近期，水利部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強山區(qū)河道管理的通知》（辦河湖〔2023〕140號，以下簡稱《通知》）。現(xiàn)就《通知》解讀如下。

　　一、為什么要制定《通知》？

　　山區(qū)河道是河道的一種，其管理遵循《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規(guī)關(guān)于河道管理的有關(guān)規(guī)定。

　　我國山區(qū)河道數(shù)量眾多，分布廣泛，因強降雨引發(fā)的山洪災(zāi)害時有發(fā)生。一些山區(qū)河道周邊人類活動頻繁，擠占河道、私挖亂采、私搭亂建等違法違規(guī)行為影響河道行洪能力，對山洪災(zāi)害產(chǎn)生放大效應(yīng)。

　　2022年3月，水利部印發(fā)《關(guān)于加強山洪災(zāi)害防御工作的指導(dǎo)意見》，對山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警等防御工作提出了明確要求。為進一步貫徹落實《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，加強山區(qū)河道管理，暢通河道行洪空間，制定本《通知》。

　　二、《通知》所稱山區(qū)河道的范圍是什么？

　　2006年國務(wù)院批準(zhǔn)《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》，將山丘區(qū)流域面積小于200平方公里的小流域納入規(guī)劃，對山洪災(zāi)害特別嚴重的流域適當(dāng)放寬面積。近年來，水利部完成全國山洪災(zāi)害調(diào)查評價，劃定了山洪災(zāi)害防治區(qū)和重點防治區(qū)。

　　《通知》所稱山區(qū)河道，以山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)流域面積小于200平方公里的河流為主，其他易發(fā)生山洪災(zāi)害的山區(qū)河道由有關(guān)地方因地制宜確定是否納入。按照全國山洪災(zāi)害調(diào)查評價結(jié)果，共涉及29個省份（上海市、江蘇省除外）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。

　　三、《通知》的主要內(nèi)容是什么？

　　《通知》明確了對山區(qū)河道實行名錄管理、落實管理責(zé)任、向社會公布河道名錄和“四個責(zé)任人”等壓緊壓實責(zé)任的措施，以及劃定河道管控邊界、加強審批監(jiān)管、整治礙洪問題、加強日常管護、推進智慧管理等加強河道管理的措施。

　　《通知》明確，以全國山洪災(zāi)害調(diào)查評價成果為基礎(chǔ)，由省級水行政主管部門組織山洪災(zāi)害防治縣，梳理相關(guān)河流情況，建立河道名錄，逐河明確鄉(xiāng)級和村級河長責(zé)任人、防汛抗洪人民政府行政首長責(zé)任人、主管部門責(zé)任人、巡查管護責(zé)任人等“四個責(zé)任人”，每年動態(tài)調(diào)整并向社會公布。

　　《通知》明確，省級水行政主管部門牽頭組織推進名錄內(nèi)河道管理范圍劃定工作，加強劃界成果銜接和發(fā)現(xiàn)問題整改，縣級以上地方人民政府進行公告。省級水行政主管部門根據(jù)河道管理權(quán)限，組織明確河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目和活動審批主體，遵循確有必要、無法避讓、確保安全的原則，按照分級審批權(quán)限和分類管理要求，嚴格依法依規(guī)審批，嚴禁以任何名義非法占用和束窄河道。省級水行政主管部門組織開展妨礙河道行洪突出問題排查整治，建立問題臺賬，逐項整治銷號。各地配齊配強河湖日常巡查管護隊伍，將管護責(zé)任落實到人；將河流相關(guān)信息上圖入庫，利用現(xiàn)代化技術(shù)手段加強河流動態(tài)監(jiān)管。