每門地方課程綱要包括課程理念與目標、內(nèi)容與形態(tài)、教學(xué)和評價建議、資源和條件保障要求等。
地方課程要強化綜合性,注重不同學(xué)習(xí)領(lǐng)域、不同學(xué)科知識的內(nèi)在關(guān)聯(lián),注重課程內(nèi)容與學(xué)生經(jīng)驗、社會生活的聯(lián)系。強化實踐性,加強課程與生產(chǎn)勞動、社會實踐的結(jié)合,注重實踐體驗過程的設(shè)計和指導(dǎo)。豐富課程載體,創(chuàng)新教材形態(tài),積極倡導(dǎo)實踐活動手冊、學(xué)習(xí)資源包、活頁等方式;建設(shè)數(shù)字化課程資源庫。
義務(wù)教育階段按規(guī)定開設(shè)地方課程。地方課程原則上在部分年級開設(shè),一個年級最多開設(shè)一門,小學(xué)一、二年級開設(shè)的外語除外。
五、合理開發(fā)校本課程
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豐富課程供給,增強課程對學(xué)生和學(xué)校的適應(yīng)性。服務(wù)學(xué)生個性化學(xué)習(xí)需求,培養(yǎng)興趣愛好,發(fā)展特長;注重引導(dǎo)學(xué)生及時了解經(jīng)濟社會和科技等新進展、新成果。體現(xiàn)學(xué)校文化,增強學(xué)校辦學(xué)特色,促進教師專業(yè)發(fā)展。
?。ǘ┱n程開發(fā)
學(xué)校要有專人負責(zé),建立健全教師、社會專業(yè)人士以及家長等多方參與的校本課程開發(fā)機制。明確各方責(zé)任,合理規(guī)劃、規(guī)范組織課程開發(fā)工作。對學(xué)生需求和學(xué)校課程資源等進行調(diào)查分析,充分論證,確定校本課程建設(shè)方向、重點學(xué)習(xí)領(lǐng)域、科目與形態(tài)等。每門校本課程均要研制課程綱要,明確課程名稱、開設(shè)年級、課時,闡明課程目標、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、實施和評價方式等,注重綜合性、實踐性和選擇性,加強課程實施評估、動態(tài)調(diào)整和完善。
義務(wù)教育階段校本課程,要注重反映學(xué)生豐富多樣的成長需求,采取學(xué)生喜聞樂見的形式,避免內(nèi)容和形式單一。普通高中校本課程要注重拓展學(xué)習(xí)領(lǐng)域,豐富學(xué)習(xí)樣態(tài),避免開設(shè)應(yīng)試訓(xùn)練類課程。
校本課程原則上不編寫出版教材,確需編寫出版的應(yīng)報教育行政主管部門備案;鼓勵開發(fā)運用多形態(tài)課程資源。
六、強化制度建設(shè)
?。ㄒ唬徸h審核制度
堅持“凡設(shè)必審”“凡用必審”原則。省級審議審核主要包括義務(wù)教育課程實施辦法、地方課程綱要、地方課程教材(含數(shù)字資源)、普通高中課程實施指導(dǎo)意見。學(xué)校審議審核主要包括學(xué)校課程實施方案、校本課程綱要、校本課程學(xué)習(xí)材料(含數(shù)字資源)等。其中,對校本課程學(xué)習(xí)材料的審核重點關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)相應(yīng)課程時使用的讀本、選用的出版物等教學(xué)材料、課外讀物、資源包、活頁等。
嚴格審議審核標準。依據(jù)《中小學(xué)教材管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,重點從思想性、科學(xué)性、時代性、規(guī)范性、協(xié)同性等方面加強審核,提高建設(shè)質(zhì)量。在思想性方面,要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持正確的育人導(dǎo)向,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持一致。在科學(xué)性方面,體現(xiàn)培養(yǎng)目標要求,滿足學(xué)生多樣化發(fā)展需求,課程結(jié)構(gòu)合理,內(nèi)容準確無誤,資源適宜可用,密切聯(lián)系學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活和思想實際,符合學(xué)生認知特點和學(xué)習(xí)規(guī)律,體現(xiàn)學(xué)習(xí)方式變革要求。在時代性方面,注重反映馬克思主義中國化時代化最新成果,關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展新成就、科技發(fā)展新進展,體現(xiàn)課程改革新理念、課程建設(shè)新趨勢。在規(guī)范性方面,課程設(shè)置合理,課程要素齊全,文字表述、插圖等符合相關(guān)規(guī)定。在協(xié)同性方面,三類課程功能定位準確,內(nèi)容無交叉重復(fù)、錯位、脫節(jié)等現(xiàn)象。
