各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局：

經(jīng)商財(cái)政部同意，現(xiàn)將《重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

應(yīng)急管理部

2023年9月22日

 

 

重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估暫行辦法

 

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范特別重大、重大（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重特大）自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作，總結(jié)自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系和能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等要求，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于重特大崩塌、滑坡、泥石流、森林火災(zāi)、草原火災(zāi)、地震、洪澇、臺(tái)風(fēng)、干旱、堰塞湖、低溫冷凍、雪災(zāi)等自然災(zāi)害的調(diào)查評(píng)估。其他重特大自然災(zāi)害需要開(kāi)展調(diào)查評(píng)估的，可以依照本辦法組織開(kāi)展。

第三條  重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人民至上、生命至上，按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，遵循自然災(zāi)害規(guī)律，全面查明災(zāi)害發(fā)生經(jīng)過(guò)、災(zāi)情和災(zāi)害應(yīng)對(duì)過(guò)程，準(zhǔn)確查清問(wèn)題原因和性質(zhì)，評(píng)估應(yīng)對(duì)能力和不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出防范和整改措施建議。

第四條  重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估分級(jí)組織實(shí)施。原則上，國(guó)家層面負(fù)責(zé)特別重大自然災(zāi)害的調(diào)查評(píng)估，省級(jí)層面負(fù)責(zé)重大自然災(zāi)害的調(diào)查評(píng)估。國(guó)家層面認(rèn)為必要時(shí)，可以提級(jí)調(diào)查評(píng)估重大自然災(zāi)害。

重特大自然災(zāi)害分級(jí)參照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《森林防火條例》《草原防火條例》《國(guó)家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法規(guī)規(guī)定及省級(jí)以上應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。

 

第二章  調(diào)查評(píng)估組織

第五條  國(guó)家層面的調(diào)查評(píng)估由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)按照職責(zé)組織開(kāi)展。省級(jí)層面的調(diào)查評(píng)估由省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)按照職責(zé)組織開(kāi)展。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第六條  災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)災(zāi)害情況和影響進(jìn)行研判，對(duì)造成重大社會(huì)影響且符合分級(jí)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的重特大自然災(zāi)害，適時(shí)啟動(dòng)調(diào)查評(píng)估。

第七條  重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估應(yīng)當(dāng)成立調(diào)查評(píng)估組，負(fù)責(zé)調(diào)查評(píng)估具體實(shí)施工作。調(diào)查評(píng)估組應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)災(zāi)害防治主管部門(mén)、應(yīng)急處置相關(guān)部門(mén)以及受災(zāi)地區(qū)人民政府有關(guān)人員參加，可以聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參與調(diào)查評(píng)估工作。

調(diào)查評(píng)估組組長(zhǎng)由災(zāi)害調(diào)查評(píng)估組織單位指定，主持調(diào)查評(píng)估工作。

調(diào)查評(píng)估組可以根據(jù)實(shí)際情況分為若干工作組開(kāi)展調(diào)查評(píng)估工作。

第八條  調(diào)查評(píng)估組應(yīng)當(dāng)制定調(diào)查評(píng)估工作方案和工作制度，明確目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工、重點(diǎn)事項(xiàng)、方法步驟等內(nèi)容，以及協(xié)調(diào)配合、會(huì)商研判、調(diào)查回避、保密工作、檔案管理等要求，注重加強(qiáng)調(diào)查評(píng)估各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和過(guò)程管理。

第九條  調(diào)查評(píng)估組可以委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供調(diào)查評(píng)估技術(shù)支撐。技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)所提供的技術(shù)服務(wù)負(fù)責(zé)。

第十條  調(diào)查評(píng)估組成員應(yīng)當(dāng)公正嚴(yán)謹(jǐn)、恪盡職守，服從調(diào)查評(píng)估組安排，遵守調(diào)查評(píng)估組工作制度和紀(jì)律。

調(diào)查評(píng)估涉及的部門(mén)和人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)說(shuō)明情況，提供相關(guān)文件、資料、數(shù)據(jù)、記錄等，不得隱瞞、提供虛假信息。

第十一條  受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)在災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、匯總和報(bào)告相關(guān)災(zāi)情、應(yīng)急處置與救援等信息數(shù)據(jù)，配合調(diào)查評(píng)估組開(kāi)展調(diào)查評(píng)估工作。

 

第三章  調(diào)查評(píng)估實(shí)施

第十二條  重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估按照資料收集、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、分析評(píng)估、形成報(bào)告等程序開(kāi)展。

（一）資料收集。主要匯總受災(zāi)地區(qū)損失及災(zāi)害影響相關(guān)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)；受災(zāi)地區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)和單位的災(zāi)害防治和應(yīng)對(duì)處置相關(guān)文件資料、工作記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、工作總結(jié)等。

（二）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。主要了解重點(diǎn)受災(zāi)地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)情況，掌握災(zāi)害發(fā)生經(jīng)過(guò)，核實(shí)相關(guān)信息，收集現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索，查明重點(diǎn)情況。

（三）分析評(píng)估。主要開(kāi)展定量、定性等分析，研究災(zāi)害發(fā)生的機(jī)理及影響，評(píng)估災(zāi)害防治和應(yīng)急處置工作情況，針對(duì)存在的問(wèn)題分析深層次原因，研究提出措施建議等。

（四）形成報(bào)告。主要包括匯總相關(guān)調(diào)查評(píng)估成果，撰寫(xiě)、研討、審核調(diào)查評(píng)估報(bào)告等工作。必要時(shí)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家對(duì)調(diào)查評(píng)估報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審核。