規(guī)范審議審核行為。明確審議審核組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主體,省級教育行政部門負責(zé)完成相應(yīng)審議審核任務(wù),指導(dǎo)和督查地市、縣區(qū)相關(guān)工作。地市級、縣區(qū)級教育行政部門分別對普通高中、義務(wù)教育學(xué)校校本課程建設(shè)相關(guān)文本、學(xué)習(xí)材料進行抽查和指導(dǎo)。學(xué)校負責(zé)組織專業(yè)力量完成相應(yīng)審議審核任務(wù)。各級審議審核要組建政治立場堅定、專業(yè)造詣精深、人員結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的專家隊伍;科學(xué)確定審議審核標準、規(guī)則,注重政治性和專業(yè)性雙重把關(guān),細化審議審核程序及各環(huán)節(jié)具體責(zé)任。
?。ǘ﹤浒钢贫?/p>
建立地方課程和校本課程建設(shè)的分級管理、備案制度。省級教育行政部門制定的義務(wù)教育課程實施辦法、普通高中課程實施指導(dǎo)意見報送國務(wù)院教育行政部門備案。義務(wù)教育階段學(xué)校課程實施方案、普通高中學(xué)校課程實施規(guī)劃報送上一級教育行政主管部門備案。各級教育行政部門對受理的備案材料提出指導(dǎo)意見。
?。ㄈ┱n程教學(xué)管理制度
省級教育行政部門負責(zé)統(tǒng)籌推進本地區(qū)課程教學(xué)管理工作。地方各級教育行政部門及專業(yè)機構(gòu)督促指導(dǎo)學(xué)校加強課程教學(xué)管理。
學(xué)校要在開齊開足國家課程的前提下,加強地方課程、校本課程教學(xué)管理。建立健全聘任社會專業(yè)人士參與辦法,滿足多樣化教學(xué)需要。建立健全與課程綜合性、實踐性和選擇性相適應(yīng)的教學(xué)管理制度,組織開展形式多樣的教學(xué)活動,探索與課后服務(wù)、其他教育教學(xué)活動整合實施的途徑,創(chuàng)新課程實施方式。建立以過程評價、綜合評價為主的評價制度,改進評價方式,強化實踐導(dǎo)向,注重體驗、探究、制作等活動過程,有效利用作品、制品、產(chǎn)品等綜合反映學(xué)生素養(yǎng)發(fā)展?fàn)顩r,原則上不進行紙筆測驗。建立新型課程供給制度,探索課程購買制度,推進課程資源共建共享。
?。ㄋ模I(yè)支持制度
各地要建立健全教研指導(dǎo)制度,明確專人負責(zé),開展地方課程和校本課程建設(shè)與實施情況的調(diào)研與專業(yè)指導(dǎo),聚焦關(guān)鍵問題,組織開展常態(tài)化教研活動。設(shè)立地方課程與校本課程教師專題培訓(xùn)和研究項目,注重提升教師課程建設(shè)能力。組織開展地方課程與校本課程建設(shè)成果展示、交流活動,發(fā)揮優(yōu)秀成果的示范輻射作用。
?。ㄎ澹┱n程監(jiān)測修訂制度
將地方課程、校本課程納入國家、省兩級課程監(jiān)測范圍,重點關(guān)注課程實施的育人效果,不斷增強和改進課程育人功能。
各地和學(xué)校要注重利用課程監(jiān)測結(jié)果,探索地方課程和校本課程淘汰退出機制;建立周期修訂制度,地方課程修訂周期原則上不超過五年,校本課程修訂周期原則上不超過三年。
七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各省級教育行政部門要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,切實擔(dān)負起地方課程建設(shè)與管理的職責(zé),本著“誰設(shè)置、誰負責(zé)”“誰開發(fā)、誰負責(zé)”的原則,壓實政治責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。堅持課程教材建設(shè)的社會公益屬性,會同有關(guān)部門從嚴加強開發(fā)、出版單位管理,存在違法違規(guī)情況的不得續(xù)用,確保地方課程育人為本,教材按需編寫、規(guī)范使用,扭轉(zhuǎn)被經(jīng)濟利益綁架等不良傾向。
各中小學(xué)要在學(xué)校黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,切實履行校本課程建設(shè)與管理的職責(zé),嚴把政治關(guān)和科學(xué)關(guān),確保三類課程協(xié)同育人。
教 育 部
2023年5月9日