第十三條  重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作方法包括調(diào)閱資料、現(xiàn)場(chǎng)勘查、數(shù)據(jù)分析、走訪(fǎng)座談、征集線(xiàn)索、問(wèn)詢(xún)談話(huà)、專(zhuān)家論證等。應(yīng)當(dāng)運(yùn)用遙感監(jiān)測(cè)、多元信息融合等現(xiàn)代化技術(shù)，結(jié)合相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)的分析資料及評(píng)估成果，深入開(kāi)展統(tǒng)計(jì)、對(duì)比、模擬、推演等綜合分析。

第十四條  對(duì)重特大自然災(zāi)害過(guò)程中發(fā)生的造成重大社會(huì)影響的具體事件，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。通過(guò)組織調(diào)查取證、問(wèn)詢(xún)談話(huà)、模擬分析等，查明有關(guān)問(wèn)題，查清有關(guān)部門(mén)及人員責(zé)任。

法律、行政法規(guī)對(duì)有關(guān)具體事件調(diào)查另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條  對(duì)重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的黨組織和黨員涉嫌違紀(jì)，或者公職人員和有關(guān)人員涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

 

第四章  調(diào)查評(píng)估報(bào)告

第十六條  重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估報(bào)告包含下列內(nèi)容：

（一）災(zāi)害情況。主要包括災(zāi)害經(jīng)過(guò)與致災(zāi)成災(zāi)原因、人員傷亡情況、財(cái)產(chǎn)損失及災(zāi)害影響等。

（二）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備。主要包括災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估、城鄉(xiāng)規(guī)劃與工程措施、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任制、應(yīng)急管理制度、應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急預(yù)案與演練、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)、救災(zāi)物資儲(chǔ)備保障、應(yīng)急通信保障、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急培訓(xùn)與宣傳教育以及災(zāi)前應(yīng)急工作部署、措施落實(shí)、社會(huì)動(dòng)員等情況。

（三）監(jiān)測(cè)與預(yù)警。主要包括災(zāi)害及其災(zāi)害鏈相關(guān)信息的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、分析評(píng)估、災(zāi)害預(yù)警、信息發(fā)布、科技信息化應(yīng)用等情況。

（四）應(yīng)急處置與救援。主要包括信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)與指揮、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急避險(xiǎn)、搶險(xiǎn)救援、轉(zhuǎn)移安置與救助、資金物資及裝備調(diào)撥、通信保障、交通保障、基本生活保障、醫(yī)療救治、次生衍生災(zāi)害處置等情況。

（五）調(diào)查評(píng)估結(jié)論。全面分析災(zāi)害原因和經(jīng)過(guò)，綜合分析防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，系統(tǒng)評(píng)估災(zāi)害防治和應(yīng)急處置情況和效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，剖析存在問(wèn)題和深層次原因，形成調(diào)查評(píng)估結(jié)論。

（六）措施建議。針對(duì)存在問(wèn)題，舉一反三，提出改進(jìn)災(zāi)害防治和應(yīng)急處置工作，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的措施建議?？梢愿鶕?jù)需要，提出災(zāi)害防治建設(shè)或?yàn)?zāi)后恢復(fù)重建實(shí)施計(jì)劃的建議。

第十七條  調(diào)查評(píng)估組應(yīng)當(dāng)自成立之日起90日內(nèi)形成調(diào)查評(píng)估報(bào)告。特殊情況確需延期的，延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)60日。調(diào)查評(píng)估過(guò)程中組織開(kāi)展技術(shù)鑒定的，技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入調(diào)查評(píng)估期限。

第十八條  特別重大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送國(guó)務(wù)院，同時(shí)抄送有關(guān)部門(mén)；重大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送省級(jí)人民政府，同時(shí)抄送有關(guān)部門(mén)。省級(jí)層面負(fù)責(zé)組織形成的調(diào)查評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)送國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)。

調(diào)查評(píng)估報(bào)告經(jīng)本級(jí)人民政府同意，提出的整改措施和災(zāi)后建設(shè)建議等應(yīng)當(dāng)及時(shí)落實(shí)整改，必要時(shí)對(duì)落實(shí)整改情況開(kāi)展督促檢查。

 

第五章  調(diào)查評(píng)估保障

第十九條  省級(jí)以上應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估技術(shù)服務(wù)的政策引導(dǎo)，做好技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育發(fā)展和規(guī)范工作，發(fā)揮技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在調(diào)查評(píng)估工作中的技術(shù)支撐作用。

第二十條  應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)的重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政保障，通過(guò)應(yīng)急管理部部門(mén)預(yù)算統(tǒng)籌安排。省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)的重大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政保障。

第二十一條  省級(jí)以上應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立災(zāi)害調(diào)查評(píng)估信息共享機(jī)制，明確信息共享目錄和責(zé)任單位，暢通信息共享渠道，確保調(diào)查評(píng)估信息的準(zhǔn)確性和全面性，提高調(diào)查評(píng)估工作效率和質(zhì)量。

第二十二條  省級(jí)以上應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)災(zāi)害調(diào)查評(píng)估信息化建設(shè)，構(gòu)建調(diào)查評(píng)估指標(biāo)體系，建立調(diào)查評(píng)估分析模型，加強(qiáng)災(zāi)害調(diào)查評(píng)估綜合數(shù)據(jù)歸集，實(shí)現(xiàn)調(diào)查評(píng)估信息資料數(shù)據(jù)化管理，并運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等信息化手段，提高調(diào)查評(píng)估科學(xué)化、信息化水平。

 

第六章  附  則

第二十三條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二十四條  本辦法由應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)解釋